劉洪玉

借鑒他國經(jīng)驗

劉洪玉

主持人：棚戶區(qū)改造的國際經(jīng)驗?zāi)芊裰档梦覀兘梃b？

劉洪玉：發(fā)達(dá)國家在快速城市化和工業(yè)化過程中，因為城市住房供給難以滿足人口快速增長的需要，也曾形成過大量的棚戶區(qū)。以緩解城市社會危機(jī)、促進(jìn)社會和諧、改善居住質(zhì)量、改變城市面貌、優(yōu)化土地利用、增加住房供應(yīng)等為目標(biāo)的棚戶區(qū)改造，曾經(jīng)是發(fā)達(dá)國家住房政策的重要內(nèi)容。

如美國為解決低收入家庭和棚戶區(qū)住房問題，在1934年和1937年先后成立了聯(lián)邦住房管理局（FHA）和聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部住房署與地方住房管理局；在1941年推出了“胡佛村”清拆計劃；在1949年發(fā)布了《住房法》，進(jìn)一步明確為棚戶區(qū)改造項目提供聯(lián)邦融資支持；并在1953～1986年為此累計投入聯(lián)邦政府資金135億美元。英國在一戰(zhàn)結(jié)束后的1918年和二戰(zhàn)結(jié)束后的20世紀(jì)40年代后期進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清除貧民窟行動，以緩解城市社會危機(jī)、改善居住質(zhì)量、增加住房供應(yīng)。新加坡和香港地區(qū)的公共住房，也是起源于棚戶區(qū)清拆和住戶安置。

目前，聯(lián)合國人居署在發(fā)展中國家推動的棚戶區(qū)改造主流模式是：建造負(fù)擔(dān)得起的住房以及與住房有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造投資，鼓勵居民自助建房并提供財政補(bǔ)貼和微小金融支持，強(qiáng)調(diào)居民參與。發(fā)達(dá)國家則將政策重點轉(zhuǎn)向為危舊公共住房相關(guān)的城市更新項目提供財稅補(bǔ)貼和金融支持。

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、商品住房價格過高、保障性住房有效供給不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高的大背景下，通過實施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，可以取得一舉多得的效果。

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網(wǎng)友熱議棚戶區(qū)改造

網(wǎng)友“大于”：安置房檔次太低，貨幣化安置可以提升居民生活品質(zhì)，又可以幫助樓市去庫存，是一件好事。

網(wǎng)友“建言”：隨著棚戶區(qū)改造的不斷深入，棚改的范圍越來越大，拆遷居民也越來越多，對住房的需求也越來越大，房地產(chǎn)商現(xiàn)在大范圍的漲價，超過普通老百姓的承受能力，現(xiàn)在拆遷都是貨幣化安置，但是補(bǔ)償款有時候卻不夠買房子。市場經(jīng)濟(jì)需要政府的宏觀調(diào)控，建議政府出臺政策，調(diào)控房地產(chǎn)價格，限制最高價格，讓政府的棚改政策惠民于實處。

網(wǎng)友“方方”：貨幣化補(bǔ)償相較傳統(tǒng)辦法更加“給力”，這樣的方式可以即買即住，減少等待回遷房交房的過渡時間。

網(wǎng)友“一片云”：棚改貨幣化補(bǔ)償與傳統(tǒng)的房、款結(jié)合補(bǔ)償價值比房票更高，這種方式的效果難以預(yù)估，目前不好說。

網(wǎng)友“幸?？鞓贰保贺泿呕仓貌皇羌檬?，本來該住安置房的人都住到商品房里面了，有些商品房小區(qū)的品質(zhì)也就下去了。安置房群租變成了商品房群租，以后買商品房不要看走眼了。

網(wǎng)友“大外交家”：與被改造居民的充分溝通是必不可少的，他們才是切身利益相關(guān)者，相信充分的溝通能帶來好的結(jié)果。

網(wǎng)友“開飛機(jī)的貓”：棚改是好事，但這里面利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，還是要尊重居民的意見，切不可急功近利。

網(wǎng)友“無人機(jī)”：棚戶區(qū)居民大多生活水平低，不少人都沒有工作，要改造棚戶區(qū)就必然要考慮這些居民的安置問題，需要幫助他們再就業(yè)，以此來提高他們的生活水平。建議政府部門可以采取普惠式的培訓(xùn)，扶持家庭手工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，來提高他們就業(yè)的幾率，只有自己的生存能力提高了，才能真正實現(xiàn)安居。