張瑾(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

社區(qū)教育的社區(qū)治理功能透析

張瑾
(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

社區(qū)教育與社區(qū)治理之間存在緊密關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)社區(qū)教育是社區(qū)治理的本質(zhì)使然。然而，當(dāng)前我國的社區(qū)教育實(shí)際發(fā)揮出來的功能與社區(qū)治理的要求存在著一定的差距。社區(qū)教育應(yīng)該培育社區(qū)居民的主體性、民主意識(shí)和協(xié)商能力，營造有利于社區(qū)治理的和諧的文化氛圍，為實(shí)現(xiàn)其社區(qū)善治功能發(fā)揮作用。

社區(qū)教育；社區(qū)治理；社區(qū)居民

社區(qū)是由聚居在一定地域內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體，是個(gè)體從出生到逝世的終身發(fā)展過程所離不開的外部生活環(huán)境。人是客觀世界的能動(dòng)因素，社區(qū)居民是社區(qū)中起主體性作用的重要因素。社區(qū)的善治有賴于社區(qū)居民主體作用的發(fā)揮。教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出要“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”，[1]社區(qū)教育在社區(qū)治理中的巨大作用顯而易見。那么，為什么社區(qū)教育能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮作用？社區(qū)教育已經(jīng)發(fā)揮了什么功能？從社區(qū)治理的視角來看，社區(qū)教育應(yīng)該發(fā)揮什么功能？厘清這三個(gè)問題，可以為社區(qū)教育實(shí)踐功能轉(zhuǎn)向提供理論參考。

一、加強(qiáng)社區(qū)教育是社區(qū)治理的本質(zhì)使然

社區(qū)治理的理念與實(shí)踐模式源于“治理”理論的興起與發(fā)展。1995年，全球治理委員會(huì)對“治理”一詞定義如下：治理是指各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使互相沖突的或者不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。[2]從本質(zhì)上說，國家是社會(huì)管理與階級(jí)統(tǒng)治的辯證統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。[3]馬克思認(rèn)為：“只有為了社會(huì)的普遍權(quán)利，個(gè)別階級(jí)才能要求普遍統(tǒng)治。”[4]占據(jù)統(tǒng)治地位的階級(jí)必須借助于社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，才能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的統(tǒng)治。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，“治理”作為一種政治管理過程，意味著各主體就公共事務(wù)，按照合法的方式與程序，平等、自由地進(jìn)行溝通、討論、協(xié)商、整合，增進(jìn)了解，凝聚共識(shí)，在尋求共同利益最大化的前提下，形成各主體均可接受的方案，實(shí)現(xiàn)整體利益和多方共贏。[5]人民通過對社會(huì)公共事務(wù)的治理，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治。

社區(qū)治理是在地方政府的支持和引導(dǎo)下，由社區(qū)居民自治組織主導(dǎo)，并在社區(qū)中各種社會(huì)組織以及居民的共同參與下，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活的有效運(yùn)行和推進(jìn)社區(qū)發(fā)展而開展的社區(qū)公共事務(wù)管理活動(dòng)。[6]居民自治組織和各種社會(huì)組織都是由社區(qū)居民組成，社區(qū)是居民的利益共同體。社區(qū)治理的本質(zhì)是社區(qū)居民自治管理，就是由社區(qū)居民處理社區(qū)公共事務(wù)，以增進(jìn)和分配社區(qū)公共利益為根本目的。[7]因此，社區(qū)治理在本質(zhì)上暗含著一個(gè)最基本的前提，就是居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益最大化。

社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，是人們參與社會(huì)生活的基本場所，社區(qū)治理是基層社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，是保障和改善民生，推動(dòng)基層民主、化解矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地。然而，當(dāng)前我國的社區(qū)治理卻依然以政府的行政力量為主導(dǎo)，居民缺乏主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，對公共事務(wù)態(tài)度冷漠，參與率不高，或缺乏理性參與的能力而演化為沖突和糾紛，居民自治組織也大多不夠健全而流于形式，社區(qū)治理所要求的民主、寬松、和諧的文化氛圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

社區(qū)居民是社區(qū)治理中最基本的主體，社區(qū)教育服務(wù)于社區(qū)治理，正是通過作用于作為社區(qū)居民的“人”的因素而發(fā)揮作用的。根據(jù)人的生存空間角度可以把現(xiàn)有的教育環(huán)節(jié)分為家庭教育、學(xué)校教育、職場教育、社區(qū)教育。這些教育環(huán)節(jié)對個(gè)體社會(huì)參與意識(shí)與能力的培養(yǎng)作用不一。家庭教育，因其封閉性的特點(diǎn)，限制了人們的視野和實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)會(huì)；學(xué)校教育是一種普遍性教育，其課程設(shè)置過于注重抽象的知識(shí)傳輸，與社會(huì)政治生活實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象比較突出；職場教育，因其顯著的功利性和實(shí)用性目標(biāo)，也難以進(jìn)行公共事務(wù)參與能力的培養(yǎng)。社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位，是由家庭延伸出去的最初層次的社會(huì)環(huán)境，是個(gè)體政治社會(huì)化的重要場所。參與公共事務(wù)治理的能力必須在具體的、有針對性地社會(huì)生活實(shí)踐中獲得。[8]從理論上講，社區(qū)教育對于居民參與能力的培育具有天然而獨(dú)特的優(yōu)勢。全員、全程、全方位的“三全”特點(diǎn)可以使所有社區(qū)居民在潛移默化之中受到民主氛圍的熏陶，并通過參加形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，不斷地學(xué)習(xí)、聚會(huì)、討論，提升主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主平等意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)和法律意識(shí)，[9]增強(qiáng)對公共事務(wù)的分析能力、理解能力、判斷能力和互動(dòng)能力，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

顯然，社區(qū)教育的社會(huì)治理功能是社區(qū)本質(zhì)使然，也是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢，更是社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)的迫切要求。

二、社區(qū)教育的實(shí)然功能及其局限性

所謂實(shí)然功能是指社區(qū)教育在社區(qū)治理中實(shí)際發(fā)揮出來的功能與作用。我國的社區(qū)教育發(fā)端于清末民初的“通俗教育”和20世紀(jì)30年代的的“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)”，在解放后直至70年代末一直處于空白狀態(tài)，[10]改革開放后再次興起，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著一定的功能與作用。

(一)社區(qū)教育的實(shí)然功能

改革開放以來近40年的歷史中，社區(qū)教育在社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮了重要功能，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.學(xué)校教育補(bǔ)充功能。改革開放以后，人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略問題日益凸顯。為了更加有效地培養(yǎng)社會(huì)主義“四有”新人，優(yōu)化校外教育環(huán)境，社區(qū)教育以青少年為對象，以德育為內(nèi)容，以學(xué)校為主導(dǎo)加以運(yùn)作。20世紀(jì)90年代特別是中后期以后，社區(qū)教育全面發(fā)展，教育形式不斷豐富，教育對象擴(kuò)展到全體居民，幫助居民特別是重點(diǎn)人群養(yǎng)成良好的道德情操、心理素質(zhì)和興趣愛好，比如青少年心智拓展訓(xùn)練、中老年人養(yǎng)生講座、失地農(nóng)民禮儀教育以及書畫、健身等各類才藝培訓(xùn)，都起到了提高精神素養(yǎng)和陶冶情操的作用。2002年以后，為了響應(yīng)黨和國家發(fā)出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的號(hào)召，社區(qū)教育融入終身學(xué)習(xí)理念，營造書香氛圍，大力倡導(dǎo)閱讀，積極培育學(xué)習(xí)型個(gè)人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型小區(qū)，促進(jìn)了社會(huì)文明程度的提升。作為學(xué)校正規(guī)教育的補(bǔ)充，社區(qū)教育已經(jīng)成為全民教育、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在支撐。

2.職業(yè)與生活技能指導(dǎo)功能。20世紀(jì)90年代特別是90年代中期以后，我國的現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程加速，社會(huì)沖突與矛盾加劇。環(huán)境的巨變給人們的生存能力、生活方式和價(jià)值觀念帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給社區(qū)教育提出了嶄新的課題，社區(qū)教育進(jìn)入到以實(shí)體化、組織化為標(biāo)志的發(fā)展時(shí)期。社區(qū)教育一方面積極與高等學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為下崗人員和失地農(nóng)民提供各類準(zhǔn)入性的技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，另一方面，通過提供文化、娛樂和休閑活動(dòng)，引導(dǎo)居民調(diào)整思維方式和生活方式，建立健康的人際交往模式。城市化發(fā)展較快的蘇州，流動(dòng)人口本土化、農(nóng)村人口市民化任務(wù)繁重。當(dāng)?shù)卣烟岣哌@些人口的就業(yè)能力、提高他們的城市生活適應(yīng)性的任務(wù)委托給社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，希望通過社區(qū)教育提高相關(guān)人員素質(zhì)，促進(jìn)他們城市生活技能，從而社會(huì)和諧。“農(nóng)村失地婦女救助工程”就是城市化進(jìn)程中專門為失地女性開展的社區(qū)教育形式。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為手段，幫助失地婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，改善生活條件，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；城市化速度較快的蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)，是全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。勝浦社區(qū)教育中心通過健康教育、詩畫教育、音樂教育等群眾喜聞樂見的形式，推進(jìn)居民由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展[11]；湖西社區(qū)開展“食品安全課堂”，給居民傳授鑒別食品安全的技能，通過“圖書銀行”活動(dòng)使居民學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、知識(shí)查詢及電子圖書閱覽。社區(qū)教育通過教育生活化、生活教育化的基本模式，幫助居民改善職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變生活方式，提升生活品味，促進(jìn)了居民城市社會(huì)適應(yīng)能力的提高。

3.國家與地方政策宣傳功能。社區(qū)教育是通過提升居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，以達(dá)到促進(jìn)居民全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。政治思想素質(zhì)是社區(qū)居民必須具備的文明素養(yǎng)之一。[12]馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，個(gè)人與社會(huì)處于相互生成的統(tǒng)一關(guān)系之中，只有在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中才能成就個(gè)人的自由。[13]對國家與地方政策的了解與認(rèn)同，無論對于居民個(gè)人素養(yǎng)、生存能力和生活質(zhì)量的提高，還是對于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展都顯得至關(guān)重要。作為個(gè)體政治社會(huì)化的第一站，社區(qū)教育理所當(dāng)然地承擔(dān)著國家與地方政策“傳聲筒”的功能，將國家的大政方針與地方的政策、法規(guī)傳達(dá)給群眾，成為連接政社關(guān)系的橋梁與紐帶。無論是關(guān)系到政治與思想層面的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”和“兩學(xué)一做”教育、“十八屆六中全會(huì)精神解讀”，還是對與居民自身利益緊密相關(guān)的“征地拆遷”、“環(huán)境保護(hù)”、“社會(huì)保障”、“公共服務(wù)”等政策的解釋，都是社區(qū)教育政策宣傳功能的體現(xiàn)。通過對國家與地方政策的大力宣傳，增進(jìn)了居民對國家和地方政府的情感與認(rèn)同，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，使社區(qū)居民有了更多的獲得感和幸福感。

(二)社區(qū)教育功能的局限性

社區(qū)教育發(fā)揮的實(shí)然功能表明，社區(qū)教育基本上圍繞著不同歷史時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)提供不同的教育項(xiàng)目，其中很多教育項(xiàng)目由國家自上而下推動(dòng)，又與居民生活密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)兼具這三方面的功能，比方說公民道德教育、法制教育、親子讀書會(huì)、環(huán)保徒步旅行等，很難確切地歸為某一種功能，但總的來說，社區(qū)教育在提升居民素質(zhì)以應(yīng)對多樣化的社會(huì)要求方面確實(shí)起到了巨大的作用，這是我國30年社區(qū)教育首先值得肯定的地方。然而這些功能的發(fā)揮與社區(qū)教育的本質(zhì)之間，尤其是與社區(qū)治理的要求之間始終存在著一定差距。社區(qū)教育，就其本質(zhì)而言，既有姓“社”的質(zhì)的規(guī)定性，又有姓“教”的質(zhì)的規(guī)定性，是社區(qū)發(fā)展本位與社區(qū)人的終身發(fā)展本位的辯證統(tǒng)一，[9]但是，審視當(dāng)前的社區(qū)教育，卻只看到其姓“教”的性質(zhì)，難覓其姓“社”的蹤影，雖然響應(yīng)了特定階段社會(huì)大形勢的要求，但與社區(qū)、與特定的地域特色、社區(qū)生活、社區(qū)治理基本脫節(jié)。而單就社區(qū)治理的角度來看，社區(qū)治理的本質(zhì)是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，要求具有參與意識(shí)和參與能力的居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的管理中來?，F(xiàn)行的社區(qū)教育，雖然提升了社會(huì)成員的素質(zhì)，但更多地偏重于職業(yè)技能與生活方式的改善，與社區(qū)治理所要求的“居民參與”關(guān)系不大。社區(qū)教育自身所必需的“三全”特性也很難得到實(shí)現(xiàn)。

既然城市化推進(jìn)社會(huì)治理社區(qū)化，而社區(qū)教育與社區(qū)居民生活緊密聯(lián)系，那么從社區(qū)治理視角來看，社區(qū)教育功能轉(zhuǎn)型勢在必行。

三、現(xiàn)代社區(qū)治理呼吁社區(qū)教育功能轉(zhuǎn)型

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，社區(qū)治理的核心在于居民參與。如何有效地激發(fā)居民參與的熱情，發(fā)揮居民參與的效能成為現(xiàn)代社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。因此社區(qū)教育必須從提高居民社會(huì)公共參與意識(shí)、參與能力等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(一)社區(qū)教育應(yīng)該激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主體性

人民主體思想是馬克思主義理論的核心與靈魂。[14]馬克思、恩格斯曾提出“整個(gè)歷史過程是由活生生的人民群眾本身的發(fā)展所決定的”的論斷，[15]毛澤東也指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。[16]“以人民為中心的發(fā)展思想”，是習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一條紅線，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。人民，是社會(huì)治理的主體。[17]社區(qū)居民的主體性和本位性是社區(qū)治理最基本的價(jià)值觀念。[18]然而，從目前的社區(qū)教育自身來看，依然行政色彩濃厚，絕大多數(shù)社區(qū)教育活動(dòng)都是由政府部門自上而下地發(fā)起與推動(dòng)，違背了社區(qū)居民主體性的原則，有些社區(qū)甚至為了應(yīng)付上面檢查搞形式主義，表面干得如火如荼，實(shí)際效果平平淡淡，不僅浪費(fèi)了教育資源，也挫傷了居民參與的積極性，更談不上通過教育與學(xué)習(xí)樹立居民的主體意識(shí)。激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主體性，社區(qū)教育本身要以居民為中心，以居民的需求為導(dǎo)向，把決定“學(xué)什么”、 “為何學(xué)”、 “怎么學(xué)”的權(quán)力交給社區(qū)居民，在充分調(diào)查居民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民的需要開展工作，既要注意擴(kuò)大居民的參與面，[10]也要關(guān)注個(gè)別群體和重點(diǎn)人群，既要關(guān)注居民職業(yè)技能的提升，更要注重居民精神素養(yǎng)的培育，引導(dǎo)居民形成積極的價(jià)值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范。社區(qū)教育應(yīng)該全面培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，樹立“我是社區(qū)人，社區(qū)是我家”的主人翁意識(shí)，創(chuàng)設(shè)多種形式鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中來，激發(fā)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，添磚加瓦，自覺維護(hù)社區(qū)利益，為增進(jìn)社區(qū)公共利益的最大化做出努力。比如，很多社區(qū)在環(huán)境治理過程中發(fā)現(xiàn)，單純依靠外來的環(huán)衛(wèi)公司來搞環(huán)境整治，效果往往不能持久，只有提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，居民自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境，才是環(huán)境治理的長久之策。為了遵循教育的內(nèi)部規(guī)律，提升社區(qū)教育的效果，可以進(jìn)一步豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵，創(chuàng)新社區(qū)教育的形式。比如針對外來務(wù)工人員提供的技能培訓(xùn)，不能僅提供一般的知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練，還可以進(jìn)一步提供科學(xué)的就業(yè)行情分析、職場情商鑒定和職業(yè)生涯規(guī)劃，切實(shí)提升對外來務(wù)工人員的就業(yè)能力；對于公民道德教育、法制意識(shí)和生態(tài)意識(shí)教育，無需拘泥于課堂學(xué)習(xí)形式，也可以采用情境模擬、辯論比賽、視頻觀看、參觀游學(xué)等靈活多樣的形式以增強(qiáng)居民的感性認(rèn)識(shí)。

(二)社區(qū)教育應(yīng)該培育居民參與社區(qū)治理的民主意識(shí)與協(xié)商能力

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。社區(qū)治理本身就蘊(yùn)含著公眾參與、民主自治、公平公正等理念，要求居民具有民主意識(shí)和理性參與能力。民主在社區(qū)生活中最為突出的表現(xiàn)是在社區(qū)公共政策的制定和實(shí)施過程中，要廣泛征求社區(qū)居民的意見，讓居民參與到?jīng)Q策中來。社區(qū)居民的道德素養(yǎng)、民主習(xí)慣、參與意識(shí)、表達(dá)方式等直接決定著社區(qū)治理的水平與成效。社區(qū)是人們?nèi)粘＞幼『蜕畹膱鏊?，是社?huì)宏觀大環(huán)境中最基層的社群層次，[19]社區(qū)的公共事務(wù)，與居民息息相關(guān)；社區(qū)的治理實(shí)踐，需要居民身體力行；鄰里集會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)是我國最為微觀和基層的協(xié)商對話場域。教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中，把“公民素養(yǎng)”教育列為社區(qū)教育內(nèi)容的第一條，而非當(dāng)下所熱衷的職業(yè)技能、早期教育和生活休閑等方面的教育。社區(qū)教育應(yīng)該廣泛宣傳民主意識(shí)，鼓勵(lì)相互尊重、彼此包容、開放共享[20]的精神品質(zhì)，通過具體的實(shí)踐活動(dòng)，建立起一系列民主規(guī)則與程序，培養(yǎng)居民的政治判斷、倫理思辨與多元化的表達(dá)方式，為社區(qū)治理培養(yǎng)具有成熟參與能力的居民。我國基層民主的典型形式要數(shù)浙江溫嶺的民主懇談會(huì)。溫嶺民主懇談的前身是1999年溫嶺市松門鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”。在這次論壇上，松門鎮(zhèn)黨委和政府開創(chuàng)了一種新的形式，邀請村民同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)座談交流，村民暢所欲言，各抒己見，使論壇取得了顯著成效。之后，“民主懇談”的形式被廣泛引入居民社區(qū)、基層事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域。民主懇談作為一種基層民主實(shí)踐，經(jīng)過多年的探索和完善已經(jīng)走向成熟。

(三)社區(qū)教育應(yīng)該為社區(qū)治理營造和諧的文化氛圍

文化是歲月積累的結(jié)晶，是能夠被傳承和延續(xù)的傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情、價(jià)值觀念等，它是人們之間進(jìn)行互動(dòng)與交流的普遍認(rèn)可的意識(shí)形態(tài)，具有整合、導(dǎo)向、維持秩序的功能。文化對個(gè)體的規(guī)訓(xùn)作用是根本性的、持續(xù)的、全方位的，一旦內(nèi)化為人們的信念，就會(huì)使行動(dòng)者自覺主動(dòng)地為維護(hù)這種信念做出努力。習(xí)近平同志曾指出，“一個(gè)沒有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久?！蔽幕ㄔO(shè)是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施、推進(jìn)社會(huì)治理的重要機(jī)制。[21]

現(xiàn)代城市社區(qū)是一個(gè)多元、異質(zhì)的空間，人們的生活狀態(tài)越來越趨于原子化，即使住在同一個(gè)社區(qū)，彼此也互不相識(shí)，形同陌路，對社區(qū)的意識(shí)僅僅停留在“地理”或“行政區(qū)劃”的意義上。如果缺少一個(gè)普遍認(rèn)同的文化氛圍的整合，社區(qū)內(nèi)部的人際關(guān)系趨于疏離，社區(qū)將背離滕尼斯原初定義上的“生活共同體”的內(nèi)涵，淪為城市生活中的又一片精神沙漠。在現(xiàn)行的社區(qū)管理體制中，“社區(qū)教育”與“社區(qū)文化”是兩張皮，由兩個(gè)部門、兩批人馬在運(yùn)作，社區(qū)教育中心側(cè)重于對居民知識(shí)、素養(yǎng)的傳授和提高，社區(qū)文化中心側(cè)重于開展群眾性文化娛樂活動(dòng)。然而，“教育”與“文化”的關(guān)系是密不可分的，文化是教育發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，教育是文化的傳承與創(chuàng)造活動(dòng)。[22]文化是無處不在、無時(shí)不在的，對個(gè)體的心靈起到浸潤和滋養(yǎng)作用，社區(qū)教育只有充分利用文化資源，挖掘其教育內(nèi)涵，才能真正做成全員、全程、全方位的“三全”教育。創(chuàng)建和諧的社區(qū)文化也是社區(qū)教育最主要的功能之一，要高度重視文化的凝聚和規(guī)范作用，特別要注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源，塑造既富有傳統(tǒng)文明，又融入時(shí)代精神的社區(qū)文化，因地制宜、因勢利導(dǎo)地開展社區(qū)教育活動(dòng)。

在社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新過程中，已經(jīng)有一些地區(qū)將社區(qū)教育與社區(qū)治理文化營造上來。蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)被譽(yù)為“吳淞文化的歷史冰箱”、“吳淞文化的活化石”，是典型的“江南吳淞文化沉積區(qū)”。其保留著諸多原生吳淞文化形式，內(nèi)容豐富，特色鮮明。勝浦三寶“水鄉(xiāng)服飾、山歌、宣卷”入選第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。武漢百步亭社區(qū)是全國文化先進(jìn)社區(qū)，堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入日常生活，利用豐富多彩的公共文化活動(dòng)培養(yǎng)居民的社區(qū)精神和公益意識(shí)，增進(jìn)鄰里之間的關(guān)懷互助與情感交流，營造出一股強(qiáng)大的匯聚人心的精神力量，使社區(qū)在文化軟實(shí)力的統(tǒng)攝下成為美好而溫馨的社會(huì)生活共同體。

總之，社區(qū)教育與社區(qū)治理密不可分，社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要手段，社區(qū)治理為社區(qū)教育的功能轉(zhuǎn)向指明了方向。只有充分發(fā)揮社區(qū)教育的助力功能，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理所必需的居民參與，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

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(編輯：佘小寧)

Study on the function of community education in community governance

Zhang Jin

(SchoolofPoliticsandPublicAdministration,SoochowUniversity,Suzhou215000,China)

There is a close relationship between community education and community governance. Community education is the essential requirement for community governance. However, some distance exists between the factual function of community education nowadays and the requirements of community governance. In order to achieve its function on good governance in community, community education should cultivate residents' initiative, democratic consciousness and consultation ability, and create harmonious atmosphere of culture.

Community education; Community governance; Community residents

2017-03-02

張瑾(1980-)，女(漢)，江蘇鹽城人，講師，博士研究生，主要從事地方政府與社區(qū)治理方面的研究。

江蘇省研究生創(chuàng)新教學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目(zy32006316)

D669

A

1671-816X(2017)06-0006-06