羅景峰

(1.華僑大學(xué) 旅游學(xué)院,福建 泉州 362021；2.中國旅游研究院 旅游安全研究基地,福建 泉州 362021)

旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)理研究

羅景峰1,2

(1.華僑大學(xué) 旅游學(xué)院,福建 泉州 362021；2.中國旅游研究院 旅游安全研究基地,福建 泉州 362021)

旅游警務(wù)模式對于服務(wù)旅游者、保障旅游者安全意義重大。本文在分析旅游警務(wù)內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，提出了旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)理。首先，分析了旅游警務(wù)構(gòu)成要素，包括公安機(jī)關(guān)、旅游者、旅游從業(yè)者和社區(qū)居民、推動要素、技術(shù)要素等；其次，對旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入研究，包括動力機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等，并在各個機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)理含義，提出了旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)理。

旅游安全；旅游警務(wù)；運(yùn)行機(jī)理

引言

國民休閑時代，旅游已經(jīng)逐漸成為人們的一種生活習(xí)慣，大眾化、散客化趨勢使得各旅游地游客接待量驟增，但同時服務(wù)質(zhì)量下降、社會治安事件頻發(fā)、主客沖突不斷、旅游投訴上升、旅游者不文明現(xiàn)象凸顯、旅游突發(fā)事件增多、旅游資源破壞等現(xiàn)象日趨突出，這嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。如何有效應(yīng)對和解決上述一系列影響旅游安全的問題，已經(jīng)成為旅游地相關(guān)部門亟待解決的重大問題。公安機(jī)關(guān)作為旅游地保障旅游安全的中堅力量，其原有單一維護(hù)旅游地社會治安功能已經(jīng)不能適應(yīng)大旅游時代服務(wù)和安全的需求。為此，旅游地公安機(jī)關(guān)有必要轉(zhuǎn)變思路、重新定位，如何將服務(wù)與安全有機(jī)融入日常警務(wù)管理工作中，突破“一警單能”的局限，更好地為游客服務(wù)、更可靠地保障旅游安全是擺在旅游地公安機(jī)關(guān)面前的首要問題。而旅游警務(wù)創(chuàng)新模式的提出很好地解決了這一問題。

旅游警務(wù)是旅游景區(qū)(點(diǎn))公安機(jī)關(guān)以旅游主客體及媒體安全為目標(biāo)，以服務(wù)旅游者為基本宗旨，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，綜合運(yùn)用先進(jìn)的理念和科學(xué)技術(shù)手段，防控旅游安全事故發(fā)生的一系列警務(wù)制度和工作運(yùn)行模式的總稱[1]。旅游警務(wù)是新時期警務(wù)工作順應(yīng)景區(qū)安全管理工作的現(xiàn)實需求而提出的新型警務(wù)管理模式，是旅游安全保障不可或缺的組成部分。旅游警務(wù)有別于國外的旅游警察[2-4]，前者是一種警務(wù)運(yùn)行模式，后者是一個特殊警種，但二者宗旨相同，即服務(wù)旅游者、保障旅游者安全。國外尚無旅游警務(wù)提法，基本上以旅游警察為主，其主要職責(zé)[2]為面向旅游業(yè)的安保功能、為游客提供各種便利服務(wù)、擔(dān)負(fù)旅游執(zhí)法的職責(zé)。Mitchell J Muehsam等[3]研究了旅游警察對于旅游業(yè)的態(tài)度及其在旅游安全中的作用，指出警察是保障旅游安全的重要力量；Ross Wolf[4]探討了旅游警察的概念和理念，提出了保障旅游安全環(huán)境的舉措和模式；Pimmada Wichasin等[5]研究泰國旅游警察在旅游安全中的角色問題；印度的馬哈拉斯特邦、德里邦、旁遮普邦等十幾個邦已設(shè)置了旅游警察，印度旅游警察肩負(fù)著向游客提供切實有效的安全保障和相關(guān)旅游服務(wù)的職責(zé)[6]。

目前，我國有關(guān)旅游警務(wù)的實踐探索已經(jīng)開始引起了各地的高度重視，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之態(tài)勢，相繼出現(xiàn)了杭州西湖旅游警務(wù)模式、宜賓長寧“五心”旅游警務(wù)模式、三清山“山縣聯(lián)動”旅游警務(wù)模式、永定土樓“1+N”旅游警務(wù)模式、青島邊防旅游警務(wù)模式、都江堰—青城山“心”級旅游警務(wù)模式、云南瑞麗旅游警務(wù)模式、華鎣鄉(xiāng)村旅游警務(wù)模式、鳳縣女騎旅游警務(wù)模式、平潭流動帳篷海島旅游警務(wù)模式、珠峰高海拔旅游警務(wù)模式、泉州崇武邊防旅游警務(wù)模式、貴陽花溪生態(tài)旅游警務(wù)模式、小平故里廣安紅色旅游警務(wù)模式等。相對于蓬勃發(fā)展的旅游警務(wù)實踐，旅游警務(wù)理論研究尚未受到學(xué)術(shù)界應(yīng)有的重視，僅有少量文獻(xiàn)對其概念、內(nèi)涵等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步的探索性研究[1,7-9]，這很難滿足和支撐我國國民休閑背景下對旅游警務(wù)進(jìn)一步發(fā)展和提升的需求。旅游警務(wù)實踐的快速發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的完整理論體系，這已經(jīng)逐漸成為業(yè)界和學(xué)術(shù)界的共識。為此，本文在前期對旅游警務(wù)模式探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國旅游警務(wù)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步對旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)研究和探索，以期為旅游警務(wù)更好地服務(wù)于旅游者、保障旅游者安全，進(jìn)而實現(xiàn)景區(qū)旅游安全提供理論支撐。

一、旅游警務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成要素

根據(jù)旅游警務(wù)的定義，并結(jié)合目前我國旅游警務(wù)的實踐，旅游警務(wù)系統(tǒng)主要構(gòu)成要素可以概況為旅游警務(wù)主體(公安機(jī)關(guān))、旅游警務(wù)客體(旅游者)、旅游警務(wù)媒體(旅游從業(yè)者、社區(qū)居民)、旅游警務(wù)推動要素(服務(wù)型警務(wù)要求、旅游安全需求)、旅游警務(wù)技術(shù)要素(系統(tǒng)安全技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)以及3S技術(shù)等)等五個部分，如圖1所示。公安機(jī)關(guān)是旅游警務(wù)模式實施并得以有效運(yùn)行的管理主體，除了承擔(dān)傳統(tǒng)社會治安任務(wù)之外，還需為旅游者提供便捷服務(wù)、救援服務(wù)、預(yù)警服務(wù)，并對景區(qū)資源、環(huán)境保護(hù)提供有力支持，同時也對旅游者、旅游從業(yè)者及社區(qū)居民進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。旅游者既是旅游警務(wù)的客體，也是旅游安全的主體，是推行旅游警務(wù)模式的根本動力所在。旅游從業(yè)者和旅游地社區(qū)居民既是旅游警務(wù)模式踐行的媒體和橋梁，也是旅游者安全的重要影響因素，還是旅游警務(wù)模式的直接受益者。安全是旅游的生命線，國民休閑時代呼喚旅游安全。日益增長的旅游安全需求，迫切要求公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思路，借鑒國外旅游警察的成功經(jīng)驗，探索新時期旅游景區(qū)安全管理的新模式，這極大地推動了旅游警務(wù)模式的產(chǎn)生。旅游警務(wù)模式的踐行，離不開各種技術(shù)要素的可靠保障，旅游警務(wù)系統(tǒng)通過先進(jìn)的技術(shù)手段，不僅實現(xiàn)對旅游者的安全保障和全方位貼心服務(wù)，同時也可兼顧景區(qū)旅游資源、旅游交通、旅游從業(yè)者等相關(guān)要素的安全。旅游警務(wù)貫穿于旅游者在景區(qū)旅游的全過程，是上述各要素及其相互作用的綜合，與傳統(tǒng)警務(wù)相比，服務(wù)旅游者、保障旅游主客體及媒體安全是對旅游警務(wù)賦予的全新釋義。

圖1 旅游警務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成

二、旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，為實現(xiàn)旅游安全目標(biāo)，其構(gòu)成要素間的相互依存、相互作用、相互制約要求具有科學(xué)、合理、完善的運(yùn)行機(jī)制。旅游警務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是指旅游警務(wù)系統(tǒng)中，旅游警務(wù)主體、客體、媒體、推動要素以及技術(shù)要素間在旅游警務(wù)運(yùn)行過程中的相互作用關(guān)系，總體上，旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制包括動力機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制等五項內(nèi)容。這些機(jī)制并非孤立運(yùn)行的，而是相互影響、相互制約的。動力機(jī)制是源泉，服務(wù)機(jī)制是核心，協(xié)調(diào)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制是手段，保障機(jī)制是基礎(chǔ)。

(一)動力機(jī)制

動力機(jī)制是闡述旅游警務(wù)的原動力是什么以及如何推動旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的。服務(wù)型政府要求傳統(tǒng)警務(wù)模式必須轉(zhuǎn)變思路，向服務(wù)型警務(wù)過渡，旅游景區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)從服務(wù)旅游者的角度出發(fā)，為旅游者提供各種貼心便民服務(wù)。服務(wù)型警務(wù)本質(zhì)要求是旅游警務(wù)的內(nèi)在動力源。日益增長的旅游安全需求是旅游警務(wù)的外在動力源，沒有旅游安全需求，旅游警務(wù)也就無從談起。如貴陽花溪公安分局從滿足旅游生態(tài)保護(hù)需求出發(fā)，建立了“自行車巡邏+徒步巡邏”的生態(tài)巡邏模式，組建了40人的“綠色低碳·珍愛自然·生態(tài)環(huán)保”巡邏分隊，推行生態(tài)旅游警務(wù)模式；四川華鎣市公安局為滿足鄉(xiāng)村旅游地旅游全系統(tǒng)安全，在祿市派出所轄區(qū)的廣安蜜梨基地積極探索和推行鄉(xiāng)村旅游警務(wù)“治安星級化管理”模式。旅游安全需求不僅包括旅游者的安全需求，也包括旅游資源的安全需求，還包括旅游交通和旅游從業(yè)者等的安全需求。因此，旅游警務(wù)所要滿足的旅游安全需求是旅游安全主體、客體以及媒體的綜合。服務(wù)型警務(wù)和旅游安全的現(xiàn)實需求，共同推動了旅游警務(wù)新模式的產(chǎn)生和運(yùn)行。服務(wù)型警務(wù)要求景區(qū)警務(wù)系統(tǒng)為旅游者提供相關(guān)延伸服務(wù)項目，如旅游問詢服務(wù)、旅游安全知識宣教服務(wù)、臨時應(yīng)急救助服務(wù)、免費(fèi)直飲水、免費(fèi)手機(jī)充電服務(wù)等?！按舐糜巍薄叭裥浴薄吧⒖突钡臅r代特征，使得旅游安全相比以往任何一個時期都格外顯得重要和引人注目，這也要求景區(qū)旅游警務(wù)系統(tǒng)與時俱進(jìn)，在維護(hù)景區(qū)社會治安的基礎(chǔ)上，增加旅游安全管理職能，保障景區(qū)旅游全系統(tǒng)安全性，以達(dá)到景區(qū)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展之目的。

(二)服務(wù)機(jī)制

旅游警務(wù)模式下，服務(wù)機(jī)制是景區(qū)公安機(jī)關(guān)針對旅游者所提供服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)的總稱。景區(qū)公安機(jī)關(guān)秉承“以旅游者需求為導(dǎo)向，讓旅游者滿意”的理念，通過設(shè)立景區(qū)警務(wù)室、景區(qū)救援隊、景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、景區(qū)信息站、景區(qū)咨詢臺、便民服務(wù)點(diǎn)、景區(qū)流動巡邏隊，并將旅游警務(wù)服務(wù)細(xì)節(jié)制度化，為廣大旅游者提供人身財產(chǎn)安全保障服務(wù)、旅游安全預(yù)警服務(wù)、臨時醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)、突發(fā)事件救援服務(wù)、旅游糾紛調(diào)解服務(wù)以及公益便民貼心服務(wù)等。如河北唐山、四川廣安、惠安崇武等旅游地推行的“服務(wù)游客零距離、服務(wù)時間零延誤、服務(wù)態(tài)度零投訴”的“三零服務(wù)”，拉近了警民之間的距離，讓旅游者感受到了旅游警務(wù)人員的溫馨服務(wù)；珠峰景區(qū)警務(wù)區(qū)針對景區(qū)高海拔缺氧特點(diǎn)，為中外旅游者提供吸氧、開水、搜救、醫(yī)療等免費(fèi)服務(wù)，為探險旅游者提供了安全保障；永定土樓實施“1+N”服務(wù)模式，即一個警務(wù)室包含報警求助、巡邏防控、治安維護(hù)、守護(hù)土樓、游客維權(quán)、法律調(diào)解、消防管理、交通疏導(dǎo)、游客休憩、醫(yī)療急救等多種職能，為中外游客提供全方位服；等等。旅游警務(wù)創(chuàng)新了警務(wù)服務(wù)新機(jī)制，適應(yīng)了散客化旅游時代新需求，在服務(wù)旅游者、保障旅游者安全乃至整個旅游景區(qū)安全方面，起到了不可替代的作用。

(三)協(xié)調(diào)機(jī)制

旅游警務(wù)系統(tǒng)中旅游者、旅游從業(yè)者、社區(qū)居民三要素間，由于存在一定地域文化差異、溝通不暢、利益沖突，勢必會對旅游地旅游安全產(chǎn)生消極負(fù)面影響。旅游者與旅游從業(yè)者之間聯(lián)系緊密，旅游從業(yè)者貫穿旅游六要素各個環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法缺失、市場監(jiān)管不嚴(yán)、信息不對稱等問題，極易引發(fā)旅游者投訴事件。如2013年4月14日，廬山公安局山北派出所民警在巡邏執(zhí)勤時接到了云南籍游客的報警，游客袁某和同伴被“導(dǎo)游”李某 “忽悠”上了車，收了他們2 010元錢，接警后，民警趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，最終鎖定了嫌疑人李某，將其帶回派出所訊問。旅游者與旅游地社區(qū)居民之間，由于地域文化差異、民風(fēng)民俗不同、旅游感知程度等原因，容易爆發(fā)主客沖突。如2014年“五一”黃金假日期間，貴陽花溪天河潭風(fēng)景區(qū)因游客違規(guī)停車問題，引發(fā)了周圍村民及來往車輛司機(jī)約40人堵路，石板派出所所長周家奎立即組織警力趕到現(xiàn)場，對游客和堵路人員分別進(jìn)行理性、柔和的勸導(dǎo)和疏通，通過努力，成功疏散圍觀群眾，穩(wěn)控了局面。旅游從業(yè)者與社區(qū)居民之間往往因利益分配問題產(chǎn)生矛盾，影響旅游地社會穩(wěn)定，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較壞影響。 因此，景區(qū)公安機(jī)關(guān)需對“旅游者與社區(qū)居民”“旅游者與旅游從業(yè)者”“社區(qū)居民與旅游從業(yè)者”三對關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，以確保景區(qū)平安和諧。

(四)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是公安機(jī)關(guān)對旅游地系統(tǒng)中的旅游者、旅游從業(yè)者以及社區(qū)居民的活動情況進(jìn)行有效監(jiān)督的一系列實質(zhì)性或程序性的制度安排。具體表現(xiàn)為：1.建立旅游者不安全行為、不文明行為監(jiān)督制度，通過景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有旅游者不安全行為或不文明行為傾向時予以警告，并引導(dǎo)其采取安全行為、文明行為，確保旅游安全主客體及媒體的安全性，如白山邊防派出所警務(wù)室積極倡導(dǎo)文明旅游，有效減少了游客的不文明行為；2.建立旅游從業(yè)者誠信守法監(jiān)督制度，以《旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)為衡量尺度，通過宣傳攻勢、評比機(jī)制提升旅游從業(yè)者素質(zhì)，確保旅游活動中食、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)的安全性，如拉薩各便民警務(wù)站設(shè)立旅游服務(wù)督導(dǎo)員對所屬片區(qū)內(nèi)旅游從業(yè)者服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，惠安崇武的“平安誠信示范街”建設(shè)使景區(qū)涉及消費(fèi)安全的買賣糾紛同比下降68%；3.建立社區(qū)居民環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督制度，實現(xiàn)旅游地生態(tài)、資源安全，確保旅游地健康的持續(xù)發(fā)展之源。

(五)保障機(jī)制

支持旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的保障體系包括物質(zhì)保障、技術(shù)保障、協(xié)同保障、人才保障以及法律保障等五個方面內(nèi)容。物質(zhì)保障既包括后勤給養(yǎng)，又包括交通通信工具、武器裝備以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，它是維持旅游警務(wù)系統(tǒng)正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。如張家界景區(qū)派出所打理夯實基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)需要為民警配備了手提電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、信息采集儀、流動警務(wù)車、單警裝備等裝備，并建設(shè)了景區(qū)黃石寨警務(wù)室、大氧吧警務(wù)室、金鞭溪警務(wù)室等設(shè)施。技術(shù)保障是指與旅游警務(wù)相關(guān)的核心技術(shù)，如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、3S技術(shù)等。如宜賓長寧縣公安局搭建互聯(lián)網(wǎng)“網(wǎng)上公安局”，突顯信息警務(wù)特色，促進(jìn)了社會管理創(chuàng)新、信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)的“三重”發(fā)展。協(xié)同保障是指在政府主管和協(xié)調(diào)下，由公安機(jī)關(guān)牽頭，城管、衛(wèi)生、消防、武警、防疫、旅游等相關(guān)部門積極配合，旅游從業(yè)者、社區(qū)居民協(xié)助參與，以實現(xiàn)旅游景區(qū)(點(diǎn))的本質(zhì)安全化。如云南瑞麗邊防武警大隊將景區(qū)導(dǎo)游、保安員、售票員等納入群防力量，提升治安防控綜合素質(zhì)和能力；惠安崇武邊防派出所聯(lián)合駐地村委會、漁業(yè)協(xié)會、海泳協(xié)會和衛(wèi)生院，成立海上義務(wù)救助隊、景區(qū)義務(wù)醫(yī)療隊和古城義務(wù)引導(dǎo)隊。實現(xiàn)警民協(xié)作保障旅游安全新模式。旅游安全國際化、信息化、復(fù)雜化程度的不斷提高，對旅游警務(wù)人員提出了更高的要求。人才保障是實施旅游警務(wù)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可通過培訓(xùn)、培養(yǎng)或招聘等方式充實旅游警務(wù)人才隊伍，也可通過與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，在相互促進(jìn)、教學(xué)相長的過程中不斷提升旅游警務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。如惠安崇武邊防派出所加強(qiáng)與中國旅游研究院旅游安全基地合作，開展共建活動，邀請專家對品牌策劃、宣傳和推廣進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，將該所設(shè)立為中國旅游研究院旅游安全基地的研究生工作站，并在全國率先引入“旅游安全指數(shù)評價機(jī)制”，科學(xué)合理評價旅游警務(wù)品牌工作成效。《治安管理處罰法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《道路安全法》以及《旅游法》等法律法規(guī)是旅游警務(wù)的法律保障，是依法治理景區(qū)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

三、旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)理

旅游警務(wù)系統(tǒng)的要素包括公安機(jī)關(guān)、旅游者、旅游從業(yè)者、社區(qū)居民、推動要素、技術(shù)要素等，而旅游警務(wù)運(yùn)行的機(jī)制包括動力機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制等，旅游警務(wù)系統(tǒng)正是各要素在這些機(jī)制的作用與協(xié)調(diào)下，進(jìn)而形成相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體，最終為旅游者提供安全保障服務(wù)和人性化便民服務(wù)。根據(jù)要素和機(jī)制之間的作用關(guān)系可以形成旅游警務(wù)運(yùn)行的機(jī)理模型，如圖2所示。

圖2 旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)理

由圖2可知，旅游警務(wù)系統(tǒng)各要素與機(jī)制之間的相互作用關(guān)系可以通過如下兩個方面來闡述：

(一)旅游警務(wù)系統(tǒng)中的四方作用和地位

1.公安機(jī)關(guān)

在傳統(tǒng)警務(wù)模式下，景區(qū)公安機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)景區(qū)及周邊社區(qū)社會治安，維持旅游地生產(chǎn)生活社會秩序。而在新型警務(wù)——旅游警務(wù)模式下，景區(qū)公安機(jī)關(guān)將警務(wù)管理與旅游安全有機(jī)結(jié)合，拓展了其職能范圍，不僅為旅游者提供可靠的安全保障服務(wù)，而且也為旅游者提供一系列延伸服務(wù)，充分體現(xiàn)了景區(qū)公安機(jī)關(guān)一切為了旅游者安全、一切為了旅游者滿意的服務(wù)理念。景區(qū)公安機(jī)關(guān)作為旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的中樞和管理主體，通過服務(wù)、監(jiān)督及協(xié)調(diào)等機(jī)制，實現(xiàn)了對旅游者、旅游從業(yè)者及社區(qū)居民的綜合管理，保障了旅游警務(wù)系統(tǒng)的高效、可持續(xù)運(yùn)行。旅游警務(wù)系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行都需要強(qiáng)大的人、財、物及信息的支持，保障機(jī)制為其實現(xiàn)旅游警務(wù)功能提供了必要基礎(chǔ)和條件。

2.旅游者

在旅游警務(wù)系統(tǒng)中，旅游者是旅游警務(wù)的客體，是旅游警務(wù)服務(wù)與保障的主要對象，旅游警務(wù)所有工作都是圍繞服務(wù)旅游者展開的。因此，旅游者是整個旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的目的所在，旅游者不存在，則旅游警務(wù)系統(tǒng)就不再有存在的意義了。

3.旅游從業(yè)者

旅游從業(yè)者是推動旅游警務(wù)模式運(yùn)行的中介，在服務(wù)旅游者、推動景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，與旅游者及社區(qū)居民相互影響、相互作用，并接受公安機(jī)關(guān)等相關(guān)政府部門的監(jiān)督和管理。同時，旅游從業(yè)者也是影響旅游者安全的重要因素，對其規(guī)范管理是旅游警務(wù)系統(tǒng)的一項重要職能。

4.社區(qū)居民

社區(qū)居民是推動旅游警務(wù)模式運(yùn)行的另一個中介，也是旅游警務(wù)模式的直接受益者之一，還是旅游地重要的旅游資源。社區(qū)居民與旅游者之間的主客沖突，與旅游從業(yè)者之間的利益沖突，是制約旅游地可持續(xù)發(fā)展并影響旅游安全的不可忽視的因素。

公安機(jī)關(guān)、旅游者、旅游從業(yè)者、社區(qū)居民等四方是旅游警務(wù)系統(tǒng)中的核心要素，它們在旅游警務(wù)系統(tǒng)中扮演著各自的角色，發(fā)揮著應(yīng)有的作用，共同形成旅游警務(wù)運(yùn)行機(jī)理。

(二)旅游警務(wù)系統(tǒng)中運(yùn)行機(jī)制間的關(guān)系和作用

在旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，從旅游者到旅游從業(yè)者、社區(qū)居民，再到公安機(jī)關(guān)，所有環(huán)節(jié)相互緊密聯(lián)系，參與其中的各要素間相互依存、相互作用、相互制約，要求客觀上有合理、健全的運(yùn)行機(jī)制。旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制包括動力機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制等具體內(nèi)容。動力機(jī)制是動力源和動力作用方式，旅游警務(wù)系統(tǒng)的動力是服務(wù)型警務(wù)的內(nèi)在要求和旅游安全的外在需求，而動力機(jī)制就是如何滿足旅游者服務(wù)需求和安全需求。服務(wù)機(jī)制是核心，公安機(jī)關(guān)以服務(wù)型警務(wù)為導(dǎo)向，為旅游者提供全方位安全保障服務(wù)的同時，也提供一系列貼心便民延伸服務(wù)。協(xié)調(diào)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制是手段，旅游警務(wù)系統(tǒng)主體公安機(jī)關(guān)通過對旅游者、旅游從業(yè)者及社區(qū)居民的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對旅游者的全方位服務(wù)，最終達(dá)到旅游者本質(zhì)安全的目的。保障機(jī)制是整個旅游警務(wù)系統(tǒng)維持運(yùn)行的基礎(chǔ)，是其他機(jī)制的保障和發(fā)展結(jié)果，沒有可靠的保障，旅游警務(wù)也只能是一句空談。動力機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制的相互作用和共同配合，形成了旅游警務(wù)的運(yùn)行機(jī)理。

四、結(jié)論

旅游警務(wù)是警務(wù)管理工作在新時期與旅游安全現(xiàn)實需求有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，其目的是服務(wù)旅游者、保障旅游者安全。旅游警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理客觀地揭示了旅游警務(wù)系統(tǒng)中諸要素、諸機(jī)制的相互作用、相互影響關(guān)系的具體內(nèi)容，初步奠定了旅游警務(wù)研究的理論基礎(chǔ)，豐富了旅游警務(wù)研究的內(nèi)涵，為進(jìn)一步開展旅游警務(wù)其他方面的研究提供了理論依據(jù)。

縱觀我國旅游警務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，旅游警務(wù)理論研究已經(jīng)嚴(yán)重滯后于旅游警務(wù)工作實踐，旅游警務(wù)模式的進(jìn)一步提升與推廣亟待相關(guān)理論基礎(chǔ)的構(gòu)建與支撐。旅游警務(wù)作為一個全新的研究領(lǐng)域，尚未受到學(xué)術(shù)界的應(yīng)有重視，其研究還處于起步和探索階段，仍存在許多有待解決和探討的問題，如旅游警務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題、旅游警務(wù)的評估體系構(gòu)建問題、旅游警務(wù)的推廣路徑問題等，這些問題的研究與解決將是下一步研究工作的重點(diǎn)。

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(責(zé)任編校：朱德東)

doi:10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.02.005

Study on the Operational Mechanism of Tourism Policing

LUO Jing-feng1,2

(1.CollegeofTourism,HuaqiaoUniversity,FujianQuanzhou362021,China; 2.CenterforTourismSafetyandSecurityResearch,ChinaTourismAcademy,FujianQuanzhou362021,China)

Tourism policing model is of great significance for serving the tourists and guaranteeing the safety of tourism. Based on the analysis of the connotation and denotation for tourism policing, the tourism policing operational mechanism is presented. Firstly, this paper analyzes the compositional factors of tourism policing, including public security organs, tourist, tourism practitioner, community residents, driving factor, and technology factor and so on. Secondly, the paper deeply studies the tourism policing operational mechanism, including dynamic mechanism, service mechanism, coordination mechanism, supervision mechanism and guarantee mechanism, and on the basis of that, proposes the tourism policing operation mechanism by combining the implication of the operational mechanism of tourism policing.

tourism safety; tourism policing; operational mechanism

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.02.004

2016-12-18

羅景峰(1975—)，男，遼寧阜新人；博士，華僑大學(xué)旅游學(xué)院講師，主要從事系統(tǒng)安全理論與方法、旅游風(fēng)險分析與安全評價等研究。

D631.4, X913.4

A

1672- 0598(2017)02- 0028- 06