王 鶴

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007)

新型城鎮(zhèn)化視角下泉州市小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革研究與實踐

王 鶴

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007)

2014年3月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確指出，小城鎮(zhèn)與中小城市是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主攻方向?；诖?，以新型城鎮(zhèn)化為切入點，對泉州市進行個案研究分析。在研究中發(fā)現(xiàn)存在簡政放權(quán)落實力度弱、行政資源配置與社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配、政府組織領(lǐng)導水平有限和公共服務(wù)水平較低等問題。并建議從深化體制機制創(chuàng)新、重視政策扶持、加強干部隊伍建設(shè)、增加公共投入等方面入手，加快小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深入推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革；泉州市

一、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的內(nèi)涵與關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出未來深化改革的一項重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”二十四字方針，始終堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧的原則，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。[1]

小城鎮(zhèn)主要是指國家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)與建筑規(guī)模，是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口聚集而成的社區(qū)。而小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革包含的領(lǐng)域主要有：簡政放權(quán)、黨政機構(gòu)設(shè)置、綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、公共服務(wù)能力、機構(gòu)人員編制、條塊關(guān)系、財政保障、組織領(lǐng)導和評價機制等方面。

(二)新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的互動關(guān)系

首先，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必由之路。小城鎮(zhèn)上可以接受來自大城市的輻射和要素轉(zhuǎn)移，下可以作為農(nóng)村資源集約利用的載體，是城鄉(xiāng)之間資源、文化、信息交流等匯合點。[2]但是受到現(xiàn)行行政管理體制的影響，當前小城鎮(zhèn)存在行政審批權(quán)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況不對等、財權(quán)與事權(quán)不對等、機構(gòu)設(shè)置與管理要求不對等等問題。黨的十八屆三中全會明確指出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”因此，小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須在新型城鎮(zhèn)化的大背景中推進，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變管理方式，加快體制改革。

其次，小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革是推進新型城鎮(zhèn)化深入開展的內(nèi)在需要。落后的機構(gòu)設(shè)置、傳統(tǒng)的管理方式、匱乏的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施都會直接影響到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的發(fā)展，阻礙新型城鎮(zhèn)化的推進。而小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革按照“權(quán)責一致”的原則，把部分權(quán)力下放給小城鎮(zhèn)，以擴大小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟和社會管理的職能與權(quán)限；按照“以人為本”的要求，簡化行政審批環(huán)節(jié)、建立行政服務(wù)中心，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率；按照“城鄉(xiāng)一體化”的目標，提供更為豐富的公共服務(wù)，以滿足最廣大人民群眾日益提高的生活需要，而這些也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效路徑。

二、 泉州市小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點鎮(zhèn)的實踐

福建省委為進一步探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)管理體制，自2002年2月至今，先后分三批部署開展福建省小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。泉州市因改革時間最早、試點鎮(zhèn)數(shù)量最多、改革經(jīng)驗豐富等因素，成為小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的排頭兵，其改革成效有：

(一)落實強鎮(zhèn)擴權(quán)，加大簡政放權(quán)力度

強鎮(zhèn)擴權(quán)指的是縱向權(quán)力扁平化，簡單理解就是將原有縣(市、區(qū))的人、事、財“三權(quán)”下放給小城鎮(zhèn)[3]，其核心是權(quán)責一致，既要確保小城鎮(zhèn)有權(quán)管事、有力辦事，又要確保下放的權(quán)力能正確、正常和有效地運行。2002年，泉州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的實施意見》，賦予試點鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)投資、項目審批、土地指標使用、財政管理等8項縣級行政管理權(quán)。其中晉江市下放141項行政權(quán)力事項給陳埭鎮(zhèn)，南安市下放66項給水頭鎮(zhèn)。

(二)創(chuàng)新體制機制，提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量

一是推動行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，探索“一支隊伍管到底”的管理模式，[4]完善派駐執(zhí)法與委托執(zhí)法。為推動“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”方式的轉(zhuǎn)變，增強試點鎮(zhèn)政府依法行政能力，晉江市嘗試延伸執(zhí)法機構(gòu)，通過向陳埭鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)派駐行政執(zhí)法中隊、消防中隊與交警中隊的方式增強試點鎮(zhèn)依法管理力度。二是推動行政服務(wù)中心建設(shè)，形成“一站式辦公”，簡化行政審批事項與環(huán)節(jié)。三是科學配置機構(gòu)人員編制，組織架構(gòu)上增設(shè)城鎮(zhèn)化特色明顯的辦事機構(gòu)，人員編制上適度向試點鎮(zhèn)傾斜，探索“雇員制”、政府購買服務(wù)、引進社會組織等措施。四是增強金融財政優(yōu)惠力度，在泉委編辦〔2015〕110號文件《中共泉州市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的通知》中明確指出“要建立試點鎮(zhèn)基本財力保障機制，理順財政分配關(guān)系，使財力與事權(quán)相匹配?！?/p>

(三)突出輻射帶動，適時調(diào)整區(qū)域規(guī)劃

輻射帶動的內(nèi)容主要有兩個方面，一方面是從區(qū)位角度出發(fā)，試點鎮(zhèn)多為經(jīng)濟強鎮(zhèn)，具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對豐富的資源稟賦以及大量勞動力需求，因此在試點鎮(zhèn)改革發(fā)展的過程中可以根據(jù)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的要求，[5]輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬發(fā)展空間增強改革發(fā)展合力。另一方面是從與其他小城鎮(zhèn)改革試點相結(jié)合角度考慮，小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點可以與小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點、“小城市”培育試點等其他小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點相連接協(xié)調(diào)，以試點改革為載體，突出輻射帶動作用。適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，如陳埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積增擴至31.4平方公里，水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴至20平方公里，伴隨著城鎮(zhèn)區(qū)域面積的增加，城鎮(zhèn)配套功能也更加完善。

(四)重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合承載力穩(wěn)增長

小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要從行政管理體制為切入點，涉及縣(市、區(qū))級部門與試點鎮(zhèn)兩級權(quán)力關(guān)系調(diào)整和利益調(diào)整，牽涉領(lǐng)域廣、范圍大、層次深。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等一系列問題都是相互聯(lián)系相互影響的。因此，泉州市建立健全試點改革工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，加強部門間政策制定和組織實施的協(xié)調(diào)配合，提高試點鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟綜合全面發(fā)展，提升承載力以期順利承接下放權(quán)力。如陳埭鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革，從2010年到2013年，工業(yè)總產(chǎn)值由398億元增至533.3億元，地方財政收入由19.6億元增至23.39億元，農(nóng)民人均純收入由11 470元增至15 005元，城鎮(zhèn)化率從59.8%提升至68.5%。

三、泉州市小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點鎮(zhèn)實踐中存在的問題

(一)簡政放權(quán)落實力度與質(zhì)量亟待加強

依據(jù)權(quán)力清單理論，簡政放權(quán)是小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵，但在實踐中仍存在問題。首先，權(quán)限下放力度不均衡。在泉州市各試點鎮(zhèn)承接行政權(quán)力事項中，差異化巨大。例如陳埭鎮(zhèn)承接了15個縣級政府工作部門下放的共141項行政權(quán)力事項，而安海鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)以及蓬壺鎮(zhèn)承接的事項為零。其次，權(quán)限下放科學性不足。部分縣級工作部門把放權(quán)理解為“一刀切”，忽視了各試點鎮(zhèn)特色與鎮(zhèn)政府職能重點不同差異，權(quán)力下放欠缺針對性，甚至因為超出試點鎮(zhèn)的承受能力反而變成負擔。再次，權(quán)責不一致現(xiàn)象突出。根本原因在于權(quán)責關(guān)系、權(quán)事關(guān)系尚未理順，有責無權(quán)、“小馬拉大車”現(xiàn)象制約了試點鎮(zhèn)的發(fā)展。例如，龍潯鎮(zhèn)承接有司法和公安部門下放的權(quán)力、磁灶鎮(zhèn)承接了環(huán)保執(zhí)法中隊的部分權(quán)限，但就司法角度分析，行政處罰權(quán)的主體是縣級或縣級以上人民政府及相關(guān)工作部門，即使試點鎮(zhèn)承接了部分權(quán)限，也沒辦法成為執(zhí)法主體。因此在實際處罰過程中就會出現(xiàn)委托執(zhí)法難以落實的尷尬情況。

(二)行政資源配置與社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配

許多試點鎮(zhèn)在經(jīng)濟總量、地方財政收入、常住人口規(guī)模等方面已經(jīng)達到中等縣的水平[6]，但是由于受到鎮(zhèn)級限制，在行政資源配置方面存在嚴重不足。其中最為突出的有以下三個方面：首先，編制資源緊張。以陳埭鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有的行政編制50人、事業(yè)編制40人、行政工勤編制5人，而鎮(zhèn)機關(guān)及直屬事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員為356人，可看出現(xiàn)有在編人員根本無法滿足各項工作要求。其次，組織結(jié)構(gòu)陳舊。當前試點鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)大多沿襲了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的架構(gòu)模式，而與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、市政管理、公共事務(wù)管理、環(huán)保、安全等領(lǐng)域的政府機構(gòu)少之又少。再次，財稅政策不配套。當前的財政體制分成政策沒有建立在事權(quán)匹配的原則之上，縣級在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政策性財力投入配套標準也忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財力負擔水平和可支出財力情況。泉州市所有試點鎮(zhèn)中，除潯中鎮(zhèn)認為該鎮(zhèn)的財力與所承擔的事權(quán)相匹配以外，其余20個試點鎮(zhèn)表示較不匹配甚至是完全不匹配。

(三)試點鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導水平仍需提高

小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否貫徹落實與鎮(zhèn)領(lǐng)導班子有著密切關(guān)系，但實際情況反映出部分試點鎮(zhèn)政府領(lǐng)導過程中存在明顯不足。首先，部分黨政領(lǐng)導思想意識落后。部分領(lǐng)導將改革看作是個人政績，把重點放在了試點鎮(zhèn)主要領(lǐng)導高配副處級上，而未考慮如何能夠更好地承接、消化下放的權(quán)責。其次，工作推進機制不健全。多數(shù)縣(市)、鎮(zhèn)都是通過工作領(lǐng)導小組或工作聯(lián)席會議的形式來推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革，反映出領(lǐng)導機制的單一化、傳統(tǒng)化，缺乏創(chuàng)新精神。另外，部分試點鎮(zhèn)雖然建立了工作協(xié)調(diào)機制但卻缺乏實質(zhì)性工作內(nèi)容與常態(tài)化工作機制，對上級部門的改革指導意見研究流于表面。再次，管理方式缺乏創(chuàng)新性。多數(shù)試點鎮(zhèn)將小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革看作是上級領(lǐng)導部門的工作，雖然有組織學習上級發(fā)布的相關(guān)文件，但是大部分都沒有深挖內(nèi)涵，仍舊是簡單重復日常性工作，沒有激發(fā)出鎮(zhèn)黨委、政府的主動性與創(chuàng)新型。

(四)公共服務(wù)水平較低

由于可支出財政經(jīng)費有限和地方政府的管理意識落后等原因，在完善公共服務(wù)方面存在以下三方面問題。首先，缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施。泉州市試點鎮(zhèn)中，約有近三分之一的試點鎮(zhèn)沒有民辦的圖書館、文化站、體育館，這在一定程度上限制了當?shù)厝罕姷臉I(yè)余文化生活，也不利于當?shù)鼐用窬偷爻鞘谢?。其次，忽視社會組織的力量。多數(shù)試點鎮(zhèn)政府仍舊秉承著全能型政府的思路，對公共服務(wù)仍舊大包大攬，特別是在教育與醫(yī)療兩個領(lǐng)域幾乎都是政府舉辦。再次，政府購買服務(wù)單一。在21個試點鎮(zhèn)中政府購買服務(wù)主要集中在環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化這兩個項目上。其他的可以由社會組織或企業(yè)完成的，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、居家養(yǎng)老服務(wù)、動植物防疫、森林病蟲害防治等方面也都可以通過政府購買的形式提供服務(wù)。

四、推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策

(一)深化體制機制創(chuàng)新，釋放改革紅利

一是引導行政執(zhí)法體系創(chuàng)新。解決有責無權(quán)矛盾的根本是從司法角度入手，從法律層面爭取試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范統(tǒng)籌派駐執(zhí)法機構(gòu)與委托執(zhí)法機構(gòu)，將綜合執(zhí)法與管理協(xié)調(diào)機制緊密結(jié)合，變“多頭執(zhí)法”為“綜合執(zhí)法”，探索“一支隊伍管到底”的新型管理模式。本著管理有度有界有禮有節(jié)的原則，明確管理界限范圍，不越位不缺位；強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，改變舊有粗暴的執(zhí)法方式。二是理清行政審批事項權(quán)責。根據(jù)試點鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與承接能力，分期分批下放權(quán)力，適度擴大試點鎮(zhèn)行政管理權(quán)限。同時要建立行政權(quán)力清單制度，劃清行政審批范圍，規(guī)范行政審批事項的管理標準，創(chuàng)新行政審批方式方法，探索“多規(guī)合一”、“多證合一”的審批標準以及“三集中”的審批改革模式。三是深化農(nóng)村戶籍制度改革。[7]新增人口的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房都成為決定新增人口能否長期在小城鎮(zhèn)生存發(fā)展的重要因素，而這些因素的關(guān)鍵就是需要建立統(tǒng)一按居住地登記的戶籍管理制度，從立法政策等方面入手，從根本上消除農(nóng)民的后顧之憂，推動實現(xiàn)試點鎮(zhèn)城市化進程。

(二)重視政策扶持，激活保障要素

一是機構(gòu)編制保障。解決編制緊張問題，首先可以充分整合現(xiàn)有編制資源，強化干部考核嚴肅處理懶政怠政現(xiàn)象，盤活潛在資源。其次可以探索雇員制模式，根據(jù)試點鎮(zhèn)工作需要、核定編制人數(shù)、財力情況設(shè)置雇員人數(shù)，采取簽訂勞務(wù)合同或者勞務(wù)派遣的方式聘用。這一模式也適用于特殊專業(yè)技術(shù)人才，本著“定崗不定編，定崗不定人，合同管理用人”的辦法，彈性用人。再次要充分發(fā)揮大學生的力量，積極引導大學生服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)之中，在大學生村官、“三支一扶”等計劃之中發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，緩解試點鎮(zhèn)人手不足難題。二是組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。除了繼續(xù)穩(wěn)固原有的組織結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該在規(guī)劃建設(shè)、市政管理、公共事務(wù)管理、城市安全能更加偏重城市功能建設(shè)的機構(gòu)下大力氣，以此凸顯出試點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色。三是財稅政策優(yōu)惠。嘗試“劃分收支、分類分成、保障運轉(zhuǎn)、增長激勵”的財稅落實辦法，允許試點鎮(zhèn)設(shè)立財政金庫，建立小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革專項基金[8]，考慮試點鎮(zhèn)參照縣級返回機制，將土地出讓金、稅費等市級分成全額返還給試點鎮(zhèn)，根據(jù)常住人口基礎(chǔ)完善轉(zhuǎn)移支付制度。另外，可以支持有條件的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)行債券來強化資金保障。

(三)加強干部隊伍建設(shè)，完善改革考評機制

一是提升干部隊伍素質(zhì)。通過對試點鎮(zhèn)領(lǐng)導的公開選拔提升其活力與競爭力，通過培訓進修加強理論素養(yǎng)以及個人能力提升，通過掛職鍛煉接觸到改革前沿有利于理論聯(lián)系實際。各試點鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當深刻學習有關(guān)小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的文件，端正態(tài)度解放思想，認清行政體制改革是小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革發(fā)展的重中之重，重要任務(wù)需要領(lǐng)導親手抓，明確改革方向，細化目標任務(wù)，強化組織領(lǐng)導。二是創(chuàng)新考評內(nèi)容與方式。考評內(nèi)容與方式要避免出現(xiàn)盲目統(tǒng)一的“一刀切”模式，應(yīng)該根據(jù)不同的類別情況設(shè)置不同的考評內(nèi)容與考評方式。內(nèi)容方面應(yīng)具體細化，把定量與定性評價相結(jié)合進行考評，對于考評成績優(yōu)異的試點鎮(zhèn)可以允許其主要黨政領(lǐng)導行政級別高配。三是強化考評結(jié)果約束作用。只有突出考評結(jié)果的約束作用，考評才不會流于形式。因此，對于考評結(jié)果顯示改革績效差的、相關(guān)政策落實不到位的試點鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際情況扣分，所扣分數(shù)達到一定限度的應(yīng)該通報批評、上級領(lǐng)導調(diào)查甚至可以取消其試點資格。

(四)增加公共投入，推進公共服務(wù)均等化

一是培育社會組織參與管理。試點鎮(zhèn)要以促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)，其中交通、水電燃氣、垃圾處理、廣播電視網(wǎng)絡(luò)通訊工具等公共服務(wù)設(shè)施；教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文體活動等社會事業(yè)；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)社區(qū)便民中心建設(shè)等都可以引進社會的力量，整合市場資源，通過項目招標市場競價等手段，使居民享受到便捷的城市化服務(wù)同時也可以減輕政府部門的壓力降低運營成本[9]。二是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全與公共服務(wù)有關(guān)的行政審批服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法中心、就業(yè)保障服務(wù)中心、土地儲備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心等城市公共服務(wù)平臺。與居民密切相關(guān)的學校、醫(yī)院在保證數(shù)量的情況下更應(yīng)該提高質(zhì)量管理，方便居民就近上學就醫(yī)。三是鼓勵政府購買服務(wù)。積極倡導在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施建設(shè)[10]、機關(guān)安保后勤、輔助辦公方面優(yōu)先政府購買服務(wù)。其中需要注意的方面首先是上級需要進行資金政策方面的支持，其次需要嚴格規(guī)范購買規(guī)則的制定項目評價規(guī)則，最重要的是要保證購買程序的公開合法，避免出現(xiàn)如選擇性招標、非法串標、資金浪費以及公務(wù)人員腐敗等不良現(xiàn)象。

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Research and Practice on the Reform of Quanzhou Small TownsAgencies from New Urbanization Perspective

Wang He

(School of public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007,China)

“National new urbanization plan (2014-2020)”, issued in March 2014 clearly states that small towns and small cities are the main trends of new urbanization. Based on this idea, the author makes a case study as well as an empirical research on Quanzhou. The paper finds that there exist problems such as weak implementation of decentralization, the failure of administrative resources to keep up with the social and economic development, limited government leadership, low levels of public service, etc. Finally, the author suggests deepening institutional innovation, paying attention to policy support, strengthening the cultivation of cadres and increasing public investment to speed up the reform of the institutions in small towns and thus further promote the development of new urbanization.

new urbanization; small towns; reform of the agencies in small towns; Quanzhou

2095-0365(2017)01-0025-05

2016-03-25

王 鶴(1992-)，女，碩士研究生，研究方向：基層政府治理。

福建省教育廳社會科學研究A類項目：海西城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村公共服務(wù)供給研究(JA13097S)

F299.2

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.01.05

本文信息:王 鶴.新型城鎮(zhèn)化視角下泉州市小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革研究與實踐[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(1)：25-29.