■ 李偉鵬

記者觀察

在“拆”與“建”中順民意解民憂—陜西寶雞市“五拆”工作呈現(xiàn)“三零”現(xiàn)象的啟示

■ 李偉鵬

有礙觀瞻的建筑物拆除了，違規(guī)搭建的臨時建筑物不見了，影響市容環(huán)境和市政設(shè)施的建筑被掃除了……半年多時間，拆除違章臨建等點(diǎn)位1182處，面積133396.51平方米，隨之而來的是豁然開朗的空間，暢通的道路，正在變美的環(huán)境。寶雞以人為本推進(jìn)違建治理，提升了城市品位。

“拆除的地方都是市內(nèi)的‘白菜心’，政府拆了沒有搞商業(yè)經(jīng)營，而是還綠地于民，造福于民，這是真正的愛民為民之舉?！睂氹u市金臺區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“拆得快、拆得穩(wěn)當(dāng)，我們看在眼里喜在心頭。拆出的空地，都給群眾辦了好事實(shí)事，我舉雙手贊成。”一位市民說。

這是寶雞啟動城市“五拆”（城市建成區(qū)范圍內(nèi)違法違章，臨時、影響市容市貌，危舊廢棄，影響市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建（構(gòu)）筑物和集體土地上的違法建筑）以來，各方面給予的充分評價。2016年5月啟動的“五拆”工作，呈現(xiàn)出零上訪、零訴訟、零事故的“三零”現(xiàn)象，贏得了群眾支持，取得了良好的社會效應(yīng)，為城市建成區(qū)違建治理探索了新模式。

啟示一順應(yīng)民意，乘勢而上是工作的基礎(chǔ)

寶雞這次“五拆”工作的啟動，一是迎合了市民群眾對居住環(huán)境的新期望；二是順應(yīng)了中央城市工作會議后，住建部強(qiáng)力推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作的新要求；三是契合了建設(shè)最具幸福感城市的新目標(biāo)。抓到了工作點(diǎn)子上，抓到了老百姓的心坎上。決策科學(xué)，抓點(diǎn)精準(zhǔn)，執(zhí)行順暢。

去年12月26日，一群眾向“五拆”指揮部反映，在大慶路電機(jī)段臨街有一處破損廣告牌，嚴(yán)重影響市容市貌，且存在安全隱患，建議實(shí)施拆除。接到反映后，指揮部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、立即安排現(xiàn)場勘查，12月27日下午，平穩(wěn)快速拆除了該廣告牌，及時排除了安全隱患，受到了周邊群眾的好評。從接到群眾反映、領(lǐng)導(dǎo)批示、到實(shí)施拆除，整個過程不超過24小時。一方面，反映了指揮部工作人員雷厲風(fēng)行，事不過夜，高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；另一方面，體現(xiàn)了指揮部時刻堅持依靠群眾，發(fā)動群眾，服務(wù)群眾的工作理念，在“五拆”中切實(shí)聽民聲、化民怨、解民憂，把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，贏得了群眾的充分理解和大力支持。

啟示二依靠群眾，服務(wù)群眾是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

寶雞市始終堅持群眾觀點(diǎn)，把深入細(xì)致的群眾工作放在首位，給拆除對象擺事實(shí)、講道理，依靠群眾、發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。從給拆除居民找搬遷地方，到拆除怎樣才能不影響居民生活，到拆除后空地怎樣利用等，為居民提供“保姆式”服務(wù)，贏得了群眾的參與、理解和支持，干部群眾成了魚水關(guān)系。

渭濱區(qū)新建路西段2號院建于上世紀(jì)八十年代，樓宇多、居民多，各家各戶都蓋有煤棚。如今，這些低矮的小房子成了“臟、亂、差”的聚集區(qū)，急救車、消防車進(jìn)出的“絆腳石”?！拔宀稹眴雍?，指揮部將該小區(qū)的煤棚和違章臨建納入拆除范圍，并明確拆除時限。渭濱區(qū)工作組和社區(qū)工作人員經(jīng)過大量細(xì)致的工作，贏得了群眾的理解與支持，僅用3天時間，400多個煤棚和20余處違章臨建全部拆除，騰出空間3000平方米，一下子解決了長期困擾群眾出行和影響小區(qū)環(huán)境的問題。干部為群眾著想，居民打心眼里感激，居民代表給指揮部專程送去錦旗表示感謝。

不僅如此，寶雞不是一拆了之，而是邊拆邊建，造福群眾。陳倉區(qū)西大街原文化圖書館樓拆除后，區(qū)上立即組織施工人員規(guī)劃設(shè)計，短短十天時間，栽植銀杏、五月季竹、麥冬，又用青石鋪設(shè)了道路。如今，建成了一個便民游園，成了居民休閑娛樂的好去處。寶福路49號院房屋拆除后，將新建一個容納300個車位的立體停車場，有效緩解西關(guān)片區(qū)停車難和易擁堵的現(xiàn)狀。

目前，已拆除的9處面積較大點(diǎn)位中，1個已建成投入使用，其余8個已經(jīng)拿出了綠化美化方案，預(yù)計投資1200萬元，開春后就可全面實(shí)施改造。

啟示三陽光運(yùn)行，規(guī)范操作是工作的紅線

堅持一個政策講到底、一個標(biāo)準(zhǔn)管到底、一把尺子量到底的“三個一”工作法，在調(diào)查摸底、拆除招標(biāo)、評估補(bǔ)償、協(xié)議簽訂、實(shí)施拆除等環(huán)節(jié)，全程公開，接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓老百姓感受到公平正義就在身邊。

制定印發(fā)了《寶雞市城市建成區(qū)“五拆”工作有關(guān)補(bǔ)償問題的通知》《“五拆”工作手冊》，堅持主體合法，完善法律程序，規(guī)范工作流程。及時下發(fā)事先告知書、聽證通知書、整改通知書、自拆通知書等法律文書，做到?jīng)Q策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)依法拆除。

探索推行了“三不”工作法，即深入群眾或單位不到三次不談拆遷工作。第一次，認(rèn)門認(rèn)人，拉家常；第二次，問寒問暖，交朋友；第三次講大（局）講?。ň郑?，講道理；第四次，開始商談拆遷，形成共識，切實(shí)做到身入、心入，真正把建設(shè)最具幸福感城市的目標(biāo)宣傳到廣大群眾，把“五拆”政策宣傳到每家每戶，贏得了群眾的充分理解和支持。用耐心和愛心依法拆除、文明拆除、和諧拆除、安全拆除、陽光拆除，保障了拆除平穩(wěn)安全有序的實(shí)施，真正使“五拆”成為民心工程和民生工程。多次抵制拆除，導(dǎo)致多年的問題沉積，逐漸成為火車站廣場管理工作中的頑疾，群眾頗有怨言。去年11月初，違規(guī)搭建的6處近千平方米的商店超市被連根拔掉?；砣坏目臻g，寬大的場所，讓南來北往的旅客贊口不絕。“還廣場于民，還廣場于城市，城市的品位一下子提升了?！币幻麖V場附近的居民說。

啟示四依法行政，攻堅克難是工作的關(guān)鍵

拆除違章建筑稍有不慎就會引發(fā)民怨。寶雞市結(jié)合市情特點(diǎn)，聘請有關(guān)法律專家坐鎮(zhèn)，對每個拆除項目嚴(yán)格法律程序，做到?jīng)Q策民主、程序正當(dāng)，補(bǔ)償公平，結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)了依法行政。

火車站廣場是城市對外的窗口，過去這里的6處違章建筑不僅占用了廣場基礎(chǔ)設(shè)施，還有一些不法經(jīng)營者長期盤踞在此，侵害消費(fèi)者權(quán)益、敲詐過往旅客，治安案件頻發(fā)，經(jīng)營者

啟示五整合資源，聯(lián)合作戰(zhàn)是工作的有效模式

寶雞市在“五拆”工作中堅持“條塊結(jié)合、以塊為主，上下聯(lián)動、左右互動，一家發(fā)文、多家上手，有分有合、重點(diǎn)突破”的模式，有利于整合資源，調(diào)動市級相關(guān)部門、各區(qū)、鎮(zhèn)（街）及社區(qū)工作的積極性；有利于形成工作合力，增強(qiáng)工作效能；有利于建立縱向到底，橫向到邊，黨政同責(zé)，齊抓共管的責(zé)任體系，為治理城市建成區(qū)違章建設(shè)探索了有效模式。