潘晨璐 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局福建福鼎355200

福鼎市開展基層動物強制免疫政府購買服務情況探討

潘晨璐 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局福建福鼎355200

介紹福鼎市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐和探索動物強制免疫政府購買服務工作的具體做法及成效，對完善政府購買服務工作機制提出建議。

動物強制免疫政府購買服務

近年來，福鼎市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員嚴重短缺、動物防疫任務日益繁重的實際，積極實踐和探索基層動物強制免疫政府購買服務工作新機制，取得了一定的成效。

1 基本概況

福鼎市地處福建省東北部沿海，東北、西北分別與浙江省蒼南、泰順兩縣交界，西接柘榮縣，南連霞浦縣，東南瀕臨東海，正北的分水關(guān)為閩浙兩省的分界地。沿海高速公路、溫福鐵路、104國道縱貫全境。全市陸地面積152 631 hm2，海域面積1 495 970 hm2，海岸線總長432.7 km；下轄3個街道辦事處，1個開發(fā)區(qū)管委會，10個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，有251個行政村。市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)相關(guān)股站編制22人，設有畜牧獸醫(yī)股、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制27人，在崗獸醫(yī)技術(shù)人員17人，2016年全市聘用村級動物防疫員73名。2012年店下鎮(zhèn)和2014年點頭鎮(zhèn)相繼成立了以村級動物防疫員為主的動物防疫專業(yè)合作社，我市店下、龍安、點頭和白琳（部分）4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物強制免疫工作采取政府購買服務方式。

2 具體做法

2.1 組建合作組織在市農(nóng)業(yè)局和市動物疫病預防控制中心的指導下，店下鎮(zhèn)、點頭鎮(zhèn)相繼成立了具有獨立法人資格的，集動物防疫、動物診療、采樣、信息采集及技術(shù)咨詢等服務為一體的動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、社員利益共享、風險共擔的運行機制。制定了《動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社章程》，對合作社宗旨、社員權(quán)利義務、組織結(jié)構(gòu)、財務等作了詳細的規(guī)定，實施議事、決策、管理、監(jiān)督程序，設立專門帳戶，制定服務報酬資金分配方案。合作社內(nèi)設有辦公室、技術(shù)服務部。

店下鎮(zhèn)動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社于2012年12月注冊成立，現(xiàn)有社員5人，全部由村級動物防疫員組成。點頭鎮(zhèn)康健動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社于2014年12月注冊成立，注冊資金10萬元，現(xiàn)有社員16人，其中含村級動物防疫員5人。

2.2 政府購買服務動物強制免疫政府購買服務合同按照定額補助與定量補助相結(jié)合。定額補助按每行政村0.18萬元～0.22萬元/年、服務行政村數(shù)量計算；定量補助按照實際記錄的免疫臺帳計算，并結(jié)合實際免疫密度、免疫質(zhì)量和服務質(zhì)量考核支付，補助費標準為，家禽：0.2元/羽·針，豬、羊：1元/頭·針，牛：2元/頭·針，牲畜卡耳按1針免疫工作量計算，自免戶按照上述標準30%計算。

2013年，店下鎮(zhèn)政府與店下鎮(zhèn)動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社簽訂購買服務合同，由合作社承擔全鎮(zhèn)16個行政村的動物防疫等工作，當年全鎮(zhèn)強制免疫高致病性禽流感4.54萬羽、豬口蹄疫0.557萬頭、豬瘟0.56萬頭、豬高致病性藍耳病0.559萬頭，牛羊口蹄疫0.37萬頭，春、秋防免疫抗體檢測平均合格率達93%，經(jīng)考核驗收合格，政府每年支付合作社防疫經(jīng)費3.66萬元。2014-2015年合作社繼續(xù)與店下鎮(zhèn)政府和龍安管委會（5個行政村）簽訂購買服務合同，經(jīng)考核驗收合格，政府每年分別支付合作社防疫經(jīng)費3.66萬元和1萬元，免疫密度和質(zhì)量顯著提高，取得了很好的成效。2014年3月，寧德市政府領導參觀合作社并與社員進行詢問交談，試點工作機制得到了肯定。

2015-2016年，點頭鎮(zhèn)政府與點頭康健動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社簽訂購買服務合同，由合作社承擔全鎮(zhèn)18個行政村的動物防疫等工作，通過春、秋防免疫抗體檢測和綜合考核驗收合格，政府每年支付合作社防疫經(jīng)費3.24萬元。該合作社開展的防疫工作先后得到省農(nóng)技體系建設驗收組、省農(nóng)辦、寧德市農(nóng)辦調(diào)研組的好評。

2.3 明確工作職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責制定計劃、組織協(xié)調(diào)、考核檢查、處理疫情、強制免疫及免疫副反應死亡鑒定等防疫工作。動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社負責按程序免疫，建立免疫檔案，疫情動態(tài)調(diào)查，存欄數(shù)量動態(tài)統(tǒng)計，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的考核檢查，不得出現(xiàn)重大免疫技術(shù)事故，并做到有固定的辦公場所，工作時間有專人值班，有必要的疫苗冷鏈系統(tǒng)。

2.4 定期經(jīng)費補助市農(nóng)業(yè)局對首批成立的2家動物防疫技術(shù)服務專業(yè)合作社給予3萬元和2萬元開辦資金補助，同時每年給予經(jīng)費補助；爭取市財政列入政府購買服務預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年增加免疫購買服務經(jīng)費，確保免疫購買服務正常開展。

2.5 強化考核管理為保證動物強制免疫政府購買服務質(zhì)量，市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全考核管理機制，考核內(nèi)容有免疫密度、免疫質(zhì)量，免疫證入戶、耳標佩戴、免疫檔案、技術(shù)指導及養(yǎng)殖戶滿意度等方面，并將考核結(jié)果與補助經(jīng)費直接掛鉤，促進動物免疫服務組織建設，提高服務水平。

3 取得工作成效

3.1 推動了組織管理方式的轉(zhuǎn)變一是有利于提高村級防疫員的地位。成立防疫合作社后，讓村級防疫員以組織的形式開展工作，他們的社會地位以及群眾的信任度得到了提高。二是有利于建立規(guī)范的勞動用人關(guān)系。成立防疫合作社后，村級防疫員的進出由合作社按章程自主管理，不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心產(chǎn)生勞動合同關(guān)系，避免了勞動合同糾紛的發(fā)生，避免了政府部門今后所要面臨的很多社會性、政策性問題，降低了行政成本。三是有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作壓力。成立防疫合作社后，村級動物防疫工作由專業(yè)合作社來牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對防疫合作社的工作進行監(jiān)督和指導，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站干部有更多的精力從事防疫組織布署、動物及動物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導、技術(shù)服務等工作。四是有利于政府更好地履行監(jiān)管職責。服務組織的建立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供了可選擇的購買對象，服務組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過合同約定，明確服務工作職責與勞動報酬，有利于雙方互相配合互相監(jiān)督，改變了政府部門人員“既是運動員又是裁判員”的尷尬角色。

3.2 提高了免疫的密度和質(zhì)量店下、點頭等鎮(zhèn)自推行動物強制免疫政府購買服務后，動物強制免疫密度和免疫質(zhì)量逐年提高。主要表現(xiàn)在四個強制免疫病種應免率達到100%，免疫抗體平均合格率達90%以上。

3.3 改善了防疫人員的工資待遇店下鎮(zhèn)村級動物防疫員工資補貼以往為每人0.18萬元/年。成立合作社，推行政府購買服務，采用補助與績效掛鉤，實行按勞分配、多勞多得后，防疫員工資補貼除了人均提高到0.8萬元/年外，還有其他經(jīng)營性收入，如養(yǎng)殖場的其他免疫、診療、消毒及獸藥飼料的經(jīng)營收入。解決了動物防疫工作風險與利益不相符合、工作量與收入不相匹配的問題，激發(fā)了防疫人員的積極性和主動性。

4 探討與建議

4.1 完善強制免疫政府購買服務機制通過總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善強制免疫政府購買服務工作機制，實行市場準入和許可證配額管理機制，把防疫合作社培育成一個獨立核算、自負盈虧的免疫服務組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供可選擇的購買對象。

4.2 完善政府購買服務考核管理機制由于專業(yè)合作社人員素質(zhì)參差不齊，雖然以合同方式約定強制免疫工作質(zhì)量與服務經(jīng)費掛鉤，但服務對象為千家萬戶，在實際操作中難免出現(xiàn)服務不到位、夸大工作量等弄虛作假現(xiàn)象。因此，必須完善考核管理制度，加強對免疫服務工作進行考核，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效率，保障強制免疫政府購買服務機制取得實質(zhì)性成效。

4.3 建議將強制免疫政府購買服務納入財政預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員承擔著動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作，任務日益繁重，動物防疫監(jiān)督管理難以勝任。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員17人（4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獸醫(yī)人員），由于編制限制，不能大量引進或招聘人員。建議將政府購買服務的方式納入財政預算，將原屬政府公益性服務職能的動物強制免疫工作推向社會，符合當前動物防疫工作的需要。

B

1003-4331（2017）04-0028-02