郝忠娜

摘 要：江蘇省在校車管理方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著很多的問(wèn)題，文章在分析江蘇省校車所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析美國(guó)校車的現(xiàn)狀及先進(jìn)措施，并從立法執(zhí)法、駕駛員的選用和培訓(xùn)、資金投入、管理方式以及安全教育等方面闡述了江蘇省校車運(yùn)行的改善措施，為校車安全、有效的運(yùn)行提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：校車；運(yùn)行；措施；啟示

中圖分類號(hào)：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Although certain achievements about school bus management had been obtain in Jiangsu， there are still many problems about it. Based on the analysis of problems in Jiangsu， the detailed analysis of the status quo and advanced measures of school bus in American are analyzed in detail， and then the improvement measures of school bus management in Jiangsu including the legislation， law enforcement， driver selection and training， funding and safety education are put forward， which provide the basis for the safe and effective running of the school bus in Jiangsu.

Key words： school bus； running； measures； revelation

近年來(lái)，我國(guó)校車安全事件屢有發(fā)生，從湖南湘潭到河南商丘，從甘肅慶陽(yáng)到山西介休，從遼寧錦州到廣東汕頭，全國(guó)各地都屢見(jiàn)發(fā)生校車事故。頻繁發(fā)生的校車事故使校車安全問(wèn)題促使國(guó)家和社會(huì)更多的關(guān)注和投入，2012年我國(guó)出臺(tái)了第一部關(guān)于校車安全的專門(mén)法規(guī)《校車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全以及相關(guān)的法律責(zé)任做出了相關(guān)規(guī)定，使校車運(yùn)行得到了一定的保障。然而，校車安全問(wèn)題除了要有法規(guī)保障，還需要一系列措施來(lái)保障實(shí)施，總體看來(lái)，地方政府配套的法規(guī)仍缺乏操作性。2013年我國(guó)發(fā)生的校車交通事故就有390起，死亡100人，受傷401人，由此可見(jiàn)我國(guó)的校車安全問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀[1]。

江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在校車管理方面仍然存在著很多的問(wèn)題，校車交通安全事故也實(shí)有發(fā)生。2010年2月26日江蘇省如皋市7座的校車內(nèi)被塞進(jìn)了26個(gè)孩子，上車10分鐘后一4歲女孩因車廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難，最終不治身亡。2011年12月12日江蘇豐縣一輛接送小學(xué)生的校車發(fā)生側(cè)翻事故，造成15名小學(xué)生死亡，8人受傷。2016年5月16日下午，江蘇泰州姜堰一輛接送學(xué)生車發(fā)生交通事故，事故致一名幼兒死亡。這些觸目驚心的數(shù)字顯示了校車安全管理的缺失。美國(guó)是世界上校車運(yùn)行機(jī)制最完善、校車運(yùn)行最安全的國(guó)家之一，因此，學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)的校車管理模式對(duì)改進(jìn)江蘇省校車的安全運(yùn)行具有非常重大的意義。

1 江蘇省校車運(yùn)行存在的問(wèn)題

1.1 校車制度不健全

健全的校車制度是學(xué)生安全乘坐校車的可靠保障。2012年國(guó)務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》標(biāo)志著我國(guó)校車立法的正式啟動(dòng)，而江蘇省很多地區(qū)仍缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)條例的具體實(shí)施，同時(shí)，對(duì)于校車的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。相比國(guó)外嚴(yán)格、完善的校車立法，我國(guó)的校車立法顯然落后。

1.2 校車不合格

《校車安全管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定，“接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車”，但在實(shí)施上落實(shí)不到位，“黑校車”現(xiàn)象依然存在，發(fā)生事故的“校車”，大多都是簡(jiǎn)陋的私人面包車，與正規(guī)的校車相差甚遠(yuǎn)。雖然城市的校車得到改善，如江蘇省南京市江寧區(qū)新購(gòu)置的248輛宇通專用校車，較好地改善了當(dāng)?shù)貙W(xué)生乘坐校車的條件，但仍有不少地區(qū)的校車供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)更為突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因，是資金投入不足。江蘇省沒(méi)有相應(yīng)的校車財(cái)政保障機(jī)制，校車的購(gòu)買、管理與運(yùn)營(yíng)都難以得到保障。

1.3 駕駛員綜合素質(zhì)不高

駕駛員的綜合素質(zhì)普遍不夠高，尤其在農(nóng)村，部分校車的駕駛員完全沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)。不少校車安全事故都是由于駕駛員的開(kāi)車技術(shù)和應(yīng)急能力不夠、安全意識(shí)不足引起的，直接表現(xiàn)就是常見(jiàn)的超速行駛、超載等現(xiàn)象，甚至是發(fā)生事故后不能進(jìn)行有效及時(shí)的處理，導(dǎo)致發(fā)生更為嚴(yán)重的后果。

1.4 缺乏安全教育

學(xué)生和家長(zhǎng)的乘車安全意識(shí)不足。校車的安全問(wèn)題，需要學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的安全教育。當(dāng)學(xué)校對(duì)黑車現(xiàn)象不過(guò)問(wèn)，駕駛員缺乏安全意識(shí)，作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)由于考慮成本也默認(rèn)黑校車的存在時(shí)，孩子們對(duì)校車就沒(méi)有選擇的余地了，甚至出現(xiàn)學(xué)生在車上打鬧、肢體伸出窗外，或者由于超載而在車廂內(nèi)站立走動(dòng)，而有些駕駛員對(duì)這些現(xiàn)象視而不見(jiàn)，安全隱患經(jīng)常出現(xiàn)。另外，學(xué)生自救能力較差。缺乏對(duì)學(xué)生的緊急情況自救能力的訓(xùn)練，以至于當(dāng)遇到緊急情況時(shí)，很多學(xué)生不知道該如何應(yīng)對(duì)。

2 美國(guó)校車運(yùn)行制度

美國(guó)校車的安全系數(shù)是家庭小汽車和公共汽車的40倍，校車事故的發(fā)生率在所有的交通工具中是最低的，每百萬(wàn)公里的事故發(fā)生率僅僅為0.01，而其他公路車輛是0.96，飛機(jī)是0.06，火車是0.04[2]。美國(guó)校車的安全性如此之高，得益于其嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和完善的管理措施。

2.1 美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)是校車標(biāo)準(zhǔn)最為完善的國(guó)家，自1996年至2000年，美國(guó)各管理機(jī)構(gòu)一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，其中專門(mén)針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)就有4個(gè)，包括《學(xué)童客車行人安全裝置》（FMVSS131）、《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》（FMVSS220）、《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》（FMVSS221）、《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》（FMVSS222）、《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》（FMVSS105）。除了這些專門(mén)針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中有對(duì)校車的相應(yīng)規(guī)定，涵蓋了燈光照明、轉(zhuǎn)向、剎車、燃油系統(tǒng)整體安全、后視鏡、加熱除霜設(shè)備以及壓縮天然氣壓力容器等各個(gè)部件的標(biāo)準(zhǔn)[3]。美國(guó)還有一些涉及校車的其他規(guī)定，諸如：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表的顏色、車內(nèi)外不能有易導(dǎo)致人員傷害的突出物、不允許車廂內(nèi)有站立的乘客等。

2.2 美國(guó)校車特權(quán)

美國(guó)所有校車統(tǒng)一采用黃色車身加黑色大塊條紋的標(biāo)志，并噴有醒目的“School Bus”字樣。校車的“待遇”與警車、消防車以及救護(hù)車是一樣的，甚至優(yōu)于消防車和救護(hù)車。美國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的校車避讓規(guī)則：當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)，校車前方對(duì)向來(lái)車和校車后方同向跟車的所有車輛都必須立即減速并完全停車。在校車停車和學(xué)生上下車的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且停在離校車不少于20英尺的距離。在全美國(guó)都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一。所有車輛在經(jīng)過(guò)有“School Zone”的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)“School Zone”標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里[3]。

2.3 美國(guó)校車駕駛員選拔和培訓(xùn)

美國(guó)校車駕駛員的選用有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。首先進(jìn)行資格審查，包括年齡、駕駛證的級(jí)別和類型、身體健康檢查，以及毒品、酒精和犯罪背景的篩檢和調(diào)查。其次，滿足基本要求后，就開(kāi)始拿工資的培訓(xùn)。要經(jīng)過(guò)5個(gè)星期、140小時(shí)以上的課題學(xué)習(xí)、駕駛訓(xùn)練和實(shí)習(xí)，全部合格才能上崗，在入職之前還需要得到教育部門(mén)和交通部門(mén)的審批。最后，在日常的工作規(guī)范方面也有明確的規(guī)定，包括日常檢查、衛(wèi)生清潔和突發(fā)情況的處理等[4]。另外，駕駛員培訓(xùn)除了職前培訓(xùn)，還有在職培訓(xùn)，包括研討交通法規(guī)、事故防御、緊急措施演練，還有就是學(xué)會(huì)如何與孩子溝通，對(duì)有不良行為的孩子采取引導(dǎo)的方式。

2.4 美國(guó)校車管理

在美國(guó)，由國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾硇＼嚪?wù)，實(shí)行的是“官方立法、民間自治”的管理制度，有官方的立法和直接管理，同時(shí)也有來(lái)自民間的自治性管理，比如學(xué)校、校車公司、家長(zhǎng)以及其他一些非政府組織參與到校車管理中，形成了多主體的校車管理機(jī)制。

美國(guó)的校車行業(yè)被納入公共服務(wù)體系，校車運(yùn)行的資金采用政府支出和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，主要是政府投入，平均每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)貼費(fèi)用超過(guò)400美元，充足的經(jīng)費(fèi)得以保證學(xué)生能夠免費(fèi)乘坐校車。

校車調(diào)度管理也十分嚴(yán)格，調(diào)度部門(mén)要把每條路線詳細(xì)的行車單提供給校車駕駛員，幾點(diǎn)幾分到哪個(gè)地方接送哪些學(xué)生，向駕駛員交代清楚在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題該怎么處理。如果出現(xiàn)因堵車造成校車晚點(diǎn)、學(xué)生遲到超過(guò)2分鐘沒(méi)能夠上車等情況，駕駛員需聯(lián)絡(luò)調(diào)度員，再由調(diào)度員及時(shí)通知家長(zhǎng)。調(diào)度室還通過(guò)全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)意外得以第一時(shí)間進(jìn)行處理。

2.5 美國(guó)校車安全教育

美國(guó)的校車安全教育對(duì)象是全方位的，包括學(xué)生、駕駛員，還有學(xué)生家長(zhǎng)也要接受校車安全教育。在美國(guó)，民眾有一個(gè)共識(shí)，校車是一種公共服務(wù)，見(jiàn)到校車就應(yīng)該避讓，這就是社會(huì)教育；駕駛員直接關(guān)系到校車的行駛安全，每年都要對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，接受安全教育；社區(qū)定期開(kāi)展安全教育，讓社區(qū)的居民特別是學(xué)生家長(zhǎng)了解校車的運(yùn)行狀況，以便更好地監(jiān)督和引導(dǎo)學(xué)生安全乘坐校車，學(xué)校通過(guò)課堂講解、錄像、演練等方式讓每個(gè)學(xué)生清楚的知道如何乘坐校車[5]。

3 改善江蘇省校車運(yùn)行的措施

3.1 完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法

完善校車制度的重大突破口就是制定全面可行的法律法規(guī)，為全面落實(shí)推進(jìn)國(guó)家《校車安全管理?xiàng)l例》，江蘇省及各市的各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)管理文件，為校車的安全運(yùn)行提供可靠的法律保障。

在制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)校車管理的法制化進(jìn)程。首先，加大執(zhí)法力度，保護(hù)校車的行駛“特權(quán)”，在一些重要路段不定期地進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)于不避讓校車的社會(huì)車輛進(jìn)行處罰并通過(guò)媒體曝光，發(fā)揮震懾作用。其次，禁止校車以任何理由超載和超速行駛，對(duì)校車的交通違法問(wèn)題同樣嚴(yán)查、嚴(yán)懲，確保校車運(yùn)行有法可依、有法必依。

3.2 加強(qiáng)校車駕駛員的選用和培訓(xùn)

制定駕駛員準(zhǔn)入制度，對(duì)駕駛員的選用程序嚴(yán)格把關(guān)，從資格審查和身體健康和犯罪背景等方面進(jìn)行篩選，達(dá)到基本要求后再進(jìn)行崗前培訓(xùn)，包括駕駛技能、交通法規(guī)、應(yīng)急能力等全方面的培訓(xùn)。駕駛員正式上崗后，也要定期接受安全培訓(xùn)，使校車安全教育成為一種常態(tài)。另外，應(yīng)提高校車駕駛員的工資和福利待遇，以吸引高素質(zhì)的駕駛?cè)藛T并使之安心工作，健全考核和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)校車駕駛員的積極性和責(zé)任感。

3.3 加大資金投入，提高管理水平

建立校車專用資金，各級(jí)政府按比例出資，以政府投入為主，同時(shí)接受社會(huì)、民間資金的參與，保證有充足的經(jīng)費(fèi)使校車能夠正常運(yùn)行。同時(shí)，由政府和學(xué)校共同管理校車服務(wù)，由學(xué)?；蛭杏匈Y質(zhì)的企業(yè)成立校車調(diào)度管理部門(mén)，制定詳細(xì)的行車路線提供給駕駛員，并實(shí)時(shí)掌握每一輛校車的動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生延誤或者出現(xiàn)意外要及時(shí)通知家長(zhǎng)及學(xué)校。

3.4 開(kāi)展安全教育

由學(xué)校組織，邀請(qǐng)不同專業(yè)人員對(duì)乘坐校車的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，并定期進(jìn)行校車緊急事件的應(yīng)急演習(xí)，使學(xué)生具備文明、安全乘坐校車的基本能力。另外，提高乘車安全，不光要學(xué)校和社會(huì)對(duì)學(xué)生的教育，還需要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育，進(jìn)而家長(zhǎng)也要對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常的安全教育，使整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出安全教育的氛圍，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。

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