任 鵬

新時(shí)代主要矛盾的新變化與協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

任 鵬

(東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽 110169)

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，不僅詮釋了改革開放以來，尤其是黨的十八大以來我國建設(shè)發(fā)展所取得的全方位、開創(chuàng)性的重大成就，更是對(duì)我國發(fā)展新階段的重大研判，它指出了主要矛盾中主體需求的新趨勢(shì)、客體供給的新現(xiàn)象以及矛盾主要方面的新問題。協(xié)調(diào)發(fā)展必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)新時(shí)代主要矛盾的新要求，創(chuàng)造性地拓展理念、針對(duì)性地明確關(guān)鍵、歷史性地看待過程、堅(jiān)定性地站穩(wěn)立場(chǎng)，將其作為指向社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的目標(biāo)和尺度、當(dāng)成依賴政策工具的自覺社會(huì)建構(gòu)、看作長期漸進(jìn)解決矛盾的社會(huì)過程和為了人民、依靠人民的社會(huì)行動(dòng)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)與人民需求協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化政策協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展；優(yōu)化人民參與，以促進(jìn)人的全面發(fā)展，在協(xié)調(diào)中破解發(fā)展不平衡不充分的難題，不斷提高對(duì)人民美好生活需要的滿足程度。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代；主要矛盾；協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。從黨的十一屆六中全會(huì)指出我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，到黨的十九大對(duì)主要矛盾做出新的概括，這不僅生動(dòng)地詮釋了改革開放以來，尤其是黨的十八大以來我國建設(shè)發(fā)展所取得的全方位、開創(chuàng)性的重大成就，更是對(duì)我國發(fā)展新階段的重大研判，突出了我們黨一以貫之的人民情懷，更加關(guān)注人民日益增長的需要變化，更加強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展；這不僅宣告了生產(chǎn)供給不足、絕對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)在我國的終結(jié)，更指明了我們今后發(fā)展的主攻方向和主要手段，更加注重發(fā)展的均衡、質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)促發(fā)展，更加自覺地對(duì)標(biāo)主要矛盾新變化對(duì)新時(shí)代協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，更加主動(dòng)地探索破解發(fā)展不平衡不充分問題的協(xié)調(diào)發(fā)展新理路。

一、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代主要矛盾的新變化

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民需要全方位升級(jí)成為主要矛盾中主體需求的新趨勢(shì)、社會(huì)生產(chǎn)的顯著性提高成為主要矛盾中客體供給的新現(xiàn)象、發(fā)展不平衡不充分問題凸顯成為主要矛盾中矛盾主要方面的新難題。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的新變化進(jìn)行了科學(xué)判斷和準(zhǔn)確表述，是對(duì)馬克思主義矛盾學(xué)說的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

(一)人民需要的全方位升級(jí)是主要矛盾中主體需求的新趨勢(shì)

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，一切有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素都被調(diào)動(dòng)起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到極大的提高，與此同時(shí)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民的文化需要也得到了很大的改善。尤其是黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧巳轿弧㈤_創(chuàng)性的歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了深層次、根本性的歷史性變革，人民物質(zhì)文化需要的滿足程度已經(jīng)得到了極大的躍升。在即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，人民群眾的需要已經(jīng)整體上從生存型向發(fā)展型和自我實(shí)現(xiàn)型轉(zhuǎn)向，對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求更為凸顯，這集中體現(xiàn)為人民對(duì)“美好生活”的日益增長、更為豐富的向往。正如習(xí)近平在十九大報(bào)告中所指出的:“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。

人民的美好生活需要大致可以分為兩個(gè)部分，一方面是物質(zhì)文化需要這些基本的“硬需求”，這方面的需求在新時(shí)代不僅并沒有消失，相反在基本滿足的基礎(chǔ)上有了更高的要求。人民群眾迫切希望新時(shí)代發(fā)展的質(zhì)量可以進(jìn)一步提高，在全面建成的小康社會(huì)里可以擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等等。另一方面則是隨著民主意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民為實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展而提出更為廣泛、更高層次的需要，也就是說，人民的需要從物質(zhì)文化領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面拓展。②陳晉:《深刻理解中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月8日第7版。從主體需求的新變化來看，人民對(duì)美好生活的期盼既反映了近40年來改革開放取得的輝煌成就，又體現(xiàn)著國家發(fā)展的人民立場(chǎng)，更蘊(yùn)含著以習(xí)近平同志為核心的黨中央矢志不渝的為民情懷，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，彰顯了中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的偉大信念。

(二)社會(huì)生產(chǎn)力的顯著性提高是主要矛盾中客體供給的新現(xiàn)象

唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)需求的新變化從根本上取決于社會(huì)生產(chǎn)的新進(jìn)步。“直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反?！雹邸恶R克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第601、435頁?！皺?quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！雹堋恶R克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第601、435頁。人民對(duì)美好生活的新需求更是如此，它最終由社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r所決定和制約。所以，新時(shí)代主要矛盾新論斷的最為重要的依據(jù)在于“我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列”⑤習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。，落后的社會(huì)生產(chǎn)整體上已經(jīng)不再落后，甚至在世界上名列前茅，進(jìn)而帶動(dòng)人民的物質(zhì)文化需要升級(jí)為人民對(duì)美好生活的日益增長的多方位需求。

自1981年黨的十一屆六中全會(huì)明確改革開放新時(shí)期我國社會(huì)的主要矛盾以來，我們就牢牢抓住這個(gè)主要矛盾，更加自覺地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，破解生產(chǎn)落后、生活貧困的時(shí)代問題，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，取得了顯著的成效。經(jīng)濟(jì)總量自2010年開始穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)增速在世界主要國家中名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。制造業(yè)增加值連續(xù)七年居世界第一位，連續(xù)八年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國和第二大進(jìn)口國地位，對(duì)外投資和利用外資總額分別居世界第二、第三位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著增強(qiáng)，高鐵運(yùn)營總里程突破2萬公里，位居全球第一位；高速公路總里程突破13萬公里，居世界第一位；港口吞吐量全球第一，在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，中國就占有7席。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，包括粗鋼、煤、發(fā)電量和谷物、肉類、茶葉等在內(nèi)的220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位。這些充分說明我國的社會(huì)生產(chǎn)已進(jìn)入新時(shí)代，能力落后、短缺不足已成“過去式”，不再是制約人民美好生活實(shí)現(xiàn)的主要因素。

(三)發(fā)展不平衡不充分問題的凸顯是主要矛盾中矛盾的主要方面的新難題

“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。”“矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的，事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！雹蕖睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第296－297頁。毛澤東在《矛盾論》中的這一經(jīng)典論述，為我們正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾中矛盾主要方面的新變化提供了理論指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”⑦習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。。

發(fā)展的不平衡主要指各區(qū)域各領(lǐng)域各群體發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，存在“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，從而制約了整體水平的提升。在社會(huì)生產(chǎn)上，這種不平衡性總體上體現(xiàn)為我們既有世界先進(jìn)甚至全球領(lǐng)先的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，也有大量傳統(tǒng)的、相對(duì)落后甚至原始的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，而且不同地區(qū)、領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平和布局很不均勻，具體表現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡和群體不平衡這三大方面。領(lǐng)域不平衡，既涵蓋不同領(lǐng)域內(nèi)部各方面發(fā)展的不平衡，比如實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、引進(jìn)來和走出去的協(xié)調(diào)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一問題，政治建設(shè)、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力等問題又指向各領(lǐng)域之間，經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等建設(shè)之間發(fā)展的不平衡，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長、經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步提高的同時(shí)，全面依法治國任務(wù)依然繁重、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度有待加強(qiáng)，文化創(chuàng)造的活力沒有得到最充分的激發(fā)，民生領(lǐng)域還有不少短板、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境問題沒有得到充分的解決、兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的發(fā)展目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)，軍民融合發(fā)展還需要進(jìn)一步落實(shí)。區(qū)域不平衡主要包括東中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等等，雖然國家出臺(tái)了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍有待加強(qiáng)。群體不平衡是指不同的社會(huì)群體在共享改革發(fā)展成果方面存在著較大的差距，成果的分配存在著不合理不公平的現(xiàn)象。發(fā)展不充分主要指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問題，表現(xiàn)為發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，各領(lǐng)域的低端供給規(guī)模普遍較大，供給與需求之間存在脫節(jié)，導(dǎo)致人民美好生活的高層次需求難以得到有效滿足，同時(shí)，發(fā)展的投入產(chǎn)出比較高，發(fā)展的可持續(xù)性備受考驗(yàn)，發(fā)展?jié)摿€有待進(jìn)一步挖掘。

發(fā)展本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)不斷打破平衡、實(shí)現(xiàn)充分的過程，不平衡不充分是常態(tài)問題，但是，當(dāng)發(fā)展到了一定階段，不平衡不充分成為制約人民美好生活需要的主要因素，它就變成了主要矛盾中矛盾的主要方面，我們必須緊緊圍繞它、時(shí)刻關(guān)注它、認(rèn)真解決它。

二、主要矛盾變化對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

黨的十九大報(bào)告指出:“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求?！雹倭?xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。作為應(yīng)對(duì)不平衡不充分發(fā)展問題的主要手段，協(xié)調(diào)發(fā)展必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)新時(shí)代主要矛盾的新要求，創(chuàng)造性地拓展協(xié)調(diào)發(fā)展理念、針對(duì)性地明確協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵、歷史性地看待協(xié)調(diào)發(fā)展過程、堅(jiān)定性地站穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展立場(chǎng)。

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展是指向社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的目標(biāo)、手段和尺度

在觀念史上，協(xié)調(diào)發(fā)展理念首先以“哲學(xué)”形式出現(xiàn)，我國古代的“天人合一”思想，西方的“以人為本”哲學(xué)邏輯，都蘊(yùn)涵著樸素的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。其后，協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長的手段，意指“平衡”和“均衡”。協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為人類對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式反思的產(chǎn)物出現(xiàn)，是其具有現(xiàn)代意義的開端。1972年《增長的極限》的發(fā)表是一個(gè)標(biāo)志。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”所做出的定義，則標(biāo)志著協(xié)調(diào)發(fā)展理念被普遍接受，其核心是人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段，又是發(fā)展的目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

從目標(biāo)上看，社會(huì)主要矛盾的變化要求協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代主要矛盾的提出要求打破協(xié)調(diào)發(fā)展的單純經(jīng)濟(jì)向度，站在社會(huì)整體發(fā)展的視野和維度，既涵蓋經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總布局，又指向區(qū)域、群體等不同的空間和主體。概言之，協(xié)調(diào)發(fā)展就是以正確認(rèn)識(shí)矛盾為前提，科學(xué)有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域各區(qū)域各群體之間，以及各區(qū)域各領(lǐng)域各群體內(nèi)部之間的關(guān)系和不均衡因素，實(shí)現(xiàn)良性有序發(fā)展的一種理念和模式。從手段上看，社會(huì)主要矛盾的解決必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。回顧馬克思主義對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)過程，馬克思、恩格斯是從“社會(huì)的整體發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與自然關(guān)系”三個(gè)層面對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論進(jìn)行闡述，建構(gòu)了基本分析框架。毛澤東側(cè)重分析了農(nóng)輕重、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)等方面的關(guān)系，指出處理矛盾關(guān)系的基本方法就是“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。鄧小平先后提出，必須物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”、“兩個(gè)大局”、公平與效率的協(xié)調(diào)等。江澤民概括了我國現(xiàn)代化發(fā)展的十二大關(guān)系，提出要“做到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)”。黨的十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌發(fā)展”，是對(duì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展思想的中國化表述。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”以來，“協(xié)調(diào)發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域討論的“熱詞”，重點(diǎn)指向區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)等，并在十九大后進(jìn)一步提升為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的綜合性、整體性協(xié)調(diào)發(fā)展以回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待。從評(píng)價(jià)尺度上看，各方面的發(fā)展是否協(xié)調(diào)是評(píng)價(jià)社會(huì)主要矛盾解決程度的重要標(biāo)尺。評(píng)價(jià)社會(huì)主要矛盾解決程度主要是看是否實(shí)現(xiàn)了平衡充分的發(fā)展，歸結(jié)于一處就是要看是否實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要將各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)作為衡量尺度來把握，改進(jìn)原有的評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展評(píng)價(jià)的科學(xué)性與導(dǎo)向性。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展是依賴政策工具的自覺社會(huì)建構(gòu)

通過政府的政策干預(yù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)發(fā)展研究的“內(nèi)隱共識(shí)”，甚至有學(xué)者明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“循環(huán)累積因果理論”，指出政府的政策對(duì)不協(xié)調(diào)問題的產(chǎn)生以及協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的作用不能忽略。協(xié)調(diào)發(fā)展作為一種理想性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，絕不是在各種發(fā)展要素的自發(fā)運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的，而是要依賴各種政策外部干預(yù)，實(shí)現(xiàn)自覺的社會(huì)建構(gòu)。從社會(huì)工程哲學(xué)的視閾來看，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一項(xiàng)“社會(huì)工程”，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須借助社會(huì)技術(shù)才能完成。而且由于社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)問題都是相互關(guān)聯(lián)、相互牽制的，因此，在解決問題的過程中，要超越個(gè)別問題、從整體上進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，尋找相應(yīng)的解決方案。①田鵬穎:《馬克思社會(huì)技術(shù)思想論綱》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第163頁。推動(dòng)各領(lǐng)域各區(qū)域各群體的協(xié)調(diào)發(fā)展必須高度關(guān)注政策工具的開發(fā)與利用，充分發(fā)揮政策的社會(huì)技術(shù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政策效益的最大化。

我國社會(huì)主要矛盾的新變化表明，我們解決問題的關(guān)鍵在于解決發(fā)展問題，這必須從政策工具入手，破除發(fā)展中的不平衡和不充分。解決發(fā)展不平衡的問題，就要在發(fā)展的過程中進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展全局的宏觀把控，提升各領(lǐng)域公共政策的協(xié)同性，強(qiáng)化政策合力，將社會(huì)發(fā)展視為一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行考量，通過政策協(xié)同充分發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)建構(gòu)功能；解決發(fā)展不充分的問題，就要在政策制定中密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)狀況和人民需求，在微觀執(zhí)行中注重發(fā)揮各種政策要素的作用，將具體的政策內(nèi)容落到實(shí)處，發(fā)揮政策的針對(duì)性、指導(dǎo)性、發(fā)展性，增強(qiáng)各領(lǐng)域增長動(dòng)能，為激發(fā)各種因素的發(fā)展活力提供良好的外部政策環(huán)境。面對(duì)發(fā)展中的問題，我們的解決策略是以問題為導(dǎo)向，以政策為手段，更加堅(jiān)定不移地推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是“無為而治”、逃避風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代是呼喚協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，也是要靠協(xié)調(diào)發(fā)展來引領(lǐng)前行的時(shí)代。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展是長期漸進(jìn)地解決矛盾的社會(huì)過程

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的存在是長期的，矛盾的解決是艱巨的。區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展之間不平衡不充分的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題必將長期存在，地區(qū)差距、行業(yè)群體收入差距在一定時(shí)空某些時(shí)段還可能存在拉大加劇的趨勢(shì)，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求更趨增長，矛盾的解決不可能一蹴而就，社會(huì)主要矛盾的解決具有艱巨性、漸進(jìn)性。同時(shí)，人民美好生活的需要是個(gè)動(dòng)態(tài)的增量，即使舊矛盾解決了，新矛盾仍然會(huì)不斷產(chǎn)生。作為發(fā)展中國家，我國醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋已經(jīng)超過了13億人，已基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，但資金扶助額度還有待加大、力度有待增強(qiáng)；扶貧攻堅(jiān)亟需解決貧困發(fā)生率百分之四以下人口的精準(zhǔn)扶貧難題；教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等正從注重?cái)?shù)量型向注重質(zhì)量型轉(zhuǎn)型升級(jí)，從廣泛覆蓋到縱深覆蓋、從低水平覆蓋向高水平覆蓋必將是一個(gè)艱巨而漸進(jìn)的過程。

因此，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來解決社會(huì)主要矛盾同樣是長期的、漸進(jìn)的。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。新時(shí)代語境下的協(xié)調(diào)發(fā)展是多領(lǐng)域、多維度、多因素的，既涵蓋“五位一體”總體布局的每一方面及其內(nèi)在因素，也包括對(duì)各種歷時(shí)性問題和共時(shí)性問題的當(dāng)代回答。協(xié)調(diào)發(fā)展需要在動(dòng)態(tài)的發(fā)展環(huán)境中解決變化著的問題，需要應(yīng)對(duì)更為多元、更為復(fù)雜的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，需要在“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”中增強(qiáng)發(fā)展后勁，這一過程具有長期性、艱巨性、漸進(jìn)性。必須在正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾的的基礎(chǔ)上，將協(xié)調(diào)發(fā)展確立為目標(biāo)和手段，在“五位一體”的總體布局中實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，形成共同發(fā)展的時(shí)空?qǐng)鲇?，以此來打破?dāng)前不平衡不充分的發(fā)展桎梏。

(四)協(xié)調(diào)發(fā)展是為了人民、依靠人民的社會(huì)行動(dòng)

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，這一動(dòng)機(jī)與效果、立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)相統(tǒng)一的科學(xué)理論決定了實(shí)踐中人民至上的發(fā)展立場(chǎng)。協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)和價(jià)值指向同樣是為了人民、依靠人民、人民共享，通過整合各方面的資源與發(fā)展要素不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決主要矛盾的主要方面，最終的實(shí)踐指向是解決人民群眾需求端的發(fā)展問題，這表明協(xié)調(diào)發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注物到重視人，更加關(guān)注人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的同向同行。協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)性的發(fā)展，發(fā)展的立場(chǎng)決定著在面對(duì)發(fā)展問題時(shí)的基本態(tài)度和解決策略。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須擺脫局部利益、部門利益和地區(qū)利益藩籬，放眼全局，關(guān)注系統(tǒng)，真正從國家整體利益、人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，將人民的發(fā)展作為開展工作的目標(biāo)、將群眾的參與作為開展工作的手段，這是新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾的基本態(tài)度。協(xié)調(diào)發(fā)展要求將一切政策和措施的目標(biāo)指向匯聚到人民一處，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)與人民發(fā)展需求協(xié)同共生，以人民群眾的發(fā)展程度作為評(píng)價(jià)發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)，著力全面促進(jìn)人民生活水平的提高，為人民群眾營造最優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和發(fā)展空間，讓人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決新時(shí)代主要矛盾的新理路

解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾問題的關(guān)鍵，就是要立足于當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際，把解決不平衡不充分的發(fā)展問題作為黨和國家的工作重點(diǎn)，用協(xié)調(diào)發(fā)展的供給理念破解供給與需求之間的內(nèi)在矛盾、以協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段來破解不平衡不充分問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)與人民需求協(xié)調(diào)發(fā)展

供給與需求之間的矛盾是我國社會(huì)主要矛盾的實(shí)質(zhì)，人民日益增長的美好生活需要，只能通過改善供給來解決，因此實(shí)現(xiàn)供給端和需求端的協(xié)調(diào)發(fā)展便具有根本性的意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解新時(shí)代發(fā)展問題的主線和關(guān)鍵，既突出了“供給側(cè)”這一矛盾的主要方面，同時(shí)也兼顧需求端的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，既突出提高社會(huì)各領(lǐng)域的總體供給能力，提高供給的質(zhì)量和效益，又注重改善供給過程中的生產(chǎn)關(guān)系，從人民的立場(chǎng)出發(fā)改革生產(chǎn)過程中的現(xiàn)有問題，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)性和長遠(yuǎn)性的有機(jī)統(tǒng)一。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要我們認(rèn)識(shí)到，我國在取得一系列巨大成就的同時(shí)，也面臨著諸多深層次的矛盾和問題，一個(gè)較為集中的體現(xiàn)就是各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)失衡問題，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，也廣泛存在于政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象不僅是經(jīng)濟(jì)，也包括人民對(duì)美好生活需要的各個(gè)領(lǐng)域。黨的十九大指出，要“緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。，即將協(xié)調(diào)發(fā)展的重心置于供給側(cè)，實(shí)現(xiàn)全方位的改革與協(xié)調(diào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要直面當(dāng)前存在的問題，探尋供給端與需求端難以匹配的根本原因，從供給側(cè)入手解決問題，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過宏觀戰(zhàn)略與微觀政策的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域、區(qū)域和群體的平衡發(fā)展；另一方面要以滿足需求端日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以目標(biāo)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)能和實(shí)效，推進(jìn)深入發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與實(shí)踐之間的協(xié)調(diào)，改善發(fā)展不充分的問題。因此，深化各領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是優(yōu)化當(dāng)前的發(fā)展模式，破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要途徑。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的，就是實(shí)現(xiàn)供給端和需求端的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)強(qiáng)化政策協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展

所謂政策協(xié)同，是指政府在特定的歷史發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共目標(biāo)而形成的各種政策要素相互影響、相互作用、相互協(xié)作，從而產(chǎn)生政策合力而形成的系統(tǒng)性的宏觀功能。政策協(xié)同“使政策制定不再是單邊行動(dòng)，而是雙向調(diào)整，這種調(diào)整使政府謀求與其本來所選政策不同的政策”，是“政府結(jié)構(gòu)和活動(dòng)的整合，以減少交叉和重復(fù)，以及確保共同目標(biāo)不被一個(gè)或多個(gè)單位的行動(dòng)所妨礙”②Herman Bakvis and Douglas Browny:Policy Coordination in Federal Systems:Comparing Intergovernmental Processes and Outcomes in Canada and the United States， The Journal of Federalism，2010(3).。在解決新時(shí)代主要矛盾的進(jìn)程中，關(guān)鍵是要把握“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的基本要求，實(shí)現(xiàn)“沖突性政策——碎片化政策——協(xié)同性政策”的躍升和“對(duì)抗式發(fā)展——妥協(xié)式發(fā)展——一體化發(fā)展”的轉(zhuǎn)換。

第一，破除沖突性政策以改善對(duì)抗式發(fā)展。當(dāng)前我國在政策制定與執(zhí)行方面仍然存在著諸多矛盾，這也是導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要原因，尤其是不同領(lǐng)域的政策之間常常會(huì)出現(xiàn)沖突和對(duì)立，導(dǎo)致發(fā)展陷入兩難的境地，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為明顯。政策沖突的根源在于利益上的沖突，破除政策沖突必須將各方的利益指向一處，即將人民的利益作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用共同利益來整合各方政策的方向和實(shí)質(zhì)，改善當(dāng)前部分領(lǐng)域的對(duì)抗性發(fā)展的問題。第二，整合碎片化政策以優(yōu)化妥協(xié)式發(fā)展。政策碎片化在我國發(fā)展中的一個(gè)突出表現(xiàn)就是，公共政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在政策執(zhí)行的過程中有些新政策沒有及時(shí)的推進(jìn)落實(shí)，依然按照舊有的政策開展工作，而有些政策由于長期在封閉的環(huán)境中實(shí)施，并沒有跟隨現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，成為了禁錮發(fā)展的重要因素，這勢(shì)必在發(fā)展的過程中忽視了社會(huì)的變化和人的發(fā)展，從而陷入了政策實(shí)施的“形而上學(xué)”。整合碎片化政策的關(guān)鍵在于強(qiáng)化政策之間的聯(lián)系與協(xié)同，保持政策方向上的一致性，增強(qiáng)政策制定的靈活性和現(xiàn)實(shí)性，讓政策為社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展服務(wù)，而不是限制新事物的產(chǎn)生和發(fā)展。第三，建構(gòu)協(xié)同性政策以實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。新時(shí)代要求政策的制定和實(shí)施要形成規(guī)范的系統(tǒng)，將重點(diǎn)、短板和弱勢(shì)放置在同一政策環(huán)境下進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行綜合施策、綜合治理。協(xié)同性政策的目的在于發(fā)揮系統(tǒng)性的作用，增強(qiáng)政策之間的耦合性，形成政策治理合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來看，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，調(diào)整發(fā)展思路，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性，使發(fā)展動(dòng)力從主要依靠要素投入向主要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。從政治建設(shè)上來看，人民對(duì)公平、正義、民主、法治的需求逐步凸顯，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。從文化建設(shè)上看，“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”?！敖∪F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！雹佗哿?xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展過程中，也要立足于人民的需求，不斷推進(jìn)文化供給端的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品與精神文明進(jìn)步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從社會(huì)建設(shè)上來看，要堅(jiān)持將和諧作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，切實(shí)從人民的實(shí)際關(guān)切出發(fā)，改革在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面存在的沉疴舊疾，著力改善民生，從供給側(cè)出發(fā)提供給人民群眾更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。從生態(tài)文明建設(shè)上來看，努力建設(shè)“美麗中國”，從源頭上治理人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)優(yōu)化群眾參與，以促進(jìn)人的全面發(fā)展

馬克思曾指出:“人們每次都不是在他們關(guān)于人的理想所決定和所允許的范圍之內(nèi)，而是在現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所允許的范圍內(nèi)取得自由的?！雹凇恶R克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1972年版，第507頁。人的生活狀況和發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)的發(fā)展程度息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就要在實(shí)踐中不斷推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，人既是推動(dòng)發(fā)展的主體，也是享受發(fā)展的主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的也是為了人。正確認(rèn)識(shí)人民在協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位至關(guān)重要。首先，人民是協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，要千方百計(jì)創(chuàng)造條件引導(dǎo)廣大人民群眾自覺投身于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中，在勞動(dòng)與奉獻(xiàn)中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，自覺成為協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者，這不僅是時(shí)代賦予的使命，也是堅(jiān)持人民中心地位、實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中深度參與以實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的必然前提。其次，人民是協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，人民有權(quán)利在實(shí)踐中享受協(xié)調(diào)發(fā)展所帶來的現(xiàn)代化成果。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)于個(gè)人的生活訴求已經(jīng)脫離了簡(jiǎn)單的物質(zhì)文化層面，需求層次的提升和需求內(nèi)容的多元表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)進(jìn)步的期待。一方面，我們要充分認(rèn)識(shí)人民日益增長的美好生活需要和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的迫切訴求，如在生態(tài)環(huán)境方面，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。③各項(xiàng)工作的開展必須堅(jiān)持以人民為中心，將人民的全面發(fā)展作為工作的根本價(jià)值訴求；另一方面，人的全面發(fā)展要求在各領(lǐng)域綜合施策，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，尤其是要堅(jiān)持全面深化改革，深入推進(jìn)國家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，打破區(qū)域、領(lǐng)域、群體的“人為”障礙，突破利益固化的藩籬，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性，為人的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部條件。

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1003－4145[2017]12－0026－06

2017－11－02

任 鵬(1982—)，管理學(xué)博士，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，副教授。

本文系2016年度國家社科基金青年資助項(xiàng)目“基于協(xié)調(diào)發(fā)展理念的公共政策沖突治理研究”(項(xiàng)目編號(hào):16CZZ019)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:張婧)