丁 鵬，崔玉中

一、引言

南太平洋島國是指大洋洲除澳大利亞和新西蘭以外的27個國家和地區(qū)，主要包括斐濟、瓦努阿圖、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等。其海域面積占地球總面積1/6，擁有豐富的自然資源。這里人口僅占世界總?cè)丝诘?.5%，卻在聯(lián)合國大會掌握有7.25%的票數(shù)［1］56。世界各主要經(jīng)濟體近年來都加強了對南太平洋島國的投入。2012年8月，第24屆太平洋島國論壇在庫克群島舉行。美國國務(wù)卿希拉里率領(lǐng)美國參加島國論壇以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的代表團參會，讓長期處于國際舞臺邊緣的島國成為世界焦點［2］。

作為海上近鄰，在政治、經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略上，南太平洋島國對我國具有重要意義。在經(jīng)濟上，南太平洋地區(qū)擁有得天獨厚的自然資源和旅游資源，既是世界上金槍魚產(chǎn)量最大的地區(qū)，又有著豐富的能源和各種礦藏［1］64，是一個有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?。隨著全球陸地資源日益緊張以及海洋勘探技術(shù)的日臻成熟，南太平洋地區(qū)豐富的海洋資源成為新一輪資源爭奪戰(zhàn)的焦點。在戰(zhàn)略和軍事上，該地區(qū)關(guān)系到我國鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源安全，且緊鄰第三島鏈外圍，對于我國打破三大島鏈封鎖具有特殊的戰(zhàn)略意義。

二、合作背景

（一）南太平洋島國是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出，南太平洋島國在我國外交戰(zhàn)略中的地位得到進一步提升。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其框架思路指出21世紀(jì)海上絲綢之路的重點包括“從中國沿海港口過南海到南太平洋”［3］?？梢?，南太平洋島國是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分，對我國具有重要戰(zhàn)略意義。作為海上絲綢之路沿線國家，南太平洋島國也將迎來更多發(fā)展機遇，與中國在主要領(lǐng)域的合作交流有望全面加強。

（二）中國與南太平洋島國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中國與南太平洋島國的友誼源遠(yuǎn)流長。1975年，中國與斐濟建立了外交關(guān)系，此后與巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞、庫克群島和紐埃都實現(xiàn)了雙邊外交關(guān)系正?；?］4。瓦努阿圖于1982年正式與中國建交［5］162，建交以來兩國保持友好關(guān)系。1999年瓦努阿圖的瓦庫黨與中國共產(chǎn)黨建立黨際關(guān)系，是南太平洋島國第一個與中共建立黨際關(guān)系的政黨［5］100，為中瓦友誼做出了重要貢獻。

21世紀(jì)以來，中國逐漸形成了“以大國為關(guān)鍵、以與周邊國家關(guān)系為首要、以與發(fā)展中國家關(guān)系為基礎(chǔ)、以多邊外交為新舞臺的對外關(guān)系總格局”［6］5。2014年11月習(xí)近平主席對斐濟進行訪問，并且在斐濟與8個南太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人進行了集體會晤，增進了雙邊和多邊的政治互信，確立了我國與太平洋島國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［1］60。我國與南太平洋島國關(guān)系進入全面發(fā)展的新時代。

三、合作現(xiàn)狀

（一）高層互訪頻繁

2014年11月，習(xí)近平主席對斐濟進行國事訪問，并同太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤，確立了中國同南太平洋島國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增進了多雙邊政治互信，加強了在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、農(nóng)林漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等領(lǐng)域的合作，并繪制了人文交流的藍(lán)圖［4］1。這次訪問進一步完善了中國大周邊外交布局，具有重要的戰(zhàn)略意義。2016年7月，李克強總理在北京會見巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾，雙方同意以中國同巴新建交40周年為契機，鞏固互信，深化合作，為兩國關(guān)系注入新動力［7］。

此外，南太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛造訪中國，就雙方合作事宜深入交換意見。2014年8月，習(xí)近平主席在南京會見瓦努阿圖總理納圖曼，表示愿同瓦方一道努力，深化漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的務(wù)實合作，擴大人文交流，推動兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展［8］37。2015年4月，湯加副首相索瓦萊尼率湯加政府、議會代表團訪華，專門就兩國氣候變化合作與中方深入交換意見［9］。

（二）經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速

中國在南太平洋島國的投資由小型零售和餐飲業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施和冶金采礦業(yè)拓展。瓦努阿圖首都維拉港和桑托島盧甘維爾共有數(shù)十家華人零售店、餐館及旅店。瓦努阿圖投資促進局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年來自中國的私人投資協(xié)議金額約1327萬美元，中國位列澳大利亞、法國之后，成為瓦努阿圖第三大外資來源國［10］93。中冶集團在巴布亞新幾內(nèi)亞曼丹省的瑞木鎳鈷項目，項目總額達到6.5億美元，是中國公司在海外除石油以外最大的資源投資項目［11］123。中國建筑企業(yè)在巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟和瓦努阿圖等國的影響力也在擴大。

中國與南太平洋島國貿(mào)易總體規(guī)模不大，但增長迅速。1999年，中國與太平洋島國雙邊貿(mào)易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年達到8.38億美元，增長顯著［1］65。自2005年中國倡議并建立了“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”以來，雙邊貿(mào)易額以年均27%的速度增長。至2012年，這一數(shù)字突破45億美元［1］65。2015年，中國與南太平洋島國的貨物貿(mào)易額達到81.80億美元，實現(xiàn)年增長62.77%，為2000年的29.8倍。南太平洋島國和地區(qū)成為中國對外貿(mào)易增長最快的地區(qū)之一［12］32。

（三）人文交流方興未艾

教育培訓(xùn)方面，國家漢辦在南太平洋島國大力進行漢語國際推廣，并向斐濟、瓦努阿圖、薩摩亞、湯加和密克羅尼西亞共和國派遣數(shù)名漢語教師和志愿者［10］92。近幾年，隨著漢語國際推廣力度加大，漢語教學(xué)在南太平洋島國進行得如火如荼。2012年，南太平洋島國首家孔子學(xué)院在斐濟建立［10］91，是中華文化在南太平洋島國傳播的里程碑，標(biāo)志著中斐文化交流向縱深擴展。2014年斐濟孔子學(xué)院在瓦努阿圖設(shè)立教學(xué)點［10］93，推動當(dāng)?shù)貪h語教學(xué)進入全新發(fā)展階段。中國政府還向南太平洋島國提供大量獎學(xué)金和人力資源培訓(xùn)機會。以瓦努阿圖為例，中國已經(jīng)面向瓦努阿圖政府官員和行業(yè)精英舉辦了上百期人力資源培訓(xùn)班、研修班及碩士研究生項目，至2013年已有近400名當(dāng)?shù)毓賳T和行業(yè)代表在中國政府的資助下參加了培訓(xùn)［10］94。

文化交流方面，來自中國的各種文藝團體多次遠(yuǎn)赴南太平洋島國進行訪問演出。2016年5月首屆中國民族音樂會在湯加首都努庫阿洛法成功舉辦，中國文聯(lián)和中央民族樂團赴湯加訪演，為推動中湯文化交流做出了重要貢獻［13］。2011年至2015年，中聯(lián)部先后舉辦五期太平洋島國政治家聯(lián)合考察團。此外，上海市、深圳市、銀川市等中國城市分別與太平洋島國結(jié)為友好城市［12］32。形式多樣的文化交流不僅加深了當(dāng)?shù)厝嗣駥χ腥A文化的了解、擴大了中華文化在南太平洋島國的影響，在展示博大精深中華文化的同時，也向島國人民展示了中國的軟實力。

（四）旅游發(fā)展空間廣闊

根據(jù)太平洋島國貿(mào)易與投資專員署統(tǒng)計，旅游業(yè)占太平洋島國國民經(jīng)濟 12%～70%［14］49，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。目前，中國政府已將庫克群島、斐濟、瓦努阿圖、湯加、薩摩亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞等7個南太平洋島國列為中國公民組團出境旅游目的地。根據(jù)南太平洋旅游組織統(tǒng)計，太平洋島國2013年接待國際游客約170萬人，旅游收入25億美元，年增長率為 6%［14］49。

隨著中國出境游人數(shù)不斷攀升，南太平洋島國開始瞄準(zhǔn)中國市場、吸引中國游客。南太平洋旅游組織每年組織并協(xié)同太平洋島國旅游部長定期參加由中國國家旅游局主辦的“中國國際旅游交易會”；斐濟和瓦努阿圖的部分酒店和地接社在北京設(shè)立了代表處；薩摩亞和巴布亞新幾內(nèi)亞旅游局也紛紛向國內(nèi)主流出境游組團社發(fā)出邀請。2009年至2013年，中國前往斐濟的游客人數(shù)從不到4000人增長到2.3萬人，2014年進一步增長到 2.8 萬人［15］138。

然而，除斐濟外的大部分南太平洋島國與中國旅游合作的潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，例如瓦努阿圖和薩摩亞，年均接待中國游客數(shù)量分別在4000人次上下。這些島國旅游資源豐富，風(fēng)土人情獨特，對中國游客具有很大吸引力。但是面對龐大的中國市場及旅游體驗豐富的中國游客，南太平洋島國暴露出基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)方面的不足。在中國出境游蓬勃發(fā)展的背景下，如果南太平洋島國能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高航班通航能力、加大針對中國市場的旅游推介力度，并對當(dāng)?shù)芈眯猩邕M行中國市場營銷及服務(wù)培訓(xùn)，南太平洋島國必將迎來中國游客數(shù)量的成倍增長。

四、問題與挑戰(zhàn)

（一）大國之間的競爭

長期以來，澳大利亞、新西蘭、法國、美國一直是在南太平洋島國影響力較大的國家，南太平洋地區(qū)一度形成了較為穩(wěn)定的政治影響力平衡狀態(tài)。近年來，隨著中國崛起和日本推行所謂積極和平主義，中日兩國在太平洋島國的影響力逐步增大，南太平洋地區(qū)原有的平衡被打破。誠如學(xué)者陳非所說：“按照結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的邏輯，新行為體的介入會對原有體系的平衡產(chǎn)生影響，若新行為體在該地區(qū)的力量或?qū)嵙M一步增強那么原先的體系平衡將會被破壞。”［11］124

（二）相對狹窄的合作領(lǐng)域

南太平洋島國普遍人少、地小、經(jīng)濟發(fā)展較為落后。以人口最多、經(jīng)濟增長最快的斐濟為例，2007年該國人口只有83.7萬人，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為4%［16］124。由于經(jīng)濟發(fā)展階段較低、產(chǎn)業(yè)門類狹窄，南太平洋島國經(jīng)濟主要依賴資源、旅游等產(chǎn)業(yè)。目前南太平洋島國與中國的合作方式主要以輸出資源、輸入產(chǎn)成品為主。中國企業(yè)投資在農(nóng)、林產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品捕撈等島國支柱產(chǎn)業(yè)占比很高，中國輕工、紡織等日用品在島國市場上占比也很高。這種較為單一的合作方式，一方面容易使我國遭受掠奪資源、傾銷產(chǎn)品的攻擊，另一方面也限制了未來合作的進一步擴大和升級。

（三）對島國就業(yè)直接拉動有限

太平洋島國普遍經(jīng)濟增長較慢，失業(yè)率較高。維基百科顯示，斐濟2007年失業(yè)率為8.6%，已超過7%警戒線。很多太平洋島國為吸引投資、增加就業(yè)，稅率水平一般都比較低，就業(yè)被認(rèn)為是外國投資的主要貢獻之一。例如，瓦努阿圖政府嚴(yán)格控制外資項目中外籍員工的人數(shù)和工作期限，要求外資企業(yè)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓蛦T［4］134。然而，由于南太平洋島國工人與中國工人在技能、生產(chǎn)率上差距很大，大多數(shù)在南太平洋島國投資的中國企業(yè)都盡量使用中國工人，雇傭當(dāng)?shù)毓と说臄?shù)量和工資往往只能達到當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)卣钠谕荡嬖诓罹啵菀渍兄屡u和抵制。

（四）社會文化的巨大差異

南太平洋島國大多是從原始社會經(jīng)過西方殖民而直接進入現(xiàn)代社會的，在歷史上許多島國曾是西方國家的殖民地，西方文化和宗教對南太平洋島國影響較大，認(rèn)同度高［17］143。而中國與南太平洋島國的文化交往歷史較短、規(guī)模較小，中華文化主要局限在華人華僑群體內(nèi)，對南太平洋島國主流文化影響很小。例如，中華文化強調(diào)勤勞、簡樸、節(jié)制享樂、積累財富，而島國文化強調(diào)自由、及時享樂，導(dǎo)致島國的華人與當(dāng)?shù)厝嗽诠ぷ骷吧顟B(tài)度上差異很大，兩個群體很難相互理解，甚至出現(xiàn)文化沖突。

五、結(jié)語

推進與南太平洋島國之間的全方位合作，對我國具有重要的政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義。近年來，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的不斷實施，中國與南太平洋島國之間高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)、人文和旅游方面的合作不斷加深，未來進一步擴大合作的潛力很大。與此同時，中國與南太平洋島國之間的合作也面臨許多挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)地加以分析和應(yīng)對，包括在南太平洋地區(qū)加強與美、日、澳、新等國的合作，增信釋疑，形成多贏局面；拓寬與南太平洋島國之間的合作領(lǐng)域，促進島國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；在經(jīng)濟合作中更多雇傭當(dāng)?shù)毓と耍幼⒅亟?jīng)濟利益與社會責(zé)任的平衡；一方面加強中國文化的傳播，另一方面理解、尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗；加強對中資企業(yè)的管理和對華僑社團的引導(dǎo)，在當(dāng)?shù)厣鐣袠淞⑽拿?、守法的形象等。通過上述努力，在南太平洋島國民眾中維護中國負(fù)責(zé)任的大國形象。

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