康世偉

(青海省海東市循化縣畜牧獸醫(yī)站,青海海東 511199)

循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀及建議

康世偉

(青海省海東市循化縣畜牧獸醫(yī)站,青海海東 511199)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng),是一種政府管理的行政行為,工作內(nèi)容是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際情況,就循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

動(dòng)物衛(wèi)生;基層;監(jiān)督;執(zhí)法

1 循化縣畜牧業(yè)發(fā)展概況

循化縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，674個(gè)合作社。全縣農(nóng)業(yè)人口23278人，牧業(yè)人口1856人，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.82億，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45%，牧業(yè)人均純收入1420元，占農(nóng)業(yè)人均純收入的38%。截止2016年底，草食家畜年末存欄達(dá)到31.51萬(wàn)頭（只），飼養(yǎng)量達(dá)42.81萬(wàn)頭（只），全年出欄數(shù)10.72萬(wàn)頭（只），出欄率36.8%，商品數(shù)8.77萬(wàn)頭（只），商品率30.14%。全年仔畜成活數(shù)12.56萬(wàn)頭（只），成活率96.48%，全年死亡數(shù)0.58萬(wàn)頭（只），死亡率2%。全縣現(xiàn)有養(yǎng)殖示范園區(qū)1個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)150個(gè)，重點(diǎn)養(yǎng)殖大戶130個(gè)，國(guó)家認(rèn)定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，省級(jí)達(dá)標(biāo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)99個(gè)，年販運(yùn)育肥牛羊16.58萬(wàn)頭（只），建有畜產(chǎn)品加工廠1個(gè)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)。

2 循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開(kāi)展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。取得的成效：一是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、目標(biāo)考核等方式推進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，在縣級(jí)以下設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。二是通過(guò)制定發(fā)布地方法規(guī)規(guī)章，有效解決了協(xié)檢員身份、動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合執(zhí)法以及無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)等方面的障礙問(wèn)題。三是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)通過(guò)行政委托逐步將獸藥監(jiān)督、“瘦肉精”監(jiān)管等執(zhí)法職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四是通過(guò)推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、檔案管理、跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物審批等多種方式創(chuàng)新了監(jiān)管模式。五是信息化水平有了新提升。

3 循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題

在取得上述成效的同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中形成的行業(yè)問(wèn)題仍然比較突出，如：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范。人員能力、素質(zhì)參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施投入不均衡，經(jīng)費(fèi)無(wú)法充分保障，人員工資待遇偏低，工作量大，任務(wù)繁重，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，權(quán)小責(zé)大等。

4 循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作建議

4.1 提高對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大人民群眾，必須高度重視動(dòng)物防疫工作。要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

4.2 強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能

各級(jí)政府要積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革，推動(dòng)畜牧部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)性和公益性職能分開(kāi)，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。

4.3 建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

動(dòng)物防疫工作是社會(huì)公益事業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)該大力支持，保障動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。應(yīng)加大防疫經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)撥付，保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保動(dòng)物防疫工作的需要。

4.4 提高動(dòng)物防疫執(zhí)法水平

新修訂的《動(dòng)物防疫法》已頒布實(shí)施，對(duì)一些概念模糊、操作性不強(qiáng)、不適應(yīng)實(shí)際工作的條款還需進(jìn)一步作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或修改，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)一些配套法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程等。同時(shí)加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫、及時(shí)查處各類動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件，確保動(dòng)物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。

4.5 加大投入，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入，足額配備人員，完善用人機(jī)制，加快循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并逐步提高動(dòng)物協(xié)檢員待遇。同時(shí)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防疫診療、控制撲滅等能力；定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，使他們知法懂法，熟練掌握操作規(guī)程，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。

4.6 提高基層村級(jí)獸醫(yī)防疫員待遇

村級(jí)獸醫(yī)防疫員承擔(dān)著本村的動(dòng)物免疫、防疫、疫病治療、疫情監(jiān)測(cè)等工作，工作量大，待遇偏低，工作環(huán)境差，風(fēng)吹雨曬，爬豬圈鉆牛棚，平均每個(gè)村級(jí)獸醫(yī)防疫員每年需完成1萬(wàn)針（次）以上的動(dòng)物免疫工作，集“臟、苦、累、臭”于一身。應(yīng)適當(dāng)提高其待遇和其它一些優(yōu)惠政策，以吸引具有奉獻(xiàn)精神、有專業(yè)技術(shù)的人員扎根基層動(dòng)物防疫第一線，提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

[1]余新平.淺談江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及建議[J].科技信息，2013，（5）：478-479.