楊洪強(qiáng)，鐘小榮

(四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)分院，四川 德陽，618000)

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論小井溝水利工程移民居民點(diǎn)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

楊洪強(qiáng)，鐘小榮

(四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)分院，四川 德陽，618000)

在水利水電工程移民安置規(guī)劃中，針對(duì)如何正確處理移民居民點(diǎn)規(guī)劃與移民安置規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，做到相互銜接，符合相關(guān)行業(yè)政策的問題，本文從小井溝水利工程建設(shè)征地移民安置實(shí)踐中進(jìn)行了總結(jié)，移民居民點(diǎn)規(guī)劃作為移民安置規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不僅要滿足水利水電征地移民相關(guān)政策要求，還需要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策要求，理順相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，能夠更好的做好移民居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

移民居民點(diǎn)規(guī)劃 移民安置規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃

1 工程概況

小井溝水利工程是為解決自貢市市區(qū)供水以及農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜供水等而興建的具有城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用的大(2)型水利工程。水庫正常蓄水位429.00m，水庫總庫容1.66億m3，回水長度21km，征地總面積1945.80hm2，影響人口9771人，移民補(bǔ)償總投資為213812.28萬元。

小井溝水利工程移民安置規(guī)劃涉及3個(gè)農(nóng)村移民居民點(diǎn)和1個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)。楊家山農(nóng)村移民居民點(diǎn)人口規(guī)模180人，投資710.22萬元；楊佳農(nóng)村移民居民點(diǎn)人口規(guī)模203人，投資644.68萬元；留佳鎮(zhèn)大大田農(nóng)村移民居民點(diǎn)人口規(guī)模1048人，投資3913.72萬元；長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)人口規(guī)模1006人，投資5082.15萬元。目前已建成楊家山和楊佳居民點(diǎn)，大大田居民點(diǎn)和長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)正在建設(shè)中。

本文結(jié)合在小井溝水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，分析移民居民點(diǎn)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，主要是指移民安置規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，幫助大家更好地了解移民居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2 移民居民點(diǎn)規(guī)劃與移民安置規(guī)劃之間的關(guān)系

2.1 移民安置規(guī)劃

水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利水電工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是工程設(shè)計(jì)方案比選的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到工程規(guī)模的合理選定，關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。

水利水電征地移民專業(yè)作為一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，涉及水文、水工、地質(zhì)、施工、環(huán)評(píng)、水保、概算等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)移民工程作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了工程征地補(bǔ)償安置外，還涉及居民點(diǎn)建設(shè)、企事業(yè)單位處理、輸變電工程、交通工程、電信工程、水利水電設(shè)施、天然氣設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施的復(fù)(改)建。所以從事移民專業(yè)的設(shè)計(jì)人員平時(shí)要多下功夫，熟悉并理解國家、行業(yè)部門、本省的法律法規(guī)，在移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，編制一部科學(xué)且在實(shí)施過程中經(jīng)得起檢驗(yàn)的移民安置規(guī)劃，讓移民、政府、移民主管部門放心。

2.2 移民居民點(diǎn)規(guī)劃與移民安置規(guī)劃的關(guān)系

小井溝水利工程初步設(shè)計(jì)階段移民安置規(guī)劃涉及13個(gè)農(nóng)村移民集中居民點(diǎn)和1個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)遷建居民點(diǎn)。在移民搬遷安置實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)施階段新的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及移民意愿變化情況，對(duì)初設(shè)階段移民集中居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，取消了11個(gè)農(nóng)村移民居民點(diǎn)，新增1個(gè)楊家山農(nóng)村移民居民點(diǎn)，調(diào)整2個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)(大大田和楊佳)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外調(diào)整了長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

小井溝水利工程2011年6月開工，先期啟動(dòng)樞紐大壩區(qū)紅豆樹村和老祠村的搬遷，移民提出調(diào)整搬遷安置方案，紅豆樹村的移民要求新增楊家山居民點(diǎn)，老祠村的移民要求調(diào)整楊佳的規(guī)劃設(shè)計(jì)。為順利推進(jìn)工作，本著尊重移民意愿的原則，參建各方同意調(diào)整方案，開展居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。

2011年，為了保護(hù)小井溝水利工程蓄水后的水質(zhì)，調(diào)整留佳鎮(zhèn)的路網(wǎng)布局、場(chǎng)地標(biāo)高、污水管網(wǎng)規(guī)劃，修編《榮縣留佳鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2011-2030)》，并已通過審查批準(zhǔn)。移民居民點(diǎn)規(guī)劃如不調(diào)整，就不符合留佳鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，此外移民意愿也要求重新選址。因此對(duì)大大田居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整。

2013年，長山鎮(zhèn)被四川省人民政府批準(zhǔn)為全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”和國家級(jí)21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。根據(jù)新的城鎮(zhèn)定位，提出了《榮縣長山鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2013-2030)》，榮縣人民政府已審批通過。原居民點(diǎn)規(guī)劃已不符合新的市政路網(wǎng)規(guī)劃，另外移民也要求改變?cè)瓉怼癓”型的布置，因此長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整。

從小井溝水利工程居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的實(shí)際情況來看，移民居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的任務(wù)來源為移民安置規(guī)劃，即工程建設(shè)征地產(chǎn)生了搬遷安置人口，需要尋找新址建房安家，通過搬遷安置意愿對(duì)接，新址選擇，確定新址的人口和建設(shè)用地規(guī)模，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

因此居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中最復(fù)雜的單項(xiàng)工程，是征地移民工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，很大程度上決定了移民安置效果的好壞。移民居民點(diǎn)作為移民搬遷安置后的新家園，今后若干年的生活居住地，居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的任何不足或者居民點(diǎn)建設(shè)中的任何質(zhì)量瑕疵都會(huì)誘發(fā)移民群體的不穩(wěn)定情緒，因此居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，切實(shí)做好相關(guān)工作。

2.3 居民點(diǎn)的人口規(guī)模

移民居民點(diǎn)的人口規(guī)模應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)征地搬遷人口規(guī)模和移民安置意愿對(duì)接成果來確定，加上規(guī)劃水平年自然增長人口，新址占地人口來綜合確定。

新址征地移民居民點(diǎn)選址應(yīng)盡量避開搬遷，若受場(chǎng)地限制，確實(shí)產(chǎn)生的搬遷人口，征求其意愿后可將其納入居民點(diǎn)人口規(guī)模計(jì)算。

例如長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)1006人的規(guī)模，包含原人和場(chǎng)鎮(zhèn)居民440人，依托場(chǎng)鎮(zhèn)生存的農(nóng)村人口135人，農(nóng)村移民自愿進(jìn)入集鎮(zhèn)安置的260人，新址占地搬遷人口171人。

2.4 居民點(diǎn)的用地規(guī)模

移民居民點(diǎn)的建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模，參照當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)總體規(guī)劃及《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中人均建設(shè)用地的指標(biāo)，適當(dāng)考慮今后的發(fā)展情況綜合分析確定，包括住宅用地和公共設(shè)施配套用地等。

例如長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)定位為商住一體的居住小區(qū)，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)的規(guī)定，結(jié)合長山鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，考慮為今后發(fā)展留有適當(dāng)余地，滿足居住小區(qū)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等因素，確定居民點(diǎn)建設(shè)用地面積為73134m2，人均建設(shè)用地面積72.7m2。

農(nóng)村移民居民點(diǎn)的宅基地按照《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，新建住宅人均宅基地面積30m2，3人及3人以下戶按90m2控制，4人戶按120m2控制，5人及5人以上戶按150m2控制。

2.5 居民點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

移民居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和類似大中型水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析確定。

例如長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)的干路道路紅線為20m，機(jī)動(dòng)車道路面寬度為11m；支路道路紅線為16m，機(jī)動(dòng)車道路面寬度為9m，均為混凝土路面；規(guī)劃人均綜合用水標(biāo)準(zhǔn)按170L/人·d計(jì)；規(guī)劃住宅按4kW/戶的負(fù)荷計(jì)算；規(guī)劃居民生活用氣標(biāo)準(zhǔn)為0.3m3/人·d；規(guī)劃光纖入戶系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)及可視對(duì)講系統(tǒng)全覆蓋。

2.6 居民點(diǎn)對(duì)外連接工程

移民居民點(diǎn)的對(duì)外連接工程應(yīng)結(jié)合移民安置規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，與外部規(guī)劃的市政工程相銜接時(shí)應(yīng)考慮建設(shè)時(shí)序問題。居民點(diǎn)對(duì)外公路應(yīng)在現(xiàn)有公路的基礎(chǔ)上結(jié)合庫周公路復(fù)建，城鎮(zhèn)規(guī)劃路網(wǎng)統(tǒng)一布置；居民點(diǎn)供水規(guī)劃應(yīng)考慮城鎮(zhèn)供水廠的情況，供水管網(wǎng)的銜接進(jìn)行合理規(guī)劃；居民點(diǎn)污水處理規(guī)劃應(yīng)考慮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的情況，污水管網(wǎng)的銜接進(jìn)行合理規(guī)劃；居民點(diǎn)電力規(guī)劃應(yīng)結(jié)合電力設(shè)施復(fù)建，城鎮(zhèn)電力管網(wǎng)的銜接進(jìn)行合理布置；居民點(diǎn)電信設(shè)施應(yīng)結(jié)合電信設(shè)施復(fù)建，城鎮(zhèn)電信管網(wǎng)進(jìn)行合理布置。

2.7 居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度要求

居民點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度要求，提出詳細(xì)的工程量清單和概算，以便準(zhǔn)確核定居民點(diǎn)的建設(shè)投資。

3 移民居民點(diǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

3.1 各規(guī)劃的審批部門

移民安置規(guī)劃：四川省人民政府負(fù)責(zé)省內(nèi)大中型水利水電工程移民工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理省內(nèi)大中型水利水電工程移民工作，審核移民安置規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

總體規(guī)劃：成都市總體規(guī)劃需報(bào)國務(wù)院審批，省內(nèi)非省會(huì)城市的總體規(guī)劃，由市人民政府報(bào)省人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。居民點(diǎn)規(guī)劃對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃層次中的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3.2 居民點(diǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

移民安置規(guī)劃是水利水電工程建設(shè)征地移民安置總體規(guī)劃，移民居民點(diǎn)規(guī)劃作為其重要的組成部分，同時(shí)也屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個(gè)組成部分，所以移民居民點(diǎn)規(guī)劃不僅滿足水利水電征地移民相關(guān)政策要求，還需要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策要求。

移民居民點(diǎn)若選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，必須和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。如果兩者有所沖突，則應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批，或者修改居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

例如長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)和大大田農(nóng)村居民點(diǎn)就根據(jù)長山鎮(zhèn)總體規(guī)劃和留佳鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整，使其符合新的總體規(guī)劃。

3.3 居民點(diǎn)建設(shè)中的管理

在實(shí)施管理中，移民居民點(diǎn)建設(shè)作為移民安置規(guī)劃實(shí)施中的一個(gè)重要單項(xiàng)工程，需要符合國家和四川省的移民政策要求，同時(shí)移民居民點(diǎn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)基本建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)工程，需要滿足建設(shè)工程的基本建設(shè)管理要求。

移民實(shí)施各方組織機(jī)構(gòu)包含項(xiàng)目業(yè)主、市(縣)人民政府及移民管理機(jī)構(gòu)、移民綜合設(shè)代、移民綜合監(jiān)理等，參與居民點(diǎn)建設(shè)中重大問題的研究決策，設(shè)計(jì)變更審查，協(xié)調(diào)移民意愿和搬遷入住等重大事項(xiàng)。移民安置項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更由綜合監(jiān)理單位審核，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)送省、市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)；重大設(shè)計(jì)變更經(jīng)市(州)、縣(市、區(qū))人民政府移民管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、綜合監(jiān)理單位提出意見，由省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目法人審核后實(shí)施。

城建實(shí)施各方組織機(jī)構(gòu)包含建設(shè)單位，施工單位，工程設(shè)計(jì)，工程監(jiān)理，質(zhì)監(jiān)站等，主要負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制，遇到重大問題或者設(shè)計(jì)變更時(shí)需要提交移民參建各方研究決策。

例如在長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)建設(shè)過程中，城建各方在實(shí)施中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，新增投資較大的項(xiàng)目，均上報(bào)給移民實(shí)施參建各方專題研究決策，形成一致意見后再實(shí)施。

4 結(jié)語

如果沒有理順移民居民點(diǎn)規(guī)劃與移民安置規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，則不僅不符合政策法規(guī)的要求，移民居民點(diǎn)規(guī)劃還難以落地生根，影響移民安置工作進(jìn)度，進(jìn)而影響工程建設(shè)進(jìn)度要求。小井溝水利工程居民點(diǎn)組織實(shí)施過程中不斷協(xié)調(diào)各種規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系，特別是長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)和大大田農(nóng)村移民居民點(diǎn)。針對(duì)長山鎮(zhèn)總體規(guī)劃和留佳鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整，移民意愿的變化，對(duì)居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)做了重大調(diào)整，各規(guī)劃均得到主管部門的批復(fù)，順利組織實(shí)施，在此過程中理順了各規(guī)劃間的關(guān)系，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得其他類似的工程參考借鑒。

〔1〕曾恕祥，楊洪強(qiáng)，張昌華，等.四川省自貢市小井溝水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整報(bào)告[R].成都：四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2016.

〔2〕朱東愷，施國慶.水利水電移民制度研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

〔3〕吳志強(qiáng)，李德華.城市規(guī)劃原理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

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D632.4

B

2095-1809(2017)04-0069-04

楊洪強(qiáng)(1985-)，男，工程師，本科，長期從事水利水電征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

鐘小榮(1973-)，男，高級(jí)工程師，本科，長期從事水利水電征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理工作。