董笑

摘要：行政事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的主要組成部分，目前已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體制中占有重要的地位。我國(guó)的行政事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中特殊的組成形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著重要的影響。而據(jù)有關(guān)調(diào)查研究可知，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式由于制度不統(tǒng)一、職責(zé)不明確等原因，對(duì)其發(fā)展存在著很大的影響。因此，本文通過對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理管理模式進(jìn)行一個(gè)大致的了解，分析其在管理過程中產(chǎn)生薄弱的主要原因，并為其資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建提供一定的措施，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式；構(gòu)建

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入的不斷上漲，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。而在我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理模式上，普遍存在著管理不完善、賬實(shí)不相符的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是整個(gè)行業(yè)多方面的因素共同造成的。因此，為了促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)管理制度的健全，一定要充分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行整合，提升其管理水平。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理制度不完善

行政事業(yè)單位缺少規(guī)范的制度法規(guī)，使對(duì)其管理造成阻礙的主要原因之一。管理制度的不完善，就造成行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理與使用時(shí)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，非常容易造成整體的混亂。另外，由于行政事業(yè)單位工作人員的執(zhí)行力不足，因此其對(duì)于制度法規(guī)的操作能力不足，不能從根本上解決我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。比如，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員擅自進(jìn)行公用資產(chǎn)處置、改變會(huì)計(jì)記錄等占用單位資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）財(cái)政管理意識(shí)的薄弱

財(cái)政管理意識(shí)的薄弱導(dǎo)致其在進(jìn)行記賬時(shí)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于其會(huì)計(jì)科目以及明細(xì)賬、總賬管理的不全面，導(dǎo)致其不能夠?qū)τ诮?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)所屬的會(huì)計(jì)記錄不全面，許多財(cái)產(chǎn)的出入管理不恰當(dāng)、沒有完整的原始發(fā)票進(jìn)行記賬等現(xiàn)象，都對(duì)單位的實(shí)際財(cái)產(chǎn)管理造成一定的差異。久而久之，這種現(xiàn)象便更不容易被查找完全，導(dǎo)致其賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）資產(chǎn)處理隨意性強(qiáng)

很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員不經(jīng)過正規(guī)的手續(xù)批準(zhǔn)，并對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行隨意的處置。[1]這就導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)私用的現(xiàn)象嚴(yán)重，很容易造成管理人員的腐敗以及濫用職權(quán)現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)是一種較大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱的原因

（一）思想觀念不完善

思想觀念的不完善，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，企業(yè)對(duì)整體資產(chǎn)管理與監(jiān)督有所欠缺。大多數(shù)管理人員只關(guān)心自己的工資、現(xiàn)金以及福利狀況，對(duì)單位的資金以及資產(chǎn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致記賬、管賬以及出賬等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。從根本上影響行政事業(yè)單位對(duì)于單位資產(chǎn)的管理。

（二）權(quán)責(zé)劃分不清晰

行政事業(yè)單位很多管理者隨意對(duì)沒有所有權(quán)的公司資產(chǎn)進(jìn)行處置、變賣，導(dǎo)致公款私用，貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。這就是因?yàn)楣芾碚邲]有正確的劃分資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)之間的關(guān)系，不清楚兩者之間的界限。這種權(quán)責(zé)劃分不清晰的現(xiàn)象，使管理者沒有經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序而隨意處置公共資產(chǎn)，非常容易導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的濫用，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）缺少必要的內(nèi)外監(jiān)督

為了防止管理人員的權(quán)利過大，隨意濫用公共資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定要進(jìn)行必要的內(nèi)外監(jiān)督。內(nèi)外監(jiān)督制度的不完善，使得管理人員隨意處置公共資產(chǎn)、會(huì)計(jì)記錄不完整、不正規(guī)的現(xiàn)象沒有部門對(duì)其進(jìn)行制約，這種現(xiàn)象便得不到改善與治理。如果監(jiān)督措施不進(jìn)行規(guī)范，這種公款私用的現(xiàn)象是得不到制止的，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)來說會(huì)造成巨大的損失。

（四）會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低

正是由于行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理模式的不重視，導(dǎo)致其整體的會(huì)計(jì)核算制度不健全，會(huì)計(jì)管理不完善。因此，會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要存在的問題。[2]其聘用會(huì)計(jì)工作者大多不具有專業(yè)的技術(shù)能力，只具有一些簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算知識(shí)，不具備對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整體管理與應(yīng)用的能力，導(dǎo)致其工作的整體體現(xiàn)一種不規(guī)范、不合理的狀態(tài)。導(dǎo)致在會(huì)計(jì)核算方面出現(xiàn)漏洞，更容易造成官員濫用職權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建措施

（一）提高思想認(rèn)知，提升管理能力

對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式，一定要從根本上改善其工作人員對(duì)于資產(chǎn)管理與處置的意識(shí)，提高行政事業(yè)單位管理人員的思想認(rèn)知，提升其綜合管理能力。無論是高級(jí)管理人員還是會(huì)計(jì)核算人員，一定要引導(dǎo)其樹立正確的思想認(rèn)知，提高資產(chǎn)保管的意識(shí)。高級(jí)管理人員要正確認(rèn)識(shí)所有權(quán)與使用權(quán)兩者概念的不同，杜絕其隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，了解哪些資產(chǎn)是可以供自己使用與處理的，而哪些又是只擁有使用權(quán)的資產(chǎn)；另外，對(duì)于其他行政事業(yè)單位工作人員，要充分樹立起資產(chǎn)管理的意識(shí)，提高其思想覺悟，共同保證企業(yè)資產(chǎn)，使其能夠得到科學(xué)的保管與處理。

（二）資產(chǎn)處置專業(yè)化、制度化

對(duì)于我國(guó)目前存在的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式不健全的現(xiàn)象，相關(guān)司法部門一定要不斷的完善制度法規(guī)，用健全的法規(guī)體系規(guī)范工作人員的行為。使其資產(chǎn)的管理與處置有標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)范作為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格監(jiān)督其資產(chǎn)的處理與使用，防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)范的法規(guī)體系與懲處機(jī)制，能夠從根本上保證資產(chǎn)處置專業(yè)化、制度化。同時(shí)，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，將具體的任務(wù)落實(shí)到人頭上，使行政事業(yè)單位的工作人員明確相關(guān)的工作職責(zé)與資產(chǎn)歸屬。促使相關(guān)崗位的人員認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范工作的方式與手段。資產(chǎn)的管理與使用利用規(guī)范科學(xué)的管理手段，能夠從根本上增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化與專業(yè)化，提高企業(yè)的資產(chǎn)管理能力，確保健全的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督

行政事業(yè)單位在規(guī)范資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系的制定。[3]完善問責(zé)機(jī)制與制約手段，通過行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的建設(shè)，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于資產(chǎn)管理的監(jiān)督與治理；但是，只有內(nèi)部監(jiān)督也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很容易導(dǎo)致內(nèi)部企業(yè)部門之間的私自串通等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，國(guó)家還要建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督體系。加強(qiáng)政府等相關(guān)部門對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理保管與使用狀況的監(jiān)督，防治其隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種內(nèi)部外部監(jiān)管體制的共同作用，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理起到一定的制約作用，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)向，防治職權(quán)濫用以及隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用與管理的可靠性。

（四）提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

會(huì)計(jì)隊(duì)伍是對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)的登記、使用、處置等使用狀況進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門。其記錄著企業(yè)資產(chǎn)的擁有與使用狀況，是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理的部門。而對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍不完善、專業(yè)素質(zhì)不高的狀況，相關(guān)部門一定要對(duì)其進(jìn)行改善。面對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)流動(dòng)情況不斷增加、管理難度不斷上升的狀況，一定要聘請(qǐng)具有專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行核算管理，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀。另外，對(duì)于會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，還要保證其不斷的接受到后續(xù)教育，接受我國(guó)最新會(huì)計(jì)政策的變動(dòng)，熟悉相關(guān)的資產(chǎn)管理模式。還可以將其管理與績(jī)效管理模式相結(jié)合，將其工作能力與工資狀況直接關(guān)聯(lián)，提升其工作的積極性與專業(yè)性；另外，建立健全規(guī)范的票據(jù)使用與監(jiān)督體系，對(duì)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)的計(jì)量記錄，都要有規(guī)范的憑證作為基礎(chǔ)，規(guī)范其記賬手續(xù)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與規(guī)范性。

四、結(jié)語

我國(guó)行政事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，其資產(chǎn)的管理狀況直接影響到我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理與使用。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的不足，相關(guān)人員一定要正視其存在的問題，在統(tǒng)一的規(guī)范制度的引導(dǎo)下，根據(jù)不同的問題對(duì)其進(jìn)行不同的改善。提升我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性與完善程度，提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理與使用安全程度。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：鞍山市審計(jì)信息中心）