朱敏　牛祿青??

摘要：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅階段，原有統(tǒng)計制度已無法準(zhǔn)確全面地反映新經(jīng)濟(jì)活動以及新動力成長情況，對科學(xué)認(rèn)識和把脈中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展態(tài)勢造成了較大困擾，也給統(tǒng)計改革創(chuàng)新提出了新課題。通過對福建省晉江市開展調(diào)查和案例研究，分析新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與政策障礙，并有針對性地提出破解“三新”納統(tǒng)難題的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；“三新”；統(tǒng)計制度

DOI：1013939/jcnkizgsc201652003

一、引言

當(dāng)前我國正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革影響深遠(yuǎn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)的成長，有效緩解了工業(yè)調(diào)整的下行壓力，為推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。

國家統(tǒng)計局用“三新”一詞，來統(tǒng)稱新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新經(jīng)濟(jì)①。這是從企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)、服務(wù)載體形態(tài)、要素組合模式等方面對新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動予以總體描述。新產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用新科研成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動。新業(yè)態(tài)是指順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。新商業(yè)模式是指為實現(xiàn)用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業(yè)運行模式。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅階段，原有統(tǒng)計制度已經(jīng)無法準(zhǔn)確全面地反映新經(jīng)濟(jì)活動以及新動力成長情況，對科學(xué)認(rèn)識和把脈中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展態(tài)勢造成了較大困擾。統(tǒng)計部門有責(zé)任把“三新”情況搞清楚，把“三新”有多大體量搞清楚，把“三新”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)搞清楚，以客觀反映新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，為中央和地方研判經(jīng)濟(jì)形勢、科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)參考和信息支撐。

盡管國家統(tǒng)計局正在研究建立與“三新”相關(guān)的統(tǒng)計制度，有的地方也在對新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作進(jìn)行探索實踐，但總體上都面臨很大困惑和挑戰(zhàn)，這給統(tǒng)計改革創(chuàng)新提出了新課題。為了深入探究“三新”納統(tǒng)癥結(jié)及其對策，我們對全國縣域綜合實力十強(qiáng)縣（市）之一、新舊動能轉(zhuǎn)換迫切的福建省晉江市等地進(jìn)行了專題調(diào)研。

二、案例調(diào)查：管窺晉江新業(yè)態(tài)

地處福建東南沿海的晉江市依靠發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)創(chuàng)造了“晉江模式”和“晉江經(jīng)驗”②。近幾年，為應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，積極主動對接國家戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，晉江選擇了轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。大力發(fā)展高端裝備機(jī)械、新材料、光電信息、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，晉江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為116%，高端裝備機(jī)械和新材料總產(chǎn)值分別突破百億元。

做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，晉江抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，積極培育電子商務(wù)（跨境電商）、文化創(chuàng)意、城市商業(yè)綜合體、現(xiàn)代專業(yè)市場、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，取得了重要成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年1—7月，晉江市服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重同比提升16個百分點，達(dá)337%，特別是規(guī)上其他營利性服務(wù)業(yè)（包括互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、文化體育等）營業(yè)收入增長627%。但是，由于統(tǒng)計制度方法等問題，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式難以納入到現(xiàn)有統(tǒng)計體系里，也無法體現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。

為了揭示“三新”的體量、進(jìn)展和成效，我們依托晉江市統(tǒng)計局對晉江跨境電商、文化創(chuàng)意、城市商業(yè)綜合體等部分新業(yè)態(tài)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計和實地調(diào)研，盡管由于各種原因?qū)е陆y(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，但從中依然可以窺測出其發(fā)展規(guī)模和運行態(tài)勢。

電子商務(wù)是晉江市新業(yè)態(tài)中發(fā)展勢頭較好的，初步估算有兩千多家電商企業(yè)（包括開展電商業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)企業(yè)）。近年來，晉江市委、市政府大力發(fā)展跨境電商，出臺了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展八條措施的通知》《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展八條措施的補(bǔ)充意見》《晉江市跨境電子商務(wù)發(fā)展行動方案》等鼓勵扶持政策，包括出口退稅、減免租金、銷售額抵租金、獎勵補(bǔ)助等各種優(yōu)惠措施，分別建成了初具規(guī)模的跨境電商洪山園和和陸地港跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

跨境電商洪山園于2016年2月正式啟動，面積3萬多平方米，受益于晉江鞋服產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展和便捷的物流優(yōu)勢，吸引了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、深圳等外地電商企業(yè)設(shè)立子公司；陸地港跨境電商產(chǎn)業(yè)園于2013年啟動建設(shè)，以建設(shè)集通關(guān)服務(wù)、倉儲服務(wù)、電商物流、商務(wù)辦公、人才培訓(xùn)、生活配套為一體，營業(yè)面積有1430平方米。截至2016年6月，兩個園區(qū)共有78家跨境電商運營企業(yè)和50家配套服務(wù)企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，商戶從業(yè)人員622人，營業(yè)收入7420455萬元，營業(yè)面積774798平方米。78家跨境電商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注冊類型均為法人，共有從業(yè)人員360人，營業(yè)面積達(dá)94316平方米，其中28家跨境電商企業(yè)2016年上半年營業(yè)額為124286萬元，其余50家因聯(lián)系不上、企業(yè)內(nèi)部規(guī)定、相關(guān)人員不配合等原因而無法得知具體營業(yè)額（表1）。

以上數(shù)據(jù)盡管不完整，但也初步可見晉江跨境電商發(fā)展成效。倘若再把漏報、少報的考慮進(jìn)去，體量會更大，足以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。舉個例子，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一家由七個大學(xué)生于2015年畢業(yè)后創(chuàng)辦的跨境電商企業(yè)，主要依托晉江的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對歐美銷售鞋服，短短一年在線銷售額即逾6000多萬元，利潤達(dá)20%。

晉江洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是20世紀(jì)90年代的舊廠房變身創(chuàng)意時尚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，前身為創(chuàng)建于1994年的洪山綜合區(qū)（原青陽鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)），用地面積約3049畝，建筑面積約35萬平方米，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、人才實訓(xùn)、電子商務(wù)和動漫設(shè)計等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展時尚發(fā)布、創(chuàng)意體驗、休閑娛樂等三大輔助產(chǎn)業(yè)，力促晉江制造升級為晉江智造。目前在文創(chuàng)園注冊的企業(yè)有51家，共有從業(yè)人員539人，營業(yè)面積達(dá)166504平方米，其中33家企業(yè)2016年上半年營業(yè)額為58689萬元，其余18家因企業(yè)內(nèi)部規(guī)定、相關(guān)人員不配合、上報營業(yè)額為“0”等原因而無法得知具體營業(yè)額（表2）。

目前晉江市主要有三個城市商業(yè)綜合體，分別是晉江福埔SM國際廣場、泉州晉江萬達(dá)廣場、晉江寶龍城市廣場。本次調(diào)查以晉江福埔SM國際廣場作為主要調(diào)查對象。晉江福埔SM國際廣場于2005年11月26日正式開業(yè)，是目前晉江市最大型綜合性購物中心之一。據(jù)調(diào)查，SM國際廣場全部可出租面積約為122621平方米，1700個露天停車位，2015年已出租114234平方米營業(yè)面積，租金總額8586萬元，同比增長20%；商戶銷售額77725萬元，同比增長29%；商戶數(shù)424個，其中個體戶372個，商戶從業(yè)人員2287人，全年總客流量為100164萬人次，同比增長130%（表3）。

三、納統(tǒng)之惑：新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計困境

作為新經(jīng)濟(jì)的代表，“三新”的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機(jī)器人、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的重大創(chuàng)新與融合應(yīng)用為代表，帶動了整個產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間以及不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動關(guān)系，不斷地分化、融合、跨界、變異以及與信息技術(shù)的嫁接，產(chǎn)生出了一系列新模式和新業(yè)態(tài)。

新經(jīng)濟(jì)活動多姿多彩、錯綜復(fù)雜、變化多端，其內(nèi)涵和外延不斷演變，其發(fā)展規(guī)律有待探索研究，讓人有一種“霧里看花”的感覺。初步研究發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有一些共同特點，表現(xiàn)為以下三個方面。

一是跨界融合、混業(yè)經(jīng)營。企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)制造、研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)，在銷售環(huán)節(jié)涉及線上和線下，生產(chǎn)經(jīng)營橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，縱跨虛擬和實體，經(jīng)營模式趨向生產(chǎn)和服務(wù)一體化，給統(tǒng)計上產(chǎn)業(yè)劃分、行業(yè)界定帶來較大困難。

二是規(guī)模小、數(shù)量多、變化快。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有信息化、高新技術(shù)、現(xiàn)代管理、勞動生產(chǎn)率較高、企業(yè)用人較少等特征，因此催生出大量小微企業(yè)，顛覆了傳統(tǒng)的統(tǒng)計觀念，對政府的統(tǒng)計能力是一個挑戰(zhàn)；在“三新”為代表的新經(jīng)濟(jì)中，除新興產(chǎn)業(yè)單位相對穩(wěn)定外，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，給統(tǒng)計的長期監(jiān)測和調(diào)查帶來很大困難。

三是抗風(fēng)險能力弱?！叭隆逼髽I(yè)大多處于初創(chuàng)成長期，而且草根創(chuàng)業(yè)者居多，資金缺乏，盈利波動大，抗風(fēng)險能力弱，一旦較早增加稅負(fù)、交易、制度等成本，這些企業(yè)存活難度可想而知。

在現(xiàn)有統(tǒng)計體系中，雖然也包含一些有關(guān)新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計，但內(nèi)容比較零散，不成體系，尤其是針對“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，統(tǒng)計內(nèi)容很少，難以全面、準(zhǔn)確、及時地反映“三新”的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、運行趨勢和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計面臨許多現(xiàn)實困難，最突出的就是“三新”統(tǒng)計制度層面的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查體系尚未建立，存在著統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后、基本單位名錄庫更新維護(hù)不及時、全面調(diào)查有遺漏、抽樣調(diào)查代表性不強(qiáng)、調(diào)查手段不夠先進(jìn)等問題，具體主要表現(xiàn)在以下六個方面。

（一）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式存在交集，難以厘清總規(guī)模

“三新”提法是分別從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)形態(tài)、營利模式的角度描述新經(jīng)濟(jì)，三者存在交集。如果僅僅將三者簡單相加來得出新經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模，就會有重復(fù)統(tǒng)計的問題。

（二）現(xiàn)行統(tǒng)計體系的產(chǎn)業(yè)劃分不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)活動，行業(yè)分類界定困難

例如“種植+生產(chǎn)+營銷”“設(shè)計+制造+電商”“研發(fā)+制造+營銷”“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“電商+物流”“體育+文化+酒店餐飲+零售”“總部+連鎖”等，在一、二、三產(chǎn)中跨界、共生、滲透、融合，你中有我、我中有你，不易剝離，在現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中也找不到它們應(yīng)屬的門類，于是許多新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被統(tǒng)計到傳統(tǒng)行業(yè)分類中去了，沒有真實反映出“三新”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。晉江就有許多跨界企業(yè)，比如安踏、特步、361°、七匹狼、勁霸、柒牌、信泰、紙匠、天福茗茶等，既有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也有新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但統(tǒng)計部門只能按其傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)進(jìn)入歸類，對其涉及的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法單獨統(tǒng)計。

（三）新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計內(nèi)容、調(diào)查對象和相關(guān)指標(biāo)不清晰、不具體

盡管國家統(tǒng)計局在2016年4月印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，但“三新”為核心的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計內(nèi)容和指標(biāo)在概念解釋上模棱兩可，調(diào)查對象不好確定。比如，跨境電商，到底該統(tǒng)計哪些企業(yè)，是主營業(yè)務(wù)為跨境電商的企業(yè)，還是工商登記注冊里經(jīng)營業(yè)務(wù)有跨境電商這一項的企業(yè)，或者是涉及跨境電商業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)企業(yè)？莫衷一是。若是前兩類企業(yè)，相對容易確定調(diào)查對象，而后者就不好確定和統(tǒng)計了。還有通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行的眾包、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等，是調(diào)查平臺還是涉及這些業(yè)務(wù)的所有單位？如是后者，猶如大海撈針，更是難以確定調(diào)查對象，統(tǒng)計部門工作量和工作難度不可想象。

由于現(xiàn)有基本單位名錄庫中沒有新經(jīng)濟(jì)企業(yè)目錄，需要由基層統(tǒng)計部門組織進(jìn)行拉網(wǎng)式地排查摸底，確定調(diào)查對象后才能組織實施調(diào)查，但調(diào)查對象虛虛實實，很難確定，導(dǎo)致拉網(wǎng)排查都無從下手。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的許多主體是小微企業(yè)，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大多也是小微企業(yè)，可現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度中采用的中小企業(yè)抽樣調(diào)查整體設(shè)計有所不足，無法及時準(zhǔn)確反映“三新”小微企業(yè)的發(fā)展情況。

（四）新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計具體操作困難重重，無法核算相關(guān)指標(biāo)

由于國家對網(wǎng)上經(jīng)營的法律和監(jiān)管制度還不完善，對電子商務(wù)交易平臺的交易額以及網(wǎng)上銷售額、零售額統(tǒng)計帶來較大困難。目前，統(tǒng)計部門無法獲取真實的電商平臺交易額和企業(yè)網(wǎng)上銷售額，基本是靠調(diào)查對象主動申報，數(shù)據(jù)出入較大。據(jù)了解，企業(yè)一年幾千萬元的網(wǎng)上銷售額，可能只報幾百萬。尤其是個人與個人之間的網(wǎng)上交易（C2C），大部分交易主體是沒有工商登記注冊的個人，只需要身份證認(rèn)證后，就可從事網(wǎng)上進(jìn)行買賣行為，流動性大，辦公場所隱蔽，日常統(tǒng)計調(diào)查中難以觀察和反映，造成電子商務(wù)銷售額數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計。據(jù)了解，許多大型網(wǎng)上個體戶年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)500萬元及以上，但由于無法核算，都沒有納入限額統(tǒng)計。

再比如，對于城市商業(yè)綜合體的統(tǒng)計，其租賃商戶的數(shù)據(jù)質(zhì)量較難保證，以晉江福埔SM國際廣場為例，該綜合體2015年度共有424個商戶，其中364家零售業(yè)，53家餐飲業(yè)，7家服務(wù)業(yè)；營業(yè)執(zhí)照注冊類型為法人的有10家，分支機(jī)構(gòu)42家，372家個體戶；從業(yè)人員2287人。作為綜合體管理方，很難準(zhǔn)確掌握租賃商戶的從業(yè)人員、銷售額等情況，而租賃商戶大多為個體戶，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計臺賬、報表，填報數(shù)據(jù)隨意性很大，造成綜合數(shù)據(jù)核算難，而且有的個體商戶因稅收等原因不配合統(tǒng)計調(diào)查。據(jù)了解，近兩年，受電商沖擊，成本高企，城市綜合體商戶經(jīng)營困難，淘汰很快，有的商戶老板悄悄跑路，租金、工資欠付，影響社會穩(wěn)定，對統(tǒng)計工作造成困難。

（五）數(shù)出多門，“三新”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)綜合核算難

目前，我國有關(guān)信息化和電子商務(wù)的統(tǒng)計，沒有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，部門之間的統(tǒng)計對象和統(tǒng)計口徑都不統(tǒng)一。在政府統(tǒng)計部門開展調(diào)查的同時，商務(wù)部門和工信部門也都有電子商務(wù)方面的統(tǒng)計。按照國家統(tǒng)計局制度規(guī)定，統(tǒng)計上對電子商務(wù)的界定使用狹義定義，也就是說商品或服務(wù)的訂貨（也即訂單簽署）必須基于網(wǎng)絡(luò)；而部門統(tǒng)計，往往指的是廣義上的電子商務(wù)。造成部門之間統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑也不統(tǒng)一。比如，晉江電子商務(wù)企業(yè)的數(shù)量，該市各部門迄今沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，更別提具體指標(biāo)的核算了。

（六）現(xiàn)有統(tǒng)計報表制度無法適應(yīng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透到各行各業(yè)，形成了許多新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，可先行的統(tǒng)計報表制度尚未覆蓋這些新領(lǐng)域，導(dǎo)致漏統(tǒng)、少統(tǒng)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。比如天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、財富管理機(jī)構(gòu)快速集聚發(fā)展，但由于金融業(yè)增加值核算使用金融機(jī)構(gòu)存貸款余額等部門指標(biāo)進(jìn)行推算，而部門統(tǒng)計尚未覆蓋這類新興的系統(tǒng)外企業(yè)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”走向深入，互聯(lián)網(wǎng)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老領(lǐng)域融合發(fā)展，在線醫(yī)療、在線教育、養(yǎng)老O2O等服務(wù)業(yè)態(tài)方興未艾，但目前僅覆蓋企業(yè)單位的統(tǒng)計報表制度難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作的要求。還有“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，如滴滴、優(yōu)步、神州等互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)搶占了國內(nèi)許多出租車市場，各地也有大同小異的移動代駕服務(wù)，個體化O2O經(jīng)營模式已蔚然成風(fēng)。在此新模式下，依舊按照僅1000多個樣本量的交通部門調(diào)查獲得的公路運輸總周轉(zhuǎn)量來反映道路運輸業(yè)的情況已經(jīng)難以反映現(xiàn)實，也難以滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四、對策建議：新常態(tài)如何破局

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，統(tǒng)計部門需要積極作為，迎難而上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合分析研究和預(yù)判，深入開展調(diào)查研究，敏銳把握、全面反映轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換和供需兩側(cè)出現(xiàn)的積極變化，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的趨勢性、前瞻性、協(xié)調(diào)性統(tǒng)計分析，逐步健全和完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。鑒于此，針對“三新”納統(tǒng)難題提出如下對策。

（一）修訂完善《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》

把以“三新”為代表的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分門類、大類、中類和小類四級類別，讓新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式中的統(tǒng)計對象都能對號入座。新經(jīng)濟(jì)是動態(tài)變化的，其行業(yè)分類也應(yīng)該是動態(tài)變化和不斷完善的，要逐漸淘汰一些相對落后的行業(yè)，吸收進(jìn)來一些新興的行業(yè)。統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計指標(biāo)的概念要界定清楚，做到操作簡便易行。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計工作協(xié)同管理

各地成立統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方主官或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)計部門承擔(dān)小組辦公室職能，加強(qiáng)統(tǒng)計工作協(xié)同管理，建立跨部門聯(lián)席工作日常機(jī)制。并將統(tǒng)計工作業(yè)績納入考核各部門及其干部的重要內(nèi)容，實施更為有效的獎懲措施。

（三）建立健全“三新”信息共享平臺

建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，防止數(shù)出多門、重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)與其他部門統(tǒng)計的溝通協(xié)調(diào)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建立健全“三新”信息共享平臺。建立信息共享的基本單位名錄庫，充分利用部門相關(guān)信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、合作共享的“三新”經(jīng)濟(jì)基本單位名錄庫。

（四）破解統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取難、質(zhì)量低等問題

統(tǒng)計部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)帶來的機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)企業(yè)、電商平臺、物流快遞企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、整合和分析方面的合作，實現(xiàn)統(tǒng)計與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，破解統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取難、質(zhì)量低等問題。比如利用電信等部門手機(jī)信號信息、信用卡消費信息等大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)的統(tǒng)計；利用電商平臺掌握的海量商品數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)來核算CPI、銷售額等指標(biāo)；利用網(wǎng)絡(luò)流量、物流快遞、租金、人員數(shù)量、店鋪面積等要素來核算企業(yè)經(jīng)營情況；等等。

（五）建立統(tǒng)計隊伍的激勵機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)計改革創(chuàng)新

在增加人員編制和專項經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)計隊伍的激勵機(jī)制，引進(jìn)信息化統(tǒng)計人才，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度的培訓(xùn)工作，全面深入推進(jìn)統(tǒng)計改革創(chuàng)新。

（六）借力打造新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計智庫

聯(lián)合與借助宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究力量，建設(shè)更好發(fā)揮統(tǒng)計優(yōu)勢的新型智庫，探索由“數(shù)庫”到“智庫”的新跨越。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)、重點行業(yè)和社會領(lǐng)域的深度分析與政策評估，提高預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警能力，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行潛在風(fēng)險和隱患。

注釋：

①也有部分省市（如上海）將新經(jīng)濟(jì)概括為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)。

②習(xí)近平在擔(dān)任福建省省長時提出的“晉江經(jīng)驗”。參見習(xí)近平：《研究借鑒晉江經(jīng)驗，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于晉江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考》，《人民日報》，2002年8月20日，第11版。

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