李小蘭(寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211)

“田園城市理論”視域下浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展探究

李小蘭
(寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展中的難題，埃比尼澤·霍華德的“田園城市理論”形成了發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市發(fā)展理論體系，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，在一定程度上滿足了人們對(duì)現(xiàn)代生活的向往。浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，符合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。浙江“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)和“田園城市”的理論與實(shí)踐有一定的契合，是符合人的城市化規(guī)律的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)今后發(fā)展的趨勢(shì)是“以人為核心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合”。

田園城市理論；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；浙江特色小鎮(zhèn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開放30多年的高速增長(zhǎng)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中鄉(xiāng)村的價(jià)值開始顯現(xiàn)。浙江省委、省政府為解決城市發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，突破鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的困境，2015年開始啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是符合馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的理念的創(chuàng)新實(shí)踐，也是符合人的城市化發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐，在一定程度上與“田園城市理論”相契合。

一、“田園城市理論”對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響

“田園城市理論”是一個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃及社會(huì)改革的理論，它反映了人們對(duì)理想生活方式的向往，提出了縮小城鄉(xiāng)差距、結(jié)合城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展的理念。這個(gè)理論從提出到今天已有100多年，但它的理論價(jià)值依然具有深遠(yuǎn)的影響。

1898年英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德出版著作《明日：一條通向真正改革的和平道路》。1902該書再版發(fā)行，書名改為《明日的田園城市》。書中提出的“田園城市理論”既是關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想，又是一種社會(huì)改革的學(xué)說(shuō)?；羧A德提出了在發(fā)達(dá)國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。在他的著作中系統(tǒng)闡述了建設(shè)“田園城市”的構(gòu)想，認(rèn)為“田園城市”是把城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合的理想城市。

1919年，英國(guó)“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”與霍華德達(dá)成共識(shí)，共同明確提出田園城市的含義：“田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)，其規(guī)模要有可能滿足各種社會(huì)生活，但不應(yīng)太大；被鄉(xiāng)村帶包圍；全部土地歸公眾所有或者托為社區(qū)代管?！盵1]英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期受到“田園城市理論”的影響，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)久的生命力和活力?！疤飯@城市理論”對(duì)世界范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)也起到了積極的影響作用。它的提出及實(shí)踐在理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制；“田園城市”理想而且健康的生活方式滿足了人們對(duì)現(xiàn)代生活方式的向往。

埃比尼澤·霍華德的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：隨著城市的不斷發(fā)展，其必然具有各種社會(huì)發(fā)展機(jī)遇多，就業(yè)機(jī)會(huì)多，工資高、娛樂(lè)場(chǎng)所多、精神文化生活豐富、公共服務(wù)設(shè)施完善等優(yōu)點(diǎn)。但同時(shí)也具有遠(yuǎn)離自然、高地租、高物價(jià)、遠(yuǎn)距離上班、長(zhǎng)時(shí)間加班、空氣污染、貧富差距大等缺點(diǎn)。鄉(xiāng)村具有自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新、森林密布等優(yōu)點(diǎn)，但是也存在工作量不足，工資低，土地閑置，村莊荒蕪，公共服務(wù)設(shè)施不完善，醫(yī)療、教育資源不足，缺乏娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所等缺點(diǎn)。因此他提出“田園城市”可以把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)具有“自然環(huán)境優(yōu)美，接近田野和公園；就業(yè)機(jī)遇多，工資高、地租低、無(wú)煙塵、企業(yè)發(fā)展良好、無(wú)貧民窟、自由合作的小城鎮(zhèn)”。

埃比尼澤·霍華德除了提出“田園城市”理論，同時(shí)按照這種理論，提出了具體的實(shí)施方案：田園城市要建立在6000英畝的土地上，其中城市用地1000英畝，農(nóng)業(yè)用地5000英畝，人口32 000人。在農(nóng)業(yè)用地上保留森林、果園、農(nóng)場(chǎng)、奶牛場(chǎng)、自然水系等農(nóng)業(yè)地帶。在田園城市的中心有市政廳、音樂(lè)演講廳、劇院、圖書館、展覽館、畫廊、醫(yī)院等。在城市的外圍有工廠、市場(chǎng)、煤場(chǎng)、木材加工場(chǎng)等。這些都靠近附近的環(huán)形鐵路。這種田園城市的建設(shè)目的是使職工都能取得較高的工資收入，享有較有益于健康的環(huán)境和職業(yè)。對(duì)于有事業(yè)心的各種從業(yè)人員來(lái)說(shuō)為他們的聰明才智提供一種新的、較好的就業(yè)保證。對(duì)于在土地上耕種的農(nóng)民或有可能遷移來(lái)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這里為他們的產(chǎn)品提供在家門口的市場(chǎng)?？偠灾湟鈭D在于提高各階層忠實(shí)勞動(dòng)者的健康和舒適水平。實(shí)現(xiàn)這些意圖的手段就是把城市和鄉(xiāng)村的健康、自然、經(jīng)濟(jì)因素組合在一起，并在這個(gè)土地上體現(xiàn)出來(lái)。[1]

“田園城市理論”在實(shí)踐中以小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。他清楚地認(rèn)識(shí)到城市化在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出許多問(wèn)題如人口密集、空氣污染、交通不便等；同時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展停滯、土地閑置、村莊荒蕪、城鄉(xiāng)差距增大等問(wèn)題也亟待解決。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該看到城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)點(diǎn)，只有按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，而不是城鄉(xiāng)對(duì)立，才能真正解決這個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的難題。

“田園城市”理論是在100多年前，埃比尼澤·霍華德針對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)隨著工業(yè)革命的發(fā)展出現(xiàn)的人口快速增長(zhǎng)、城市急劇膨脹、住房結(jié)構(gòu)性擁擠、生態(tài)持續(xù)惡化等城市發(fā)展中存在的問(wèn)題提出的，他本人也在萊奇沃思進(jìn)行了英國(guó)第一個(gè)“田園城市”示范建設(shè)。“田園城市理論”提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念；提出了建設(shè)“田園城市”需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理念；提出了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)作為“田園城市”支撐的理念；[2]提出了“田園城市”建設(shè)中需要保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)與文化特色的理念。英國(guó)的田園城市建設(shè)即小城鎮(zhèn)建設(shè)保留了英國(guó)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的文化和特色，形成了獨(dú)特的文化價(jià)值和內(nèi)涵，滿足了人們追求田園生活的愿望，符合城市化發(fā)展的規(guī)律。最難能可貴的是他提出了“用逐步實(shí)現(xiàn)土地社區(qū)所有制、建設(shè)田園城市的方法，來(lái)逐步消滅土地私有制，逐步消滅大城市，建立城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)”。他提出了關(guān)心基層民眾利益、縮小城鄉(xiāng)差距的新模式?！疤飯@城市”理論是針對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)大城市的弊端，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的一次重大的社會(huì)變革。埃比尼澤·霍華德“田園城市”理論的中心思想就是使人們都能生活在既有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又有美好的自然環(huán)境之中，就是城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)在城市化發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)城市人口密集、空氣污染、交通不便、物價(jià)高等現(xiàn)象。同時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展停滯、農(nóng)村人口大量流入城市、土地閑置、村莊荒蕪、城鄉(xiāng)差距增大等問(wèn)題也亟待解決，“田園城市理論”在世界范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域有深遠(yuǎn)的影響，其核心理念對(duì)促進(jìn)我國(guó)今后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也有積極的借鑒和指導(dǎo)作用。

二、浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐與“田園城市”理論有一定的契合

浙江省位于中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一。浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，到目前已基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全省人均GDP連續(xù)多年位居全國(guó)省區(qū)首位，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)前列。

現(xiàn)在，小鄒和小劉已經(jīng)有一個(gè)多月相安無(wú)事了。有一次，我竟然神奇般地看到放學(xué)站路隊(duì)時(shí)，小鄒和小劉面對(duì)面點(diǎn)了點(diǎn)頭，相視一笑，這可是一年多來(lái)的首次?？吹剿齻冇羞@樣的變化，我懸著的一顆心終于可以放下了。

浙江的“特色小鎮(zhèn)”不是傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)，它是一個(gè)具有多重意義的重要功能平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)是具有特色產(chǎn)業(yè)支撐、文化特色及傳承、良好的生態(tài)環(huán)境及居住環(huán)境、完善的社區(qū)管理及服務(wù)的發(fā)展平臺(tái)[3]。2015年4月，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年6月至2016年1月，79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建立。浙江省計(jì)劃重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)支撐上分類發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)以第三產(chǎn)業(yè)即流通和服務(wù)業(yè)為主，即信息技術(shù)引領(lǐng)下的流通業(yè)如電子商務(wù)、通訊技術(shù)等；以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)下的金融、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、旅游等；以提高民眾素質(zhì)的教育、健康、文化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色還包括第二產(chǎn)業(yè)中高端裝備制造業(yè)。同時(shí)對(duì)以茶葉種植、絲綢制造、黃酒釀造、中藥制藥、青瓷制造、木雕雕刻、根雕雕刻、石雕雕刻、文房四寶制作等傳統(tǒng)手工藝制作技術(shù)為優(yōu)勢(shì)的浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以大力繼承和發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)就是在這三類產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)的，同時(shí)特色文化及良好生態(tài)也是特色小鎮(zhèn)的必備條件。特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

馬克思主義認(rèn)為,城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史范疇,在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系要經(jīng)歷城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)聯(lián)系最后城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過(guò)程。目前浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也遇到了城市化發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，農(nóng)村的發(fā)展也存在相對(duì)滯后的現(xiàn)象。中國(guó)城鄉(xiāng)一體化不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)政府干預(yù)，政策引導(dǎo)，民眾支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能達(dá)到目的。[4]浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念和實(shí)踐與“田園城市”理論有一定的契合。

(一)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)與“田園城市理論”都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為理念

“田園城市”理論的核心是結(jié)合城鄉(xiāng)的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村各自的吸引力，以較小的規(guī)模，集體所有的土地，特色的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)美的環(huán)境，為各階層的人民打造健康舒適的生活。浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與“田園城市”理念相契合?！疤厣℃?zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照浙江省政府的規(guī)劃，目前特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)建設(shè)”。[5]特色小鎮(zhèn)都建在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，有一定的產(chǎn)業(yè)支撐、保留有良好的生態(tài)及特色文化。例如：杭州余杭區(qū)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”選址在杭州余杭區(qū)未來(lái)科技城的倉(cāng)前區(qū)域，占地面積約3平方公里。按照“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”的理念，保持了原來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)，保護(hù)和傳承江南文化，為青年創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)的公共空間；提供了高效、快速的互聯(lián)網(wǎng)等配套公共服務(wù)設(shè)施；建設(shè)完成配套的飲食、住宿、娛樂(lè)、交通等滿足了小鎮(zhèn)居民食、住、行、樂(lè)的生活要求?！皦?mèng)想小鎮(zhèn)”的生活環(huán)境、交通條件、文化娛樂(lè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)特色等真正結(jié)合了城鄉(xiāng)的特色和優(yōu)點(diǎn)，正發(fā)揮著強(qiáng)大的吸引力，吸引高端人才和大量資本入駐。杭州余杭區(qū)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”實(shí)現(xiàn)了詩(shī)意棲居與創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)的融合。

(二)浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與“田園城市”理論中的“人民性”相一致

“田園城市”理論中提出警示：城市化建設(shè)不能滿足于大城市華麗的外表，不能忽視城鄉(xiāng)之間的差距，不能忽略人民對(duì)于空氣、水源、森林等自然環(huán)境的要求，不能忽視絕大多數(shù)人民的利益，尤其是廣大農(nóng)民的利益?！疤飯@城市”理論強(qiáng)調(diào)“以人為本”，就是以最大程度滿足人民對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為人民安排健康和舒適的生活。

黨的十八大以來(lái)，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?！叭嗣裥浴本褪恰耙揽咳嗣?、為了人民、為人民發(fā)展、由人民享有”。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要解決的根本問(wèn)題，也是馬克思主義政黨執(zhí)政的價(jià)值取向。浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與“田園城市”理論中的“人民性”相一致。根據(jù)《浙江省2014年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平報(bào)告》的內(nèi)容可以看出，浙江全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入全面融合階段，即后工業(yè)化時(shí)期。隨著人們生活質(zhì)量的提高，廣大城鄉(xiāng)居民提出了生產(chǎn)、生活兼顧發(fā)展的強(qiáng)烈要求。

馬克思主義理論認(rèn)為，“通過(guò)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口生活條件的接近創(chuàng)造消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的條件”，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的廣泛聯(lián)系和一體化發(fā)展。浙江在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。特色小鎮(zhèn)有各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有完善的生活配套設(shè)施、良好的自然環(huán)境，又有獨(dú)具特色的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，符合現(xiàn)代人既要擁有城市的繁華與便利又要擁有鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境的理想生活方式。城市人口向特色小鎮(zhèn)流動(dòng)會(huì)成為一種新的趨勢(shì)。這些特征符合“田園城市理論”中的小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，即擁有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)，既具有良好生態(tài)和特色文化，又有特色產(chǎn)業(yè)支撐。田園城市理論與馬克思主義理論的“人民性”高度契合，即為人民創(chuàng)造美好的生活，符合人的城市化的需求。

(三)浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)管理與“田園城市”理論都對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的功能進(jìn)行了劃分

“田園城市”理論指出，田園城市的管理由中央議會(huì)與各部門組成。在田園城市社區(qū)內(nèi)，涉及法律、檢查、稅務(wù)、財(cái)政的職能由公共管理組織承擔(dān)；涉及音樂(lè)、圖書館、學(xué)校、浴室、游憩的職能由社會(huì)目標(biāo)組織承擔(dān)；涉及道路、公園、鐵路、公共建筑、通訊、供水、動(dòng)力、照明等由工程組織承擔(dān)。同時(shí)發(fā)揮公益性組織的作用，商店、肉市、魚市、果蔬市、煤市、工廠、作坊、奶牛場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)組織也發(fā)揮著重要作用[1]。在“田園城市”理論中建設(shè)和管理田園城市社區(qū)需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同發(fā)揮作用。

特色小鎮(zhèn)是浙江省委、省政府為浙江實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做的戰(zhàn)略選擇。政府承擔(dān)起鼓勵(lì)、引導(dǎo)的作用。省政府制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。企業(yè)發(fā)揮具體的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，運(yùn)用市場(chǎng)化的規(guī)律加以運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理中重視企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)政府為特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行和管理提供公共服務(wù)。政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中在編制規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源要素、挖掘文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了良好的引導(dǎo)、服務(wù)保障的功能。目前浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中形成了三種主要的模式，即“市場(chǎng)主體、政府服務(wù)模式；政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式；政府建設(shè)、市場(chǎng)招商模式”[6]。城鄉(xiāng)差距不會(huì)自動(dòng)消失，城鄉(xiāng)一體化也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)各自的優(yōu)點(diǎn)和吸引力需要政府在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)性的作用。企業(yè)主體，社會(huì)組織，也要發(fā)揮應(yīng)有的功能。

三、“田園城市理論”視域下浙江特色小鎮(zhèn)今后發(fā)展的趨勢(shì)

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步滿足“人的就業(yè)和生活質(zhì)量”要求

“田園城市理論”的精髓是為人類安排健康和舒適的生活。特色小鎮(zhèn)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)” “三生”融合發(fā)展理念[7]，把生產(chǎn)放在第一位，把就業(yè)放在重要位置，是保證特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要條件。浙江特色小鎮(zhèn)是浙江省促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成新產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及浙江當(dāng)前領(lǐng)先的信息技術(shù)及高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)高端裝備制造業(yè)及有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)主體正由“小眾”、精英走向大眾。以浙江電子商務(wù)模式為代表的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、以傳統(tǒng)浙江商人為代表的大企業(yè)高管及創(chuàng)業(yè)者、以浙江大學(xué)為代表的高校優(yōu)秀科技人員創(chuàng)業(yè)者、以國(guó)家“千人計(jì)劃”專家為代表的留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為主的創(chuàng)業(yè)者紛紛進(jìn)駐特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展只有建立領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，開放良好的創(chuàng)業(yè)空間，保持優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，才能使特色小鎮(zhèn)保持活力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活共融。實(shí)現(xiàn)既有鄉(xiāng)村生活的舒適又有城市發(fā)展的朝氣蓬勃；既有詩(shī)情畫意的自然生態(tài)環(huán)境又有創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)的職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步滿足人們對(duì)城鄉(xiāng)融合的生活方式的向往，滿足就業(yè)和生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的需求。

(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步營(yíng)造“特色文化”，避免“百鎮(zhèn)一面”

特色小鎮(zhèn)真正的風(fēng)貌要體現(xiàn)在小鎮(zhèn)的內(nèi)在素質(zhì)，即特色文化上。通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)歷史文化資源的保護(hù)、傳承、利用，營(yíng)造當(dāng)?shù)厝说奈幕瘹w屬感和價(jià)值認(rèn)同感。[8]搭建各種公共文化服務(wù)平臺(tái)，如建立文化遺存紀(jì)念館等，提高特色小鎮(zhèn)居民文化素養(yǎng)，豐富居民文化生活。通過(guò)挖掘各地獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵，使特色小鎮(zhèn)的居民能夠因?yàn)槲幕恼J(rèn)同而長(zhǎng)期居住。通過(guò)打造特色小鎮(zhèn)的文化品牌，挖掘傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的歷史文化精髓，吸收現(xiàn)代文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)文化的特點(diǎn)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持特色小鎮(zhèn)保護(hù)和傳承特色文化，實(shí)現(xiàn)特色傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代創(chuàng)意結(jié)合、特色文化傳承與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

(三)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，滿足人的代際傳承的需要，努力做到可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)均是在遠(yuǎn)離市中心，城鄉(xiāng)結(jié)合的地域規(guī)劃建設(shè)的。目前特色小鎮(zhèn)都是按照3A旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中旅游特色小鎮(zhèn)按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要想持續(xù)發(fā)展，必須注重合理利用和保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，不能過(guò)度消耗自然資源，不能過(guò)度使用能源；倡導(dǎo)居民認(rèn)可綠色生活方式，即按照自然、節(jié)儉、環(huán)保、健康的方式生活。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要讓小鎮(zhèn)居民身處美好的大自然中，滿足人們對(duì)田園生活的向往。特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境及后續(xù)保護(hù)是特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的前提，也是將特色小鎮(zhèn)做成百年小鎮(zhèn)或名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。

(四)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步完善社區(qū)治理，滿足人的政治、社會(huì)參與需要

特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)，它屬于新型的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)都需要各層次的居住人員共同參與治理。 要落實(shí)十八大報(bào)告提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)信息技術(shù)與社區(qū)治理結(jié)合，完善社區(qū)的治理。社區(qū)治理中要引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)的治理活動(dòng)。特色小鎮(zhèn)中集聚了各類高端技術(shù)、管理人才，創(chuàng)業(yè)人員，政府管理人員，企業(yè)、小鎮(zhèn)從業(yè)人員，小鎮(zhèn)原有的村民等各類群體，形成了多元化的權(quán)利主體。為達(dá)到小鎮(zhèn)治理的制度化、民主化、法治化，要滿足特色小鎮(zhèn)各類人群參與社會(huì)治理的需求，努力做到社區(qū)治理的公開、公正、公平。特色小鎮(zhèn)的社區(qū)治理要把政府提供的公共服務(wù)與社區(qū)自治結(jié)合。要結(jié)合特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，完善特色小鎮(zhèn)的民主自治機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

“田園城市”理論是關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)典理論，對(duì)于世界范圍內(nèi)解決城鄉(xiāng)問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距提出了理論設(shè)想。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐是浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，與“田園城市”理論有一定的契合，符合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。今后特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要以人的生活幸福為目標(biāo)，以保護(hù)和傳承特色文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建立完善、成熟、便利的服務(wù)體系為基礎(chǔ)，建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，形成具有完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化引領(lǐng)、旅游服務(wù)和社區(qū)管理的重要功能平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

[1]埃比尼澤·霍華德.明日的田園城市[M].北京：商務(wù)印書館，2014：16-17，12-14，74.

[2]馬黎明.英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的啟示[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(4)：16-20.

[3]唐勇.浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展模式啟示[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6)：86-90.

[4]謝天成，施祖麟.中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的概念、目標(biāo)及速度研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2015 (6):113-116.

[5]李強(qiáng).特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)，2016(4)：10-20.

[6]衛(wèi)龍寶，史新杰.浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016(3)：19-31.

[7]翁建榮.高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2016(8)：6-10.

[8]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016(5)：14-20.

(編輯：程俐萍)

The study on the development of towns with Zhejiang characteristics from the perspective of garden city theory

Li Xiaolan

(SchoolofMarxism,NingboUniversity;Ningbo315211,China)

Balancing urban and rural development is a difficult problem in the development of human society. Ebenezer Howard's "garden city theory and practice" laid the foundation for the theoretical system of urban development in developed countries which is about the integration of urban and rural development to establish the urban and rural urbanization mechanism and to meet people's yearning for modern life. The construction and development of towns with Zhejiang characteristics is to realize the integration of urban and rural development practice and innovation, which is the requirement of the reality in Zhejiang. The "garden city" theory matches the practice in Zhejiang, and is in line with the innovation of the laws of urbanization. To develop towns with Zhejiang characteristics is "to take people as the core to realize urbanization and production integration of the city".

Garden city theory; Overall urban and rural development; Towns with Zhejiang characteristics

2017-02-06

李小蘭(1968-)，女(漢)，甘肅通渭人，副教授，碩士。主要從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論與實(shí)踐方面的研究。

科技部軟科學(xué)研究計(jì)劃重大招標(biāo)項(xiàng)目(2010GXS1D094)；浙江省社科規(guī)劃項(xiàng)目 (16LLXC014YB)

TU984

A

1671-816X(2017)06-0022-05