胡小武

摘要：世界級城市群大都具有典型的嵌套形態(tài)?？缧姓^(qū)域基礎上新城的超級城市群內部事實上存在母城市群與子城市群、都市圈在空間上的嵌套關系，這種嵌套關系既是推動超級城市群形成的空間增長機制，也需要進一步提升區(qū)域內城市間的協(xié)同發(fā)展關系，以制度創(chuàng)新的視角，在尊重市場規(guī)律的前提下，推動要素流動更加密切與自由，從而提升超級城市群的國際競爭力。以長三角城市群為例，研究區(qū)域內部的各子結構，并分析空間嵌套形態(tài)與內部協(xié)同發(fā)展的主要路徑，可以相信：只要在制度維度上繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，完全有希望推動長三角城市群成為引領中國經濟增長與世界經濟發(fā)展的超級城市群。

城市群是世界范圍內城市化進程進入較高階段的一種必然產物。在一定區(qū)域內，城市化率超過70%①以后，大多出現(xiàn)了“城市群化”的現(xiàn)象。美國的五大湖區(qū)、東北部大西洋沿岸，日本太平洋沿岸，大不列顛島英國南部地區(qū)，歐洲西北部波羅的海沿岸，包括中國的長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等，都因為城市化水平較高、城市密度越來越大，形成了一定空間區(qū)域范圍內數(shù)十個城市聚集而成的“簇群化”發(fā)展格局。但不同地區(qū)的城市群，又因為行政區(qū)劃與結構形態(tài)存在差異，存在著不同的具體形態(tài)。以中國長江三角洲城市群為例，其覆蓋四個省級行政區(qū)的地理空間范疇，其內部結構更加多元，整體上看，存在著一種典型的城市群的“嵌套形態(tài)”。在嵌套的基礎上，如何打破相互之間的行政與空間邊界，實現(xiàn)有機協(xié)同的融合式發(fā)展，顯得尤為重要。

一、世界級城市群空間結構的理論詮釋

世界級城市群是基于全球化與城市化兩大核心動力所形成的一種城市發(fā)展現(xiàn)象。戈特曼認為，成熟的世界級城市群需要具備如下特征：區(qū)域內城市密集分布；擁有一個或幾個國際性城市；多個都市區(qū)連綿；擁有一個或幾個國際貿易中轉大港；總體規(guī)模大，人口超過2 500萬；是國家經濟的核心區(qū)域。[1]簡言之，世界級城市群需要同時在城市能級、規(guī)模、數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平、經濟發(fā)達、沿海區(qū)域等六個維度上占據(jù)優(yōu)勢。從世界級的城市群的人口規(guī)模與區(qū)域形態(tài)結構的基本特征判斷，要成為一個世界級的城市群，首先要具備一個以上的具有世界影響力的中心城市或薩森所提出的“全球城市”②，如紐約、東京、倫敦、巴黎、上海等；其次，組成城市群的各類規(guī)模相鄰性城市數(shù)量最少要20個；第三，城市群內所有城市的常住人口要4 000萬人以上；第四，區(qū)域內城市化水平需要70%以上。這四大核心指標在現(xiàn)實層面基本涵蓋了戈特曼的六個要素，能夠客觀解釋當前世界級城市群的樣態(tài)與格局。

（一）城市群的區(qū)域形態(tài)與空間結構特征

城市群因其區(qū)域內多個城市之間在地理空間形態(tài)及相互聯(lián)系的差異，存在不同的類型?？傮w而言，世界范圍內的城市群，基本可以分為分散城市群、帶狀城市群和圈狀城市群三種類型。分散城市群的特征是中心城市的首位度很低，大城市不多，中小城市高度發(fā)達，分布均衡，城市密集度極高。分散性城市群如北美五大湖區(qū)城市群、歐洲西北地區(qū)城市群最為典型。五大湖區(qū)內底特律、芝加哥、多倫多等都不具有典型的中心城市功能。歐洲西北部城市群因分屬多個國家的首都城市，如巴黎、布魯塞爾、安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹等，難以形成單一中心城市或首位型城市而呈現(xiàn)出相對分散性特征。帶狀城市群與戈特曼提出的大都市帶（Megalopolis）較為相似，其特征主要以一個或多個經濟較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經濟吸引和經濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區(qū)經濟發(fā)展的最大地域范圍。它由連成一體的許多都市區(qū)（Metropolitan Area）組成，是在經濟、社會、文化各方面活動上存在著密切的交互作用的巨大的城市地域復合體。[2]帶狀城市群如美國東海岸波士頓至巴爾的摩城市群、中國長三角城市群等。圈狀城市群介于帶狀城市群與分散化城市群的形態(tài)之間，主要特征是城市群內部存在非常明顯的中心城市或首位城市，或者地理形態(tài)上形成了某種典型的圍合形態(tài)的空間結構。比如日本太平洋沿岸城市群中東京是高首位度城市，英倫城市群中倫敦是高首位度城市，這些首位度城市具有某種中心化的城市功能。

（二）城市群區(qū)域內的城市結構關系

與城市群的整體地理形態(tài)分布不同，按照城市群內各城市結構關系劃分，城市群又可以分為低中心城市群、單中心城市群、雙核城市群和多中心城市群或嵌套城市群。低中心城市群是指中心城市首位度較低，一般不超過0.2，城市群中各次區(qū)域城市人口、經濟發(fā)展水平大體相當，差別較小，如美國五大湖區(qū)城市群和中國珠三角城市群。單中心城市群是指中心城市首位度極高，其他城市的發(fā)展水平與首位城市相比，人口、經濟、文化等要素集聚度差距較大，最典型的屬日本太平洋城市群的東京單核型發(fā)展格局，英倫城市群的倫敦首位度也較高，因此具有典型的中心城市效應。雙核城市群則是指城市群呈現(xiàn)出雙中心特大型城市，兩個中心城市功能各有所長，分別承擔中心城市職能，比如中國的京津冀城市群③，北京與天津分別屬于特大型中心城市。多中心城市群是存在相對首位度高的核心城市，但城市群內還有若干次中心城市，區(qū)域內城鎮(zhèn)體系格局較為完善的城市群，比如：屬于美國東北部沿海城市群的紐約是核心城市，周邊是波士頓、華盛頓、費城、巴爾的摩等多個次中心城市；中國的長三角城市群以上海為核心，周邊則包括南京、蘇州、杭州、寧波等次中心大城市。縱觀世界各大城市群的地理形態(tài)與區(qū)域結構特征，可以看出，不同城市群內部城市結構的差異，主要由各自不同的城市發(fā)展歷史、融入現(xiàn)代經濟體系的能力、城市人口集聚功能不同所導致。

（三）世界級城市群的高容量人口規(guī)模

戈特曼曾給出了判斷城市群的兩個指標：人口規(guī)模大于2 500萬人，人口密度大于250人/平方公里。這個指標是基于30年前的世界城市化發(fā)展水平所作的判斷。隨著2012年世界城市人口首次超過農村人口，地球村總體上進入了一個城市化的時代。隨著世界城市人口的不斷增長，從目前國際公認的六大世界級城市群的人口規(guī)模來看，城市群的都會區(qū)人口規(guī)模最少需要4 000萬，并且城市化率需要70%以上。目前各大城市群人口規(guī)模以英倫城市群3 700萬為最少，美國東海岸城市群人口超過6 500萬，五大湖區(qū)城市群人口超過5 000萬，日本太平洋沿岸城市群人口超過7 000萬，歐洲西北部城市群人口超過4 600萬。相形之下，中國長三角城市群人口超過1.5億，珠三角城市群人口超過1.2億，京津冀城市群人口超過1.1億。英倫城市群的人口雖然不及4 000萬，但其已經超過全英國人口的一半以上，且常年外來游客總量超過千萬以上，因此也是一個常年超4 000萬人口規(guī)模的城市群。

二、世界超級城市群內部的“嵌套形態(tài)”的現(xiàn)實存在

（一）世界級的城市群基本都屬于超級城市群

超級城市群的城市人口規(guī)模最少需要4000萬，這樣才能成為具有世界影響力的城市群。按照戈特曼所提出的世界級城市群的六大要素中的“多個都市連綿區(qū)”的觀點，世界城市群內不同的都市連綿區(qū)很有可能獨立成為一種次區(qū)域形態(tài)的次城市群或都市圈，在同一個城市群內的不同的都市連綿區(qū)內都有一個或以上的中心型城市發(fā)揮主要影響力。超級城市群內由于存在多個具有影響力的次中心城市，因此“多中心城市群內以次中心城市為核心有子城市群存在”。[3]在地理位置較近，擁有多個中心城市構成的都市圈所組成的超級城市群內，完全有可能形成一種次區(qū)域城市群。都市圈主要以特定的中心城市為核心，以發(fā)散型交通網絡為基礎，形成1小時或半小時的通勤時間為半徑，并覆蓋周邊相互鄰接的眾多城鎮(zhèn)，共同組成一個具有一體化傾向的都市發(fā)展區(qū)域。因此，超級城市群內完全可能存在若干次區(qū)域城市群或都市圈。

（二）超級城市群內嵌套若干子城市群的現(xiàn)實樣本

空間范圍較大，特別是跨行政區(qū)域所組成的世界級城市群內，由于人口規(guī)模和城市數(shù)量較多，無論是分散性的城市群、帶狀城市群或圈狀城市群，都有可能形成超級城市群、次區(qū)域城市群、中心城市都市圈所組成的嵌套形態(tài)的世界城市群結構。所謂嵌套型城市群，主要指超級城市群內部還分布了次區(qū)域的城市群、由中心城市構成的都市圈組成，形成了一種大城市群、小城市群及都市圈的結構。從目前世界級的七大城市群④的結構形態(tài)來看，每個城市群都具備了兩級或三級嵌套結構（見表1）。

從世界七大城市群的空間結構嵌套關系來看，擁有多中心城市構成的超級城市群，都存在某種若干相鄰的次中心城市之間形成一個或若干個次區(qū)域城市群的現(xiàn)象。同時，構成超級城市群的核心城市，大都能夠自成一體，形成核心城市都市圈。如紐約都市圈、芝加哥都市圈、東京都市圈、大倫敦都市圈、巴黎都市圈、上海都市圈等，而與核心城市稍遠距離的若干次中心城市相互比鄰，從而構成一個個次區(qū)域城市群，比如費城-巴爾的摩-華盛頓城市群、底特律-托萊多-克利夫蘭城市群、利物浦-曼徹斯特-謝菲爾德-利茲城市群、比利時-荷蘭城市群、揚子江城市群等。在有些超級城市群的次區(qū)域城市群內部，因為核心城市與次中心空間距離較遠，次中心城市擁有較深的發(fā)展腹地，往往會形成次中心城市自成一體的都市圈現(xiàn)象，比如巴黎都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈等。這充分說明，世界級的超級城市群內部完全可以形成兩級或三級形態(tài)的嵌套結構。這種嵌套形態(tài)的超級城市群，往往能夠形成一個巨型城市帶或超級都會區(qū)，具有人口規(guī)模龐大、城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、經濟活力充足等特點。

三、長三角城市群的嵌套型結構與區(qū)域格局

（一）長三角城市群是國際公認的六大世界級城市群之一

按照國家發(fā)改委2016年6月3日批復的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出長三角城市群覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共計26個地級26市，國土面積21.17萬平方公里，約占全國的2.2%，人口1.5億，約占全國11%。其中以上海為核心，構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局，包括合肥都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈，沿海發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿長江發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶。從發(fā)改委批復的規(guī)劃中，長三角城市群屬于二級嵌套結構，即城市群與都市圈的嵌套結構，但在各省具體城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，事實上存在區(qū)域城市群規(guī)劃格局。由于長三角城市群內城鎮(zhèn)化進程速度加快，以南京、蘇州、杭州、寧波等為中心的次中心城市逐漸崛起，不斷稀釋上海在長三角城市群中的人口首位度。李曉西等認為，長三角城市群的空間格局經歷著由“單核引導”的點軸結構向“單核+多中心支撐”的網絡狀結構的轉變。[4]從浙江省和江蘇省的城市發(fā)展規(guī)劃及地理空間形態(tài)劃分來看，長三角城市群這一世界級的城市群客觀上存在北翼次區(qū)域城市群與南翼次區(qū)域城市群的嵌套型城市群結構。

（二）揚子江城市群正在由沿江城市集群逐漸成型

長三角城市群北翼大部分隸屬于江蘇沿江區(qū)域，在2016年江蘇省第十三屆黨代會上，已經明確提出了打造沿江城市集群的戰(zhàn)略規(guī)劃。相關學者也提出了打造揚子江城市群的觀點，比如李程驊認為，江蘇應依據(jù)城市群和大都市區(qū)的發(fā)展規(guī)律，結合現(xiàn)階段沿江八市的經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率以及承擔的轉型升級與創(chuàng)新引領任務，在沿江地區(qū)乘勢打造一體化發(fā)展的“揚子江城市群”。[5]揚子江城市群所包括的沿江八市即南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、泰州、揚州，除鹽城外，基本包含了長三角城市群規(guī)劃的所有江蘇省范圍內的城市。

（三）杭州灣城市群早已成型

2003年浙江省發(fā)布《浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出浙江省打造環(huán)杭州灣城市群戰(zhàn)略。2012年5月，浙江新型城市化工作會議提出，在新城市化過程中將加快推進環(huán)杭州灣城市群規(guī)劃建設，將其打造成長三角世界級城市群南翼的重要組成部分。環(huán)杭州灣城市群包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山6市，陸域面積近4.54萬平方千米，占全省面積的44%。除了金華和臺州2市，環(huán)杭州灣城市群基本包含了長三角城市群規(guī)劃中浙江省范圍內的主要城市。

（四）長三角城市群最具三級嵌套型空間結構形態(tài)

隨著江蘇省和浙江省的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局的明確化，長三角城市群內基本形成了超級城市群、次區(qū)域城市群、大城市都市圈的三級空間嵌套結構。以上海為核心城市，形成由北翼的揚子江城市群、南翼的杭州灣城市群構成的超級城市群與次級城市群的嵌套形態(tài)。其中北翼的揚子江城市群有8市已經超過4 500萬人口，南翼杭州灣城市群有6市超過4 000萬常住人口。揚子江城市群內擁有南京、無錫、蘇州等發(fā)達城市和國際港口，杭州灣城市群擁有杭州、寧波等發(fā)達大城市和世界級的沿海港口。揚子江城市群與杭州灣城市群內城鎮(zhèn)化水平都超過70%。因此，長三角城市群的南、北兩翼無論從城市能級、規(guī)模、數(shù)量，還是經濟發(fā)達程度、大城市影響力或港口資源，都非常接近成為世界城市群的所有六大要素。另外，在超級城市群內，以大上海都市圈為中心、以合肥都市圈為側翼，三級嵌套北翼揚子江次級城市群內部的南京都市圈、蘇錫常都市圈，南翼杭州灣次級城市群內杭州都市圈、寧波都市圈，最終形成地理空間形態(tài)上更為清晰的長三角超級城市群、兩大次級城市群、六大都市圈為特征的三級嵌套型空間結構。

四、跨行政區(qū)城市群子區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展路徑思考

長三角城市群作為世界超級城市群，也是跨行政區(qū)的巨型城市群。在嵌套型超級城市群之間，各子區(qū)域或次級城市群、都市圈的競合發(fā)展已經成為長三角城市群快速、健康發(fā)展的重要命題。最新批復的長三角城市群規(guī)劃中將上海、浙江、江蘇、安徽4個省級行政區(qū)的共計26個地級以上城市納入其中。從人口數(shù)量上，上海超過2 000萬人市區(qū)口，最少的銅陵市才30多萬市區(qū)人口。從城市行政能級來看，上海市是直轄市，南京、杭州、寧波是副省級城市，其他都是地級市。從經濟總量看，上海、蘇州、杭州、南京都是GDP超過萬億元的城市，而安徽省池州市的GDP總量不過500億元。長三角城市群各城市之間無論從人口規(guī)模、城市能級、行政規(guī)格，都存在巨大差距。要實現(xiàn)城市群的一體化發(fā)展，需要在尊重城市化與市場化發(fā)展規(guī)律的基礎上，通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)均好型發(fā)展。

（一）建構長三角城市群世界經濟增長極的戰(zhàn)略

長三角城市群作為中國首個跨入世界超級城市群的區(qū)域，不僅是引領中國加快發(fā)展的重要增長極，也是推動世界經濟發(fā)展的引擎。長三角城市群作為新興的世界超級城市群，經濟發(fā)展的各種資源和要素都非常齊全，擁有很大的發(fā)展?jié)摿?。產業(yè)區(qū)位、高等教育、科技研發(fā)機構、自貿區(qū)、高新技術集聚區(qū)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、國際貿易港口、電子商務、智能制造業(yè)等都有非常雄厚的基礎。長三角城市群的經濟總量已經超過全國的18%，吸納人口超過1.5億。該區(qū)域已經成為中國經濟中心區(qū)域，人口集聚高地，城市化引領區(qū)，國際競爭力的代表區(qū)。為了在新一輪國際經濟發(fā)展周期中獲取競爭優(yōu)勢，需要從中央政府層面協(xié)調推進跨行政區(qū)域長三角城市群加快成為世界領先城市群的戰(zhàn)略規(guī)劃。要加快推動長三角國際化發(fā)展的各項制度供給側改革，特別是財稅供給側改革和資源供給側改革，擴大對外開放與國際交流的力度。將區(qū)域范圍內的所有國家級規(guī)劃所鼓勵的改革創(chuàng)新政策如“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)戰(zhàn)略、自貿區(qū)戰(zhàn)略等相關發(fā)展性政策全面在長三角城市群內實施，打破各項政策的板塊化、碎片化、點狀化的格局，實施長三角城市群政策紅利的普惠制，從而真正推動長三角城市群擁有更大的改革、創(chuàng)新和開放自主權，推動長三角城市群各經濟體深入?yún)⑴c世界經濟，并建構世界經濟發(fā)展的增長核。

（二）確立長三角城市群的差序格局與差異化發(fā)展理念

長三角城市群內26個地市以上行政區(qū)，70多個縣級行政區(qū)，由于資源稟賦、歷史文化、經濟社會結構不同，各自發(fā)展水平參差不齊，因此具有典型的梯度發(fā)展形態(tài)。張鴻雁曾提出，中國的城市群要想在世界城市全球競爭的關系中占據(jù)世界經濟價值鏈的高端區(qū)位，必須創(chuàng)造合理的、跨行政區(qū)域的、有內在市場機制關系的“城市群差序化格局”，并通過構建新型的城市群結構體系，直接參與城市全球化的競爭，創(chuàng)造中國區(qū)域現(xiàn)代化示范區(qū)。[6]因此，在尊重城市群內部差序格局的基礎上，要建立差異化發(fā)展定位，通過中央政府層面高位統(tǒng)籌，實施長三角區(qū)域內的經濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略。這首先應該建立相應的中央財政層面的區(qū)域生態(tài)補償機制，將池州、宣城、金華、滁州等山區(qū)較多的地級市以及一批縣市，通過生態(tài)環(huán)境補償基金與轉移支付，用于長三角城市群的“綠肺”建設。同時，實施重點生態(tài)保護的地區(qū)，將生態(tài)環(huán)境保護的目標作為重點考核指標。從德國萊茵-魯爾城市群的發(fā)展經驗來看，跨5個州行政區(qū)的20多個城市組成的城市群，“通過德國聯(lián)邦政府制定的區(qū)域規(guī)劃和監(jiān)督地方政府執(zhí)行規(guī)劃，并設置專門咨詢機構協(xié)調跨區(qū)域一體化發(fā)展的問題”。[7]通過中央政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調，認可長三角城市群內的各類城市發(fā)展差序格局，建立差異化發(fā)展定位，實施生態(tài)環(huán)境補償?shù)臋C制，確立長三角城市群發(fā)展一盤棋思維。這樣可以為長三角城市群區(qū)域內的人口、資源、環(huán)境、經濟提供更加合理流動和配置，提高要素資源的市場化配置效能，提升整體競爭力和環(huán)境承載力。

（三）規(guī)劃建設長三角城市群的合作發(fā)展示范區(qū)

長三角城市群跨區(qū)域合作的顯性特征不足。目前的跨區(qū)域之間的合作交流的常態(tài)機制主要建立在省級政府層面的長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議與市級政府層面的長三角城市經濟協(xié)調會暨市長聯(lián)席會議兩大松散型議事會議基礎之上。從16次市長聯(lián)席會的成果來看，基本停留在務虛層面，缺乏具體戰(zhàn)略實施層面的項目或工程。由于目前的區(qū)域發(fā)展GDP評價體系，以及各自為陣的規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展目標管理導向，導致長三角城市群各城市之間并沒有形成真正的“城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈和構建城際一體化的新型產業(yè)分工體系”⑤。以城市集群化理念，打造城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈是構筑城市群產業(yè)體系的關鍵。城際產業(yè)一體化需要以城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈為主線，通過產業(yè)鏈構建城市鏈，通過城市鏈構建城市群。[8]要真正推動長三角城市群成為中國創(chuàng)新經濟增長區(qū)和世界經濟增長極，必須重新確立資源整合、區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的理念，切實開展務實的區(qū)域合作。連玉明指出：“城市群區(qū)別于城市的特點就是在集聚的過程中形成了分工與協(xié)作，形成了資源的優(yōu)化配置。在這一過程中，要素進行了新的流動和配置，這必然會形成包括產業(yè)和空間在內的城市鏈。鏈條越長，城市群的價值空間就越大。這種分工和協(xié)作就是要不斷地在城市群中衍生新的產業(yè)鏈條，延長城市的價值鏈。城市群的核心強調的是分工與協(xié)作，強調資源的整合，而不是競爭?！盵9]要確立城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈、城際產業(yè)一體化的城市群內的有效構建路徑，需要加快規(guī)劃建設長三角城市群的跨省際的合作發(fā)展示范區(qū)，從目前來看最具有潛力的是太湖西部地區(qū)以宜興市、溧陽市、長興縣、安吉縣、廣德縣、郎溪縣等6個縣級行政區(qū)為主體區(qū)域的江蘇、浙江、安徽三省交界區(qū)域，最適宜推動長三角城市群的合作發(fā)展示范區(qū)建設。通過中央政府層面的推動，3個省級政府與所隸屬的地級市政府的合力規(guī)劃，打造城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈和城際一體化產業(yè)分工協(xié)作發(fā)展示范區(qū)，打造以建材、電纜、生物醫(yī)藥、新材料、養(yǎng)老、旅游、特色農業(yè)等為主要產業(yè)特色的長三角跨省際綠色發(fā)展示范區(qū)。

五、優(yōu)化長三角城市群的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化布局

隨著最新的長三角城市群的空間布局，目前長三角城市群內的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)一個典型的梯度等級。上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈的城鎮(zhèn)化水平較高，基本接近或超過80%以上，上海則達到了89%。而擴容后的外圍城市如安慶、池州等市都不超過50%，因此，長三角城市群要實現(xiàn)引領中國經濟增長和成為世界經濟增長極的功能，需要進一步優(yōu)化區(qū)域內的城鎮(zhèn)化結構與體系，以“一控一促一提”為主要戰(zhàn)略?！耙豢亍敝饕侵高m度控制上海的城鎮(zhèn)化增長速度，使之長期穩(wěn)定保持在90%左右即可；“一促”主要是指促進蘇錫常都市圈、南京都市圈、南通、鹽城、寧波、臺州、合肥都市圈的城鎮(zhèn)化水平，力爭通過5～10年時間，推動這些區(qū)域城市化水平達到80%以上?！耙惶帷敝饕阜e極加快提升安慶、池州、宣城地區(qū)的人口優(yōu)化布局和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動力，力爭在5～10年時間將城鎮(zhèn)化水平提升到65%以上。同時，在蘇錫常都市圈、南京都市圈、南通、鹽城、寧波、臺州、合肥都市圈等區(qū)域，加快完善城鄉(xiāng)一體化建設水平和質量，以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設為引領，推動區(qū)域內城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項指標早日實現(xiàn)。在安慶、池州、宣城等城市，加快完善生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，通過人口就近轉移城鎮(zhèn)化，更加優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，并通過生態(tài)環(huán)境補償基金和轉移支付能力，更好實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)的建設。通過長三角城市群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，引領城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈、城際人口集聚走廊、城際產業(yè)一體化分工體系以及整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能力和水平。

國家的競爭主要是城市的競爭，城市的勝利是推動社會進步的重要路徑。在中國新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)縱深發(fā)展的時期，以新型城鎮(zhèn)化引領中國經濟增長已經成為國家共識。長三角城市群具有新型城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的最佳區(qū)位、資源、環(huán)境條件，只要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，完全有希望推動長三角城市群成為引領中國經濟增長與世界經濟發(fā)展的超級城市群。

說明：本文系國家社科基金青年項目“我國新型城鎮(zhèn)化的空間落點及其形態(tài)研究（13CSH089）”的部分研究成果。

注釋：

①戈特曼提出大都市帶這一城市群相關的學術概念時，美國的城鎮(zhèn)化率恰好超過70%。因此，一般認為城鎮(zhèn)化率超過70%，標志著城市群進入一個較為發(fā)達的城市化階段。

②薩森認為全球城市主要指在高度一體化的世界經濟環(huán)境下，國際資本對世界經濟進行控制和發(fā)揮影響的空間節(jié)點，是整個世界經濟體系中具有特定分量的場所。全球城市需要具備三大特征：實現(xiàn)城市形態(tài)從工業(yè)化向后工業(yè)化的轉型，在世界上占據(jù)國際經濟文化活動制高點，能夠影響和改變世界市場運作。全球城市是以跨國公司和跨國銀行為核心，以電訊和國際航線為干道，以國際市場為網絡和主要運行形態(tài)的城市。

③按照世界級城市群的要素衡量，中國的京津冀城市群還未形成典型意義上的世界級超級城市群，主要是因為京津冀城市群區(qū)域內的城鎮(zhèn)化體系不夠完善，經濟不夠發(fā)達、城市化率不高，暫未超過70%以上，但京津冀城市群的人口總量超過1億人。其中，北京、天津很具有中心城市的影響力，唐山曹妃甸港、天津港等是發(fā)達的國際型港口。

④已有的文獻大多認為國際公認的主要有六大世界級城市群，但根據(jù)世界級城市群的六大要素，特別是從城市群的人口規(guī)模、影響力、區(qū)域城鎮(zhèn)空間形態(tài)等指標測算，中國的珠三角城市群，由廣州、深圳、香港、澳門等20多個城市組成，常住人口超過1億人，城鎮(zhèn)體系完備、經濟發(fā)達、國際化程度高，完全可以被認定為已經具備成為世界第七大超級城市群的要素。

⑤城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈具有較高產業(yè)戰(zhàn)略力和較高城際鏈接力，其特征主要表現(xiàn)在產業(yè)支撐性、產業(yè)主導性、產業(yè)連接性、產業(yè)聚集性等四個方面；城市群產業(yè)一體化發(fā)展狀況取決于城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同狀況，具有較高產業(yè)戰(zhàn)略性和較高城際鏈接性的城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈，有利于各成員城市的產業(yè)分工以及各成員城市產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。

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