吳恩良

(遼寧省營(yíng)口市老邊區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧營(yíng)口 115005)

運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品逃避檢疫行為的主要原因

吳恩良

(遼寧省營(yíng)口市老邊區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧營(yíng)口 115005)

文章論述了運(yùn)輸動(dòng)物檢疫的重要性以及逃避檢疫行為的類型,并分析了逃避檢疫行為的發(fā)生原因。

運(yùn)輸動(dòng)物;檢疫;類型;原因

1 前言

在動(dòng)物產(chǎn)業(yè)方面，包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)和動(dòng)物園，有時(shí)會(huì)需要對(duì)動(dòng)物進(jìn)行運(yùn)輸，特別是養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)禽類、豬、牛、羊等需要運(yùn)往其他養(yǎng)殖場(chǎng)或屠宰場(chǎng)等地的時(shí)候。在進(jìn)行動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行檢疫，檢疫合格后才能上路。逃避檢疫行為是指沒有進(jìn)行檢疫或者檢疫證明無效的動(dòng)物及其產(chǎn)品，在鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸過程中為動(dòng)物疾病傳播提供條件的違法行為。逃避檢疫行為可能會(huì)造成多種人畜共患病的傳播，對(duì)群眾健康造成嚴(yán)重威脅。

2 運(yùn)輸動(dòng)物檢疫的重要性

動(dòng)物檢疫是按照國(guó)家規(guī)定對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查，并對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病對(duì)象實(shí)行強(qiáng)制隔離或做出適當(dāng)處理的工作，目的是防止動(dòng)物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和群眾身體健康。運(yùn)輸動(dòng)物檢疫是在運(yùn)輸前后和運(yùn)輸過程中對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，保障運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品安全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，各種動(dòng)物產(chǎn)品，如肉、蛋、奶等已成為人們生活的必需品，再加上人們對(duì)健康的重視程度越來越高，因此，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求和管理越來越嚴(yán)格。運(yùn)輸動(dòng)物檢疫關(guān)系到運(yùn)輸動(dòng)物的健康，關(guān)系到防止動(dòng)物傳染病的傳播，關(guān)系著動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全，進(jìn)而關(guān)系到食品安全和人們身體健康，因此要加強(qiáng)運(yùn)輸動(dòng)物的檢疫工作。

3 逃避檢疫行為的類型

3.1 無證起運(yùn)或證物不符

動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)，貨主或承運(yùn)人沒有檢疫證明，主要是動(dòng)物運(yùn)輸時(shí)逃避產(chǎn)地檢疫和運(yùn)輸檢疫；或者貨主或承運(yùn)人持有的檢疫證明與所運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及其產(chǎn)品在種類或數(shù)量上存在差異。

3.2 檢疫證明不合格

檢疫證明存在涂改、過期、偽造標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不全等問題。涂改：貨主在檢疫證明上隨意涂改填寫內(nèi)容，已達(dá)到預(yù)期目的；過期：貨主持有的檢疫證明超過有效期，《動(dòng)物檢疫管理辦法》中嚴(yán)格規(guī)定了各類動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫證明有效期，超過有效期需要進(jìn)行重新檢疫重開證明；偽造標(biāo)識(shí)：沒有對(duì)需要進(jìn)行檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，而是個(gè)人仿造真正的檢疫證明，將未檢疫產(chǎn)品與合格產(chǎn)品一樣貼上自制的檢疫標(biāo)志，甚至還有私刻印章、涂改檢疫日期的行為。雖然現(xiàn)在實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)電子出證，但仍存在違規(guī)離線出證情況，給偽造證明提供了便利。

3.3 證明混用

檢疫合格證有不同的種類，每種都有自己特殊的用處和適用范圍，在《動(dòng)物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范》中有詳細(xì)的規(guī)定和介紹。

3.4 私自屠宰或產(chǎn)品分割

主要是豬、羊等動(dòng)物在屠宰場(chǎng)以外進(jìn)行屠宰，沒有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行屠宰檢疫，使得未經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)；或者將未檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品混在檢疫合格的產(chǎn)品中，如分割冷凍或切成條塊。

3.5 未如實(shí)填寫動(dòng)物及其產(chǎn)品信息

在進(jìn)行動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸或托運(yùn)時(shí)，沒有如實(shí)填寫貨物信息，包括動(dòng)物及其產(chǎn)品的正確名稱，反而用內(nèi)容廣泛的統(tǒng)稱，如食品、肉食品、冷凍品等。

4 逃避檢疫行為的發(fā)生原因

4.1 法律法規(guī)不完善

國(guó)家針對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫的法律法規(guī)有《動(dòng)物檢疫法》，但其實(shí)施細(xì)則一直沒有出臺(tái)。而且法規(guī)中針對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)出現(xiàn)的各類逃避檢疫行為的法律后果的處罰規(guī)定很少，沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定逃避檢疫行為發(fā)生后的法律后果，使得檢疫監(jiān)督人員不能有效打擊逃避檢疫行為的發(fā)生，進(jìn)而使逃避檢疫行為不間斷地出現(xiàn)。

4.2 法制觀念淡薄，對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足

一方面，運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的貨主或者托運(yùn)人沒有動(dòng)物檢疫和預(yù)防動(dòng)物傳染病的觀念，或者為了追求更大的利益而選擇忽視動(dòng)物檢疫，為了節(jié)省時(shí)間和錢，不去辦理動(dòng)物檢疫，或出現(xiàn)偽造或涂改檢疫證明等行為，客觀上為動(dòng)物傳染病的傳播提供了條件。另一方面，承運(yùn)人對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足，國(guó)家有明確規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸動(dòng)物前托運(yùn)人要有檢疫證明，承運(yùn)人要檢查該證明真實(shí)有效后才可承運(yùn)，但實(shí)際上很多運(yùn)輸單位都沒有執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，特別是當(dāng)前貨運(yùn)公司較多，承運(yùn)人對(duì)貨物的驗(yàn)收比較隨意，為承運(yùn)人逃避檢疫行為提供了有利條件。

4.3 懲罰力度低，逃避檢疫行為得不到有效制約

因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不完善，對(duì)逃避檢疫行為規(guī)定的法律后果不重，懲罰力度低。與貨主或承運(yùn)人的高利潤(rùn)相比，對(duì)無檢疫證明或檢疫證明不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品的處罰標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?，再考慮到辦理產(chǎn)地檢疫時(shí)必須到當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理，存在一定的時(shí)間、財(cái)力和物力的消耗。因此，現(xiàn)在的懲罰力度完全不能制約貨主或承運(yùn)人逃避檢疫行為的發(fā)生。

4.4 與運(yùn)輸部門的溝通不足

鐵路貨運(yùn)部門的貨運(yùn)工作人員在辦理手續(xù)時(shí)，由于缺乏動(dòng)物檢疫相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，因此難以確定檢疫證明的正確性和適用范圍，因此給某些貨主可趁之機(jī)，重復(fù)利用原來用過的檢疫證明或者用公路檢疫證冒充鐵路檢疫證，達(dá)到逃避檢疫的目的。

4.5 動(dòng)物檢疫隊(duì)伍水平較低

一方面是進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、鐵路檢疫等的部分檢疫人員的水平較低，尤其是基層檢疫員，文化程度較低，專業(yè)技能不強(qiáng)，對(duì)動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)和技能的掌握水平不足，不足以完成各類動(dòng)物檢疫工作；另一方面是接受檢疫證明的人員水平較低，不能確認(rèn)檢疫證明的正確性和合法性。

4.6 相關(guān)法律法規(guī)宣傳不足

很多貨主或承運(yùn)人不知道運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品還要開具檢疫證明，或者不清楚怎樣辦理檢疫手續(xù)，甚至有的養(yǎng)殖業(yè)、屠宰行業(yè)等從業(yè)人員都不了解相關(guān)法律法規(guī)。因此，為了普及動(dòng)物檢疫的重要性和相關(guān)知識(shí)，以及動(dòng)物檢疫的條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)動(dòng)物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛利用媒體、宣傳欄等形式大力宣傳動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)人們的認(rèn)知。

5 結(jié)語

綜上所述，運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的逃避檢疫行為有多種，引發(fā)原因也多種多樣，檢疫部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法力度和懲罰力度，防止動(dòng)物傳染病通過運(yùn)輸傳播，確保食品安全和人們身體健康。

[1]努爾拉西·夏里甫哈孜.運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品逃避檢疫行為的主要原因[J].新疆畜牧業(yè)，2012，（5）：22.