劉嚴妍

摘要：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，大連市投資規(guī)模得到有效控制，2016年上半年大連市完成GDP3 633.8億元，同比增長5%，完成固定資產(chǎn)投資1010.5億元，同比下降64.2%。投資結構經(jīng)受考驗，逐步降低對投資的過度依賴，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。

關鍵詞：固定資產(chǎn)；有效投資；關鍵作用

處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為。長期以來，作為東北地區(qū)開放前沿和政策高地，大連市一直得風氣之先，多次成為國內(nèi)獲得特殊開放政策的先導區(qū)域，疊加新一輪東北振興和自貿(mào)試驗區(qū)建設的嶄新機遇以及經(jīng)濟下行壓力加大和東北經(jīng)濟板塊整體塌陷的雙重挑戰(zhàn)，逐步降低對投資的過度依賴，發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長、調(diào)結構的關鍵作用，保持產(chǎn)業(yè)結構不斷升級優(yōu)化是保持城市旺盛增長活力的根本所在。

一、投資發(fā)展現(xiàn)狀推斷

（一）新常態(tài)下經(jīng)濟企穩(wěn)，投資增速逐步趨緩

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，國際國內(nèi)形勢愈加錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力日益加大，隨著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的滾石上山、爬坡過坎，投資規(guī)模得到有效控制。

2016年上半年大連市完成GDP3 633.8億元，同比增長5%，總量和增速均位居全省各市首位，完成固定資產(chǎn)投資1 010.5億元，同比下降64.2%，其中建設項目投資完成601.8億元，同比下降73.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成408.7億元，同比下降28.8%。多年以來固定資產(chǎn)投資的快速增長，使全市的投資規(guī)?；鶖?shù)不斷增大，受經(jīng)濟周期影響，保持投資持續(xù)增長客觀上難度加大。

（二）民間投資總量擴大，投資領域不斷擴展

隨著各級政府鼓勵和促進民營經(jīng)濟政策措施的逐步落實到位，民間投資成為大連經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的基本動力之一。2016年上半年全市完成民間投資612億元，同比下降62.2%，降幅比全市平均水平低2個百分點，占全市投資總量的比重為60.6%，比去年同期提高3.3個百分點，民間投資在全市投資領域的主導地位日趨鞏固。

隨著國家對民間投資準入領域逐步放寬，民間投資領域不斷拓展延伸。2016上半年，大連民間投資拓展到除國際組織外的19個國民經(jīng)濟行業(yè)門類，其中：農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務業(yè)等6個行業(yè)民間投資占本行業(yè)投資比重均.超過80%。

（三）結構調(diào)整日趨加快，三產(chǎn)動能持續(xù)提升

投資結構和方向在很大程度上決定著經(jīng)濟結構、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟走向，一定的產(chǎn)業(yè)結構是由以往的投資結構形成的，現(xiàn)在的投資結構又將影響將來的產(chǎn)業(yè)結構，而且存量資產(chǎn)的調(diào)整總是需要一定的投資增量來推動，大連是典型的老工業(yè)基地城市，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，轉型升級任重道遠。

從當前全市投資產(chǎn)業(yè)結構看，具有明顯向三產(chǎn)傾斜的特點：一產(chǎn)比重穩(wěn)中有降，占全部投資的比重從2010年的5.8%下降到2015年的3.3%，繼而下降到2016年上半年的1.8%；二產(chǎn)比重持續(xù)下降，2015年二產(chǎn)投資占全部投資的比重為31.5%，比2010年下降6.3個百分點，其中工業(yè)投資比重下降5.8個百分點，2016年上半年二產(chǎn)投資所占比重繼續(xù)回落至21.4%，其中工業(yè)投資比重為21.2%；三產(chǎn)比重明顯上升，自2011年起三產(chǎn)投資所占比重持續(xù)超過投資總量六成，2015年達到65.2%，比2010年提高8.8個百分點，2016年上半年三產(chǎn)投資所占比重高達76.8%。

（四）供給側改革有序推進，房地產(chǎn)市場榮景顯現(xiàn)

2016年上半年全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資408.7億元，同比下降28.8%，降幅同比擴大1.9個百分點，但比2015全年收窄8.4個百分點，比固定資產(chǎn)投資降幅低35.4個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資占投資總量的比重為40.4%，比去年同期提高20.1個百分點。其中民間房地產(chǎn)投資完成288.8億元，同比下降27%，占房地產(chǎn)投資的比重為70.7%，比去年同期提高1.7個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資的低迷狀態(tài)并未牽制商品房銷售面積和銷售額雙雙增長，大連市購房者信心有所回升，購房需求平穩(wěn)釋放，去庫存效應初步凸現(xiàn)，上半年全市共實現(xiàn)商品房銷售面積355.1萬平方米，同比增長9.6%，較去年同期止降回升20.4個百分點。其中住宅銷售面積327.7萬平方米，同比增長6.9%，止降回升13個百分點，拉動全市商品房銷售面積增長6.5個百分點。上半年全市實現(xiàn)商品房銷售額326.6億元，同比增長10.8%，較去年同期止降回升28.5個百分點。其中住宅銷售額294.7億元，同比增長7.8%，止降回升19.9個百分點。

房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的發(fā)展關鍵在于商品房去庫存能否取得實效，截至6月末，全市商品房待售面積為1128.6萬平方米，同比下降2.2%，待售量比3月末、4月末、5月末分別減少43.6萬A1萬、324萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適時優(yōu)化推盤，現(xiàn)有庫存中的優(yōu)良部分逐步消化，商品房待售量連續(xù)三個月逐漸縮減，在各種政策利好下，去庫存效果初現(xiàn)。從房屋用途看，住宅待售面積為851.5萬平方米，同比下降2.6%，降幅比全部房屋待售面積高0.4個百分點。

二、投資領域掣肘因素

（一）投資發(fā)展遭遇瓶頸

一是面臨經(jīng)濟周期規(guī)律的影響，各投資主體投資熱度減弱，2016上半年全市固定資產(chǎn)投資1 010.5億元，同比下降64.2%，降幅比去年同期擴大49.9個百分點。從資金來源看，國內(nèi)貸款、自籌資金、利用外資和其他資金分別為211.8億元、587.9億元、4.5億元和210.4億元，分別同比下降65.8%、64.9%、55.6%和29.8%。二是由于銀行為規(guī)避風險、借貸意愿不足，融資渠道依舊以企業(yè)自籌為主，上半年企業(yè)自籌資金占全市投資資金的55.6%，國內(nèi)貸款占比則為20%，表明金融體系所提供的資金遠遠不能滿足投資企業(yè)的現(xiàn)實需要，企業(yè)融資難問題依舊嚴峻。三是投資預期收益下降、成本提高、資金回收期延長，影響投資信心，上半年大連市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)僅為97.9%，工業(yè)產(chǎn)品出廠價格下滑，但原材料價格、人工成本卻在不斷上漲，導致企業(yè)成本提高，投資收益回落，不少民營企業(yè)處于觀望態(tài)勢。

（二）投資結構經(jīng)受考驗

長期以來的投資拉動，使大連經(jīng)濟發(fā)展的結構性問題日臻顯現(xiàn)。投資效果系數(shù)是一定時期內(nèi)新增生產(chǎn)總值與同期固定資產(chǎn)投資額的比率，它反映一定時期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資額所增加的生產(chǎn)總值數(shù)量，是從宏觀角度近似反映固定資產(chǎn)投資社會經(jīng)濟效益的指標。“十二五”時期全市各年份投資效果系數(shù)呈加速下滑態(tài)勢，單位固定資產(chǎn)投資額對生產(chǎn)總值的貢獻明顯下降，2011年為026，2012年為0.19，2013年為0.05，2014年為0.06，2015年下降為0.01，即投入每百元固定資產(chǎn)投資額新增生產(chǎn)總值僅為1元。

從另一角度說明，投資需求經(jīng)歷了多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，固定資產(chǎn)投資不能簡單地追求擴大總量，要充分利用全市可用、可觀、可貴的選擇性投資空間，從解放生產(chǎn)力、提升國際競爭力出發(fā)，以提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為落腳點，爭取使“新常態(tài)”對接一個盡可能長的有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)增長平臺期。

（三）民間投資流向偏窄

長期以來，全市民間投資主要流向制造業(yè)和房地產(chǎn)，2016年上半年兩個行業(yè)投資占民間投資的比重超過七成，排在第三位的水利、環(huán)境和公共設施投資占比僅為13.4%，其他行業(yè)均不足5%。其中制造業(yè)民間投資完成145.4億元，同比下降77，2%；房地產(chǎn)開發(fā)民間投資完成288.8億元，同比下降27%。

從項目的行業(yè)分布情況來看，民營企業(yè)在教育、信息技術服務業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、電力燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè)等行業(yè)民間投入比重均小于1%；農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸倉儲等行業(yè)因投入大、周期長、回報低等特點，民間投資占比也呈縮水趨勢；而在衛(wèi)生社會保障福利業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)流人資本則逐年增多。

從民營企業(yè)的實踐看，企業(yè)普遍認為在項目審批上仍然存在行政審批程序多、時限長的癥結；地方政府政策多變，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現(xiàn)象依然存在；缺乏對民營企業(yè)投資項目單位在立項、施工許可等各環(huán)節(jié)業(yè)務培訓。企業(yè)對帶有公共資源性質(zhì)、回報穩(wěn)定、利潤較高的項目，如自來水、污水處理等項目興趣較大，但最終達成意向企業(yè)以央企居多，真正純民營企業(yè)參與較少。

三、有效投資發(fā)力途徑

新經(jīng)濟背景下，中央明確既要發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，更強調(diào)了投資具有穩(wěn)增長和調(diào)結構的雙重使命。擴大有效投資是在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、傳統(tǒng)增長引擎動力有所下降形勢下，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的重要舉措。

（一）發(fā)揮預算內(nèi)投資引領作用

當前擴大有效投資不能再依賴公共財政資金的直接投入，而要切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化財政資金的支持方式，帶動和激活社會投資。對于政府而言，如何發(fā)揮主導作用，把占全社會固定資產(chǎn)投資額不到一成的預算內(nèi)投資管好用好，發(fā)揮預算內(nèi)投資的引導作用才是關鍵。同時放眼促進全社會投資工作，從投資向投融資轉變，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，通過購買服務、股權合作、共同投資來加強與社會資本的合作，利益共享、風險共擔。

（二）激活社會資本投資熱情

大力推進簡政放權，依法保護民間投資者的合法權益。進一步創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境，有效調(diào)動社會資本參與重大工程建設的積極性。著力加強PPP項目推介工作，推出一批有吸引力的項目。完善和制定相關法規(guī)制度，創(chuàng)新PPP項目收益和分配機制，提高社會資本參與積極性。大力推進項目核準制度改革，建設和完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立協(xié)同監(jiān)管機制。把促進民間資本投入工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，激發(fā)民間資本的創(chuàng)造活力。在財政收入增速已經(jīng)降到“個位數(shù)增長”的新常態(tài)下，地方政府債務逐步納入硬約束的情況下，全面貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，制定鼓勵社會投資具體措施，鼓勵和吸引社會資本進入資源環(huán)境、生態(tài)建設、公共服務、基礎設施等重點領域，進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

（三）積極推行“產(chǎn)城一體化”

在新型城鎮(zhèn)化背景下，積極推行“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展新途徑，把城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，運用高新技術催化、文化要素植入、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、高端業(yè)態(tài)引領等融合途徑，推動城鎮(zhèn)的差異化、特色化之路，構筑宜居、宜業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。奮力搶抓以文化創(chuàng)意、旅游度假、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技等新興產(chǎn)業(yè)為先導的全新發(fā)展機遇，通過與產(chǎn)業(yè)、與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的新模式，將房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)打造成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的有力推動力量。

（四）努力培育自貿(mào)區(qū)新動能

隨著遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的申辦成功，以“加快市場取向體制機制改革、推動結構調(diào)整”為重點的自貿(mào)試驗區(qū)建設，將成為大連率先實現(xiàn)東北振興的重大歷史機遇。以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先進理念、先進模式去推動、倒逼管理機制、行政體制、業(yè)務模式、創(chuàng)新模式的發(fā)展；依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)鏈基礎，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)；圍繞去庫存去產(chǎn)能推動跨界融合，大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)鏈融合帶來的新業(yè)態(tài)、新模式等，大連借助在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試的嶄新機遇，利用先發(fā)優(yōu)勢深入實施構建開放型經(jīng)濟新體制戰(zhàn)略，鞏固大連在東北地區(qū)乃至全國對外開放的優(yōu)勢地位，通過有效聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和推動結構調(diào)整，激發(fā)內(nèi)在活力，積蓄自身潛能，點燃全市經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

[責任編輯：蘭欣卉]