楊春福*

新時代中國特色人權(quán)保障的行動綱領(lǐng)

楊春福*

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過了習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會所作的《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。該《報告》蘊含著新時代中國特色人權(quán)保障的思想理論基礎(chǔ)，蘊含著新時代中國特色人權(quán)的豐富內(nèi)涵，為新時代人權(quán)保障路徑制定了實施策略，提出了加強人權(quán)法治保障的重大課題?！秷蟾妗房胺Q是新時代中國特色人權(quán)保障的政治動員和行動綱領(lǐng)。

新時代 十九大報告 人權(quán)保障 法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會所作的《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告（以下簡稱《報告》），確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。《報告》蘊含著新時代中國特色人權(quán)保障的思想理論基礎(chǔ)、路徑選擇、制度設(shè)計，是新時代中國特色人權(quán)保障的政治動員和行動綱領(lǐng)。

一、人權(quán)保障與新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)

人權(quán)保障問題是一個國家法治化進程中的核心問題，也是一個關(guān)涉國家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)指向的問題。從這個意義上，我們可以說，一個國家的法治化和現(xiàn)代化進程就是一個不斷尊重和保障人權(quán)的過程。“一切人自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義的最高命題。中國共產(chǎn)黨人在推進國家法治化和現(xiàn)代化的偉大進程中，將“兩個一百年”奮斗目標(biāo)與人權(quán)保障事業(yè)緊密聯(lián)系在一起。

2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。由此，尊重和保障人權(quán)就從中國共產(chǎn)黨和中國政府文件的政策性規(guī)定上升為國家根本大法中的一項原則。黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會，其中一項重要指標(biāo)就是“人權(quán)得到切實尊重和保障”。黨的十八大以來，尊重和保障人權(quán)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展成為我國政治生活的重要原則。十八大報告指出，面向未來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。黨的十八屆三中全會指出，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，載《求是》2014年第1期。十八屆四中全會提出，應(yīng)堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義，加強人權(quán)司法保障。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式。[2]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第11-12頁。十八屆五中全會提出，十三五時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)中，“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護”。

黨的十九大《報告》提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。黨的十九大圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等提出明確要求。人民對美好生活的向往，始終是我們黨的奮斗目標(biāo)。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。黨的十九大把不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作為發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在中國特色社會主義新時代，我們黨的重大任務(wù)，就是更加關(guān)注人民對美好生活新的多樣化需求，更加關(guān)注社會公平正義，更加注重多謀民生之利、多解民生之憂，著力使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，著力使全體人民享有更加幸福安康的生活，著力在實現(xiàn)全體人民共同富裕上不斷取得實實在在的新進展。[3]參見栗戰(zhàn)書：《全面把握中國特色社會主義進入新時代》，載《人民日報》2017年11月9日。

進入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”?！秷蟾妗非逍训刂赋?，社會主要矛盾的變化是關(guān)系到全局性的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多要求?！秷蟾妗诽栒傥覀儭耙诶^續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。[4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第10-12頁。中國特色社會主義進入新時代，人權(quán)的內(nèi)涵、保障的方式、保障的范圍等也面臨著新問題和新挑戰(zhàn)，這也就意味著人權(quán)保障進入了新時代。

二、新時代中國特色人權(quán)保障的思想理論基礎(chǔ)

中國特色社會主義進入新時代，圍繞著如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大時代課題，中國共產(chǎn)黨人進行了艱辛的理論探索，在繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，形成了新時代中國特色社會主義思想。這一重大理論創(chuàng)新成果是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。[5]前引[4]，習(xí)近平文，第 20 頁。

新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵包括以下八大方面：堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，強調(diào)堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；黨在新時代的強軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊；中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體；中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。[6]前引[4]，習(xí)近平文，第 19-20 頁。這一思想也是新時代人權(quán)保障的理論思想基礎(chǔ)。

在這一理論思想基礎(chǔ)中，以人民為中心的發(fā)展思想是新時代人權(quán)保障的政治理論基礎(chǔ)。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，一切為了群眾、一切依靠群眾，是中國共產(chǎn)黨始終堅持的根本觀點。立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。黨的十八屆五中全會指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。十九大《報告》指出，黨的十八大以來，我們?nèi)〉玫囊粋€重大成就是人民生活不斷改善。五年來，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上。城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進。[7]前引[4]，習(xí)近平文，第 5 頁。十九大《報告》指出，堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。[8]前引[4]，習(xí)近平文，第 21 頁。堅持以人民為中心，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，這恰是新時代人權(quán)保障的主題思想和目標(biāo)指向。

在這一理論思想基礎(chǔ)中，全面依法治國理論是新時代人權(quán)保障的法治理論基礎(chǔ)。在人權(quán)和法治的關(guān)系上，人權(quán)要以法治作為保障，法治要以人權(quán)為價值取向。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。[9]前引[2]，人民出版社書，第 4 頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。十九大《報告》指出，要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。[10]前引[4]，習(xí)近平文，第 36-37 頁。堅持全面依法治國，深化依法治國實踐，確保人民群眾各項權(quán)益得到保障。

三、新時代中國特色人權(quán)內(nèi)涵及其保障路徑

十九大《報告》作出了中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，其中蘊含著新時代中國特色人權(quán)的豐富內(nèi)涵，并就人權(quán)保障的路徑制定了實施策略。

生存權(quán)。在人權(quán)法學(xué)理論中，生存權(quán)被看成是首要的人權(quán)。通常認為，生存權(quán)作為一個法律上的概念，不僅僅是指一個人的生命不受非法的侵犯的權(quán)利，而且還指一個人要求社會創(chuàng)造條件以使其生命得以延續(xù)的權(quán)利。生存權(quán)是生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)的統(tǒng)一，包括生命健康權(quán)、安全權(quán)等。在生存權(quán)中，生命延續(xù)權(quán)是主要的，因為人首先要活下來，才可能有尊嚴地活著。黨的十八大以來，在保障人民的生存權(quán)方面，中國大地上六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少一千三百九十一萬人，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。但從總量上看，我國農(nóng)村貧困人口還有四千三百多萬人。[11]韓俊：《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，載《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第350頁。十九大《報告》發(fā)出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的沖鋒令，要求強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[12]前引[4]，習(xí)近平文，第 46 頁。這既是一個工作部署，也是一個執(zhí)政黨對人民作出的莊嚴承諾，從而有力保證了貧困人口的生存權(quán)。健康權(quán)是生存權(quán)的一個重要組成部分，它是指人人享有可能達到的最高標(biāo)準(zhǔn)的身體健康和精神健康的權(quán)利。中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，人民生活水平從小康向富裕過渡，人們更加追求生活質(zhì)量，更加關(guān)注健康安全，不僅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務(wù)更體貼，這必然帶來層次更高、覆蓋范圍更廣的全民健康需求。[13]李斌：《實施健康中國戰(zhàn)略》，載《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第358頁?；诖耍糯蟆秷蟾妗诽岢觥叭嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧腋粡姷闹匾獦?biāo)志”這一命題，并作出“實施健康中國戰(zhàn)略”部署。其戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。為此，必須深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，同時，在隊伍建設(shè)、藥品供應(yīng)、宣傳教育、中西醫(yī)并重、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了具體的要求。[14]前引[4]，習(xí)近平文，第 48 頁。健康權(quán)不僅包括生理健康，還包括心理健康。十九大《報告》對人們的心理健康予以了特別的關(guān)注，提出要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。安全權(quán)亦是生存權(quán)的一個方面。十九大《報告》提出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！秷蟾妗分兴鞒龅纳鲜鲋贫劝才藕托袆泳V領(lǐng)，是黨和國家保障生存權(quán)的具體體現(xiàn)。

民主權(quán)利。[15]國際上有學(xué)者將之稱為政治權(quán)利，指的是保障個人參與政治決策的權(quán)利，這不僅要求國家避免某些行為，而且還要求國家采取某些積極步驟，它包括參與公共事務(wù)的權(quán)利，以及選舉權(quán)和平等參與公務(wù)的權(quán)利。參見［奧］曼弗雷德·諾瓦克：《民權(quán)公約評注：聯(lián)合國〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉》（上），畢小青、孫世彥等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第430頁。人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利包括參與公共事務(wù)的權(quán)利、選舉權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。十九大《報告》對上述各項權(quán)利均提出了保障的具體路徑。對于保障人民參與公共事務(wù)的權(quán)利，《報告》指出，其具體路徑是要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。[16]前引[4]，習(xí)近平文，第 36 頁。如何保障人民的選舉權(quán)，《報告》提出要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉。如何保障人民的立法權(quán)，《報告》則提出，第一，要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度；第二，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)；第三，完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。對于如何保障人民的監(jiān)督權(quán)，《報告》提出，一是要健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制；二是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。[17]前引[4]，習(xí)近平文，第 37 頁。富有中國特色的民主權(quán)利還需要中國特色的協(xié)商民主來解決。《報告》指出，協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！币凹訌妳f(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。[18]前引[4]，習(xí)近平文，第 38 頁。

就業(yè)權(quán)。在人權(quán)法理論中，就業(yè)權(quán)被稱為是嚴格意義上的工作權(quán)，它是社會經(jīng)濟權(quán)利的核心權(quán)利。[19]參見葛明珍：《〈經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約〉及其實施》，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第24-25頁。這一權(quán)利需要政府積極作為，采取具體行動予以保障。只有保障了就業(yè)權(quán)，才能提高人民的收入水平，才能完成全面建成小康社會這一奮斗目標(biāo)。十八大以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，整個社會就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大，收入分配格局改變，居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。[20]蔡昉：《讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民》，載《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第330頁。十九大《報告》明確指出，就業(yè)是最大的民生。為了保障這一權(quán)利，《報告》提出，一是要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；二是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；三是提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。[21]前引[4]，習(xí)近平文，第 46 頁。在收入分配格局上，運用法律和政策的手段，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

社會保障權(quán)。社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中的一項基本人權(quán)。在現(xiàn)代社會，個人僅憑自身力量難以有效抵御現(xiàn)代社會的各種風(fēng)險特別是生存風(fēng)險，因此必須依靠由國家主導(dǎo)、社會協(xié)助的社會保障，國家是個人社會保障權(quán)的主要義務(wù)主體?！妒澜缛藱?quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)，這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況?！盵22]參見前引[19]，葛明珍書，附錄（一），第 180 頁。我國《憲法》第14條規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄皣液蜕鐣Ｕ蠚垙U軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。”“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！笔舜笠詠恚h中央堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，從增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，全面推進社會保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。[23]尹蔚民：《全面建成多層次社會保障體系》，載《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第343頁。進入新時代，面對新形勢，十九大《報告》確定了全面建成社會保障體系的基本方針，即“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”，基本要求是“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”。國家在此承擔(dān)的具體義務(wù)包括：第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；第二，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；第三，完善失業(yè)、工傷保險制度；第四，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺；第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度；[24]前引[4]，習(xí)近平文，第 47 頁。等等。

適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)。按照《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)主要包括獲得適足食物的權(quán)利和獲得住房的權(quán)利。在中國，吃和住是人民群眾最為關(guān)注的生活問題，也是黨和國家最為關(guān)注的民生問題。一段時間以來，人民群眾對吃得是否安全憂心忡忡，對居高不下的房價深惡痛絕。為了滿足人民群眾對美好生活的需求，十九大《報告》提出了“實施食品安全戰(zhàn)略”，目的是讓人民吃得放心，這就不僅保證了人民獲得適足的食物，而且要保證食品的安全。十八大以來，習(xí)近平總書記多次就中國的住房問題發(fā)表了重要講話，他主張“房子是用來住的，不是用來炒的”，十九大《報告》中堅持這一定位，要求加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

特殊群體的權(quán)利。在人權(quán)法學(xué)上，我們通常所說的特殊群體主要包括婦女、老人、兒童、殘疾人。對特殊群體權(quán)利的關(guān)注和保障，是一個社會文明進步的重要標(biāo)志。新中國建立以來，我們對這些特殊群體的權(quán)利在政策和法律上都有傾斜性保護的規(guī)定。國家制定了《老年人權(quán)益保障法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護法》《殘疾人保障法》等。進入新時代，特殊群體面臨的困難和需求也與以前有所不同，如何保障他們的權(quán)益，十九大《報告》作了如下部署：其一，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益；其二，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系；其三，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。此外，十九大還對軍人軍屬這類主體的權(quán)益予以了特別的關(guān)注，《報告》提出：“組建退役軍人管理保障機制，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！盵25]前引[4]，習(xí)近平文，第 54 頁。這一規(guī)定對于堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化有著重要的意義。

環(huán)境權(quán)。在國際人權(quán)法中，作為新一代人權(quán)（第三代人權(quán)）的環(huán)境權(quán)越來越受到國際社會和世界人民的普遍關(guān)注。環(huán)境權(quán)既是“消極權(quán)利”，具有防御性功能，即免于國家的干預(yù)；又是“積極權(quán)利”，具有要求國家給付的功能，即國家的積極作為。我國重視環(huán)境問題，制定了《環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境權(quán)提供了有力的法律保障。但由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的環(huán)境問題依然比較突出。進入新時代，人民對美好生活的需求就包括優(yōu)美的環(huán)境、清潔的空氣、干凈的水源、藍天白云。中國共產(chǎn)黨人把人民對美好生活的向往作為其奮斗的目標(biāo)，十九大《報告》專設(shè)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”部分，就推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局作出了具體部署。首先在發(fā)展理念上，要堅持綠色發(fā)展理念，推進綠色發(fā)展，加快建立相應(yīng)的法律制度和政策導(dǎo)向。其次，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。再次，在環(huán)境治理體系上，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。最后，在重點環(huán)節(jié)上，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。[26]前引[4]，習(xí)近平文，第 50-52 頁。這些措施的具體落實，必將為保障人民群眾的環(huán)境權(quán)起到重要作用。

除上述各項人權(quán)外，十九大《報告》還涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、教育權(quán)、文化權(quán)、和平權(quán)等相關(guān)人權(quán)?！秷蟾妗匪鞒龅臎Q勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的總體布局實際上關(guān)乎各項人權(quán)的保障和實現(xiàn)，因為從一定意義上說，無論是公民權(quán)利、政治權(quán)利，還是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，都需要以經(jīng)濟發(fā)展、政治昌明、社會文明為實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)的。

四、加強人權(quán)法治保障

在本源意義上，人權(quán)意指人作為人所應(yīng)享有的權(quán)利。在現(xiàn)代社會中，它需要以法治為保障。十九大《報告》指出，“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”[27]前引[4]，習(xí)近平文，第 37 頁。。

加強人權(quán)法治保障，必須堅持全面推進依法治國，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。全面推進依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，而實現(xiàn)這一總目標(biāo)的唯一正確道路是走中國特色社會主義法治道路，這一道路的核心要義包括三個方面，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。[28]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第49頁。全面推進依法治國，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。十八大以來的五年，我國的民主法治建設(shè)邁出重大步伐，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施。[29]前引[4]，習(xí)近平文，第 4 頁。

在新時代，加強人權(quán)法治保障，必須深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。在組織建設(shè)上，為了加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，十九大《報告》提出，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。深化依法治國實踐，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在法學(xué)的視野中，需要、利益只有通過法律的認可才能轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，才能得到國家強制力的保障。因此，加強地方立法和國家立法，是人權(quán)保障的必經(jīng)步驟，也是人權(quán)法治保障的邏輯起點。根據(jù)十九大《報告》的要求，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，做好立改廢釋的工作?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)所立之法所欲調(diào)整的社會關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和運行的客觀規(guī)律，把公開、公平、公正的原則貫穿于立法全過程，確保所立之法遵法理、合事理、通情理。[30]汪永清：《深化依法治國實踐》，載《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第282頁。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，使所立之法反映廣大人民的意志、體現(xiàn)人民的需求，因此，要拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。習(xí)近平總書記提出：“要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議?！盵31]前引[28]，習(xí)近平文，第 52-54 頁。依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法。按照十八屆四中全會的要求，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定出良好的法律，以良法促進發(fā)展、保障善治。

深化依法治國實踐，必須加快法治政府建設(shè)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障人民各項權(quán)益。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法?！盵32]習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第57頁。加快法治政府建設(shè)，必須落實“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”的法治原則，全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度；落實“法不禁止即可為”的法治原則，推行“負面清單管理模式”。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，保證人民對美好生活的需要得到滿足。推進行政程序法治化建設(shè)，加大對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強說理執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。不斷完善糾錯問責(zé)機制。深入推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

深化依法治國實踐，必須深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件上都感受到公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，緊緊抓住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，推進司法體制改革，司法質(zhì)量不斷提高，司法公信力不斷提升。但是，在推進司法體制改革的過程中，也暴露了一些新的問題。因此，在新時代要深化司法體制綜合配套改革，主要包括：第一，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化法官檢察官員額管理，統(tǒng)籌推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和新型辦案團隊建設(shè)，加快構(gòu)建司法管理監(jiān)督新體制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力讓司法更公正；第二，健全多元化糾紛解決機制，深入推進案件繁簡分流，運用現(xiàn)代科技提高辦案效率，努力讓司法更高效；第三，落實干預(yù)、過問案件的記錄和追責(zé)制度，維護司法裁判的終局性，增強司法判決的執(zhí)行力，加強對司法人員履職的保護，努力讓司法更權(quán)威。[33]參見前引[30]，汪永清文，第 283 頁。

深化依法治國實踐，必須加大普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。黨的十八大以來，通過各種形式的普法活動，全社會法治觀念明顯得到增強。習(xí)近平總書記說：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”[34]習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），載《求是》2015年第1期。進入新時代，按照十九大的部署，要深入開展全民普法工作，運用新媒體新技術(shù)創(chuàng)新普法工作方式方法，讓法治成為全社會的思維方式和行為模式，推動憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心，不斷推進社會主義法治文化建設(shè)。這是深化依法治國實踐的基礎(chǔ)性工作。

五、結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的主題是：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗?！比嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪侵袊伯a(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。進入中國特色社會主義新時代，人民對美好生活的需求日益廣泛，人權(quán)保障的內(nèi)涵、范圍、方式也越來越具有時代性、現(xiàn)實性和挑戰(zhàn)性，共產(chǎn)黨人如何履行自己的莊嚴承諾，不斷厚植執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，是擺在執(zhí)政黨和每個共產(chǎn)黨員面前的重大課題，也是我們每位學(xué)者應(yīng)當(dāng)深入思考的重大課題。

The 19th National Congress of the Communist Party of China (CPC) has reviewed and approved the report entitled Secure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in All Respects and Strive for the Great Success of Socialism with Chinese Characteristics for a New Era, which was delivered by General Secretary Xi Jinping on half of the 18th CPC Central Committee. Embodying the theoretical foundation for the thought on the protection of human rights with Chinese characteristics in a new era and the rich contents of these rights, the report has devised a strategy for the protection of human rights in the new era and formulated the major issue of how to enhance the legal protection for human rights. The report can be regarded as the political mobilization and program of action for the protection of human rights with Chinese characteristic in a new era.

new era; report to the 19th CPC National Congress; protection of human rights;development of rule of law

*河海大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員。本文系國家社科基金重點項目《完善我國人權(quán)司法保障制度研究》（14FXA003）的階段性成果，本文的寫作得到中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目（2017B02514和2017B31414）的資助。

編者按：黨的十九大報告在深入總結(jié)十八大以來全面依法治國、建設(shè)法治中國進程中取得的重大成就的同時，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，為新時代中國特色社會主義法治建設(shè)奠定了思想理論基礎(chǔ)、闡釋了發(fā)展戰(zhàn)略思構(gòu)、描繪了法治理想圖景，是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)偉大實踐的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。對十九大報告的解讀構(gòu)成了新時代推動法治實踐和法學(xué)理論創(chuàng)新發(fā)展的重要論題。本期特以“黨的十九大報告的法學(xué)解讀”為主題組稿，以饗讀者。

［學(xué)科編輯：豐 霏 責(zé)任編輯：劉娟娟］