摘要：鑒于我國法律援助保障人權的價值，實現社會平等的價值，實現社會公平正義的價值，促進社會法治化建設的巨大價值，從法律援助存在立法不完善、受援主體范圍小、法律援助質量等問題出發(fā)，結合國外法律援助福利型的模式和實踐中總結出的有用經驗，針對該種制度從法學角度發(fā)揮政府主導作用、經濟學角度發(fā)揮市場的激勵作用和社會學角度發(fā)揮非政府組織輔助作用三個方面提出了幾點完善措施。

關鍵詞：中國法律援助 多學科 多層次 完善

2015年中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《關于完善法律援助制度的意見》，對我國的法律援助提出了新的要求和任務，同時結合社會實踐生活中法律援助確實存在的一些問題，本文提出了有關方面的應對措施以及法律援助存在的價值。

一、法律援助制度的法理基礎

絕大多數法制健全的國家都有一套屬于自己的法律援助制度，我國也不例外，我國的法律援助制度是指國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)上，對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項保障制度。法律援助制度起源于15世紀的英國，1994年，我國建立了法律援助制度。法律援助作為一種救助社會弱者的制度，有其存在的法理基礎。

（一）符合保障人權的根本要求

首先，符合我國憲法保障人權的要求，我國憲法明確規(guī)定了尊重和保障人權，面對經濟特別困難無力請律師為其出庭辯護等情況下，國家免費為他們提供法律工作人員的資源利用，可以實現與他人平等的訴訟地位，從而實現基本的人權價值。其次，符合馬克思主義法學的保障人權的法律思想，馬克思主義作為一部偉大的思想論述，其中表明了要關注工人階級的人權，反對資產階級壓榨工人階級，這只是馬克思關注人權的一個小小縮影，馬克思恩格斯在后來的很多著作中都以保障人權為其指導思想，始終站在廣大人民的利益基礎之上。

（二）實現社會平等的價值要求

我國現行憲法明確規(guī)定了法律面前人人平等的原則，這一原則主要有兩層含義，第一是主體平等，即任何人都不允許擁有超越法律的特權，第二就是適用平等，即中華人民共和國的法律平等的適用于每一個人，不論其貧富狀況、社會地位、文化程度、民族差異以及性別差異等等。這一原則規(guī)定的初衷是極好的，但是在社會現實生活中，確實存在一些公民無法尋求法律救濟，因為他們有些人繳不起訴訟費用無錢請律師，他們的訴訟權利就得不到充分的實現。法律援助制度的出現恰到好處的化解了這一問題，也就是說政府通過法律援助使那些社會弱者得到國家的關懷，獲得法律人士的幫助，真正能使我國的司法資源平等的適用于需要這些資源的人。

（三）實現社會公平主義的必然要求

一個社會不僅要強調形式的公平，而且還要注重實質上的公平。實質公平是指在制定法律的時候應該針對不同的社會群體加以區(qū)別對待。就如我國《婦女權益保障法》規(guī)定婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護，禁止婦女從事高度危險礦井下作業(yè)，禁止用人單位聘用童工一樣，我國對處于弱勢地位、確因經濟困難、無能力或無完全能力支付法律服務費用的公民提供免費的法律援助。給予這些人特別的權利保護，既是公平正義的體現，還是我國實現實質公平正義的要求，因為只有對不同的社會群體加以區(qū)別對待，才能實現社會目的。

二、法律援助制度的缺陷

“中國法律援助的三個專業(yè)實施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護、刑事代理和民事訴訟代理等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書、普通非訴訟事項的幫助等簡易法律援助?！蔽覈姆稍贫却嬖谝韵侣┒础?/p>

（一）立法不完善

我國關于法律援助的規(guī)定散落于多部法律和《法律援助條例》中，使得辦理法律援助案件時，查找相關法條比較麻煩，而且還很可能導致公民遇到受援案件時不知適用哪部法律的現象大有存在。而且，隨著社會問題的層出不窮，在修改法律援助方面的法規(guī)條例時，由于涉及到多部法的修改，會導致牽一發(fā)而動全身的結果，影響多部法律的穩(wěn)定性。

（二）法律援助在我國的分布不平衡

在我國呈現出這樣一種現象，經濟越發(fā)達的地方法律援助機構越多，而經濟不發(fā)達的地區(qū)法律援助機構也更少，沿海地區(qū)的法律援助機構明顯更多，在中西部法律援助機構明顯更少，這就使某些真正需要法律援助的公民得不到援助，使法律援助制度的價值得不到充分的實現。

（三）法律援助質量低

我國法律援助制度實行免費的義務制，使得律師在法律援助時因為得不到報酬而對法律援助案件隨便應付了事，其辦案質量可想而知。其實追蹤到問題的根源還是在于法律援助工作者的道德素質低、法律修養(yǎng)不高。

三、完善法律援助制度的措施

面對社會法律援助需求的增多，政府作為法律援助的主要責任主體，它的力量是有限的，因此必須發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用。國外很多國家其實也是以政府作為主導作用，非政府組織的力量作為補充。社會學是理順社會關系、解決社會問題的一門學說，在非政府組織研究方面有著獨特的優(yōu)勢，可以從以下幾方面入手。

（一）從法學角度研究，注重政府在法律援助中的主導作用

大多數學者研究法律援助時對于怎么完善這種制度都有自己的觀點，但是一個共同點都認為應該發(fā)揮政府在法律援助中的主導地位。法律援助制度要在偌大的中國完美施行，必然離不開政府的大力支持，我國的法律援助以政府主導，政府負有法律援助的主要責任。法律援助隊伍可以通過國家統(tǒng)一的考試招錄的方式來選拔，擇優(yōu)錄取，首先保證考試的人員必須是法律專業(yè)科班出生，提高法律援助隊伍的質量?！霸谌珖秶鷥热娓采w法律援助咨詢服務，建立法律援助工作點，開通網上法律援助熱線，構建起多元服務平臺?！?

（二）從經濟學角度研究，發(fā)揮市場在法律援助中的激勵作用

1.針對特定的人收取一定的費用。其實有些人是在勝訴后，是有能力繳納訴訟費以及律師費的，為此我們可以針對這部分人收取定額的費用，對那些經濟特別困難的公民還是免除費用，無償性的提供法律幫助。這樣做的好處就是既能夠避免法律援助案件泛濫，又能夠照顧特定的受援人，還能夠彰顯出法律援助的平等性價值，公平正義的價值屬性，更重要的是還能夠收取一定的法律援助費用，可以收歸國家財政收入，用來支撐法律援助的機構本身運行。

2.制定出法律援助工作人員的激勵機制。比如，2013年后，有個別省份明確規(guī)定“對于開展法律援助工作作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵”，對于該種獎勵機制筆者認為首先應該在我國全國范圍內實施，古語有云，獎勵之下有勇夫，也就是說有相對應的法律激勵機制，法律援助工作者的工作熱情和積極性就能夠調動起來。其次，在這種激勵制度下，針對每一個法律援助工作者而言，機會都是平等的，只要你認真對待法律援助工作并且取得突出貢獻，你就可以獲得國家的獎勵。再者，既然制定出這種激勵機制，國家就應該給滿足條件的人給予獎勵，比如物質獎勵有金錢，精神獎勵有證書表彰、榮譽稱號等等，而不能夠使這些制度形同虛設，如同一張白紙不能發(fā)揮實際社會作用。最后，對于這些有突出貢獻的人給予獎勵后可以在全國范圍內公開宣傳，鼓勵更多的法律工作人員參加到法律援助工作中來，同時調動他們更大的積極性。

（三）從社會學角度研究，發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用

面對數量繁多的法律援助案件，單靠政府的力量是明顯不夠的，還要發(fā)揮非政府組織的力量。首先，民間的法律援助組織要自覺地組織起來，構建起為弱勢群體排憂解難的社會團體。并且自覺地為弱勢群體提供法律咨詢、代寫訴訟文書、作為訴訟代理或者辯護律師出庭等等。當然要做到這一步必然要求這類主體落實為人民服務的工作態(tài)度，提高自己的道德素質以及法律修養(yǎng)，為此政府應該加強社會主義核心價值觀建設，法律援助工作者自覺遵守司法工作人員道德職業(yè)準則。

四、結語

本文闡述了我國法律援助制度存在的價值和諸多缺陷，并基于此希望從多學科多角度完善法律援助制度，特別是要發(fā)揮市場的作用。我國當前處在社會主義市場經濟初級階段，社會主義市場經濟具有平等性、法制性、競爭性和開放性等一般特征，國家鼓勵市場主體在自由公平有序的條件下進行自由競爭，允許市場在社會資源中占主導性的支配地位，對法律援助的激勵機制就體現出這一點。

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（作者簡介：陳飛，15級研究生，現就讀于贛南師范大學政治與法律學院，研究方向：馬克思主義法學。）