張晶如

[摘要]充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，直接關(guān)系到貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)新部署、新要求、新任務(wù)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。本文從實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)、完成全面深化改革的艱巨任務(wù)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平三個(gè)方面闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性；從國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)繁重復(fù)雜兩個(gè)方面闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的復(fù)雜性；從法治建設(shè)中存在的問(wèn)題入手闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的艱巨性。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó) 深化改革 中國(guó)特色社會(huì)主義

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）22-0013-02

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！敝挥谐浞终J(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，深刻理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性、復(fù)雜性和艱巨性，才能增強(qiáng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)新部署、新要求、新任務(wù)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！?/p>

（一）全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的迫切要求

2002年11月黨的十六大在我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上， 提出了全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)， 并確立了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)“六個(gè)更加”的具體內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；民主更加健全；科教更加進(jìn)步；文化更加繁榮；社會(huì)更加和諧；人民生活更加殷實(shí)。2007年10月黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。2012年11月黨的十八大根據(jù)我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步提出了到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2012年11月29日習(xí)近平總書(shū)記在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，第一次提出了中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！?013年3月17日習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議閉幕會(huì)上進(jìn)一步闡釋了中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)涵：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，既是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要依托。只有構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，使各方面制度更加成熟更加定型，才能全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二）全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要保障

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的新任務(wù)，并明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌和中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了巨大而深刻的變化，我國(guó)之所以能取得舉世矚目的發(fā)展成就，在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，根本原因就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。但是，近年來(lái)我國(guó)改革邊際效應(yīng)遞減，個(gè)別地方政府對(duì)改革有畏難情緒，推動(dòng)改革的積極性下降，改革動(dòng)力和能量不足。目前我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革面臨著深層次的體制機(jī)制的障礙，尤其是教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域改革，突破利益固化藩籬的壓力凸顯，更加需要正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，更加需要從體制機(jī)制上探索解決問(wèn)題的辦法，更加需要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和綜合配套。

法治既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的最佳途徑。各項(xiàng)重大改革措施的制定，需要做到于法有據(jù)，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，以確保改革在法治軌道上推進(jìn)。即使是實(shí)踐基礎(chǔ)不滿(mǎn)足理論要求，要先用先行先試的改革措施，也務(wù)必按法制規(guī)程授權(quán)操作。各項(xiàng)重大改革措施的貫徹落實(shí)，需要法治來(lái)保障，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。各項(xiàng)重大改革的成果，進(jìn)行法律層面鞏固實(shí)踐效果，把在實(shí)踐效果中取得顯著效果的改革措施，及時(shí)上升到法律層面。也要推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，還要依法界定政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系。由此可見(jiàn)，隨著全面深化改革的推進(jìn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)就更加重要和緊迫。

（三）提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要途徑

2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)總結(jié)了我們黨建國(guó)以來(lái)執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！迸?shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，我們黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力才能不斷提高，執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷鞏固，黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能實(shí)現(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，是判斷黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷提高科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的能力和水平，直接決定著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固。全面推進(jìn)依法治國(guó)也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的動(dòng)力和根本保障。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，而黨內(nèi)法規(guī)體系既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是依法治國(guó)的有力保障。正如鄧小平同志所言：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！币虼?，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)依法治黨和依規(guī)治黨的統(tǒng)一，方能使黨的權(quán)力真正做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，也才能保證黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的復(fù)雜性

黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！?/p>

（一）國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，政治格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。特別是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的不斷發(fā)展強(qiáng)大，開(kāi)啟了世界近代以來(lái)第三次大國(guó)崛起浪潮，卻遭到了守成大國(guó)美國(guó)的警惕、防范、遏制和圍堵。2010年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中說(shuō)：“世界需要美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)無(wú)法接受淪為世界第二名的位置，現(xiàn)在是清除那些阻止美國(guó)前進(jìn)障礙的時(shí)候了”。近年來(lái)美國(guó)高調(diào)重返亞太，我國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的外部壓力巨大。

法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，一個(gè)國(guó)家的崛起離不開(kāi)法治能力的彰顯，正如先秦時(shí)期法家的代表人物韓非子所言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。今天的中國(guó)正處在走向現(xiàn)代文明和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和安全威脅，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，培植制度優(yōu)勢(shì)和法治文明就必然成為中華民族復(fù)興之長(zhǎng)梯、中華民族崛起之靈魂。

（二）國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)繁重復(fù)雜

改革開(kāi)放30年來(lái)我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了輝煌的歷史性成就，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力，都邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

但是，我們也必須清醒地看到，我們黨目前面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展的不平衡性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性的問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，全面深化改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。在社會(huì)方面，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，社會(huì)不和諧的因素依然存在，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等民生方面的問(wèn)題較多。在文化方面，道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還大量存在，深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)艱巨。在黨建方面，一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實(shí)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的病源尚在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”“不想”的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)和各種各樣的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的艱巨性

黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題?！?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度發(fā)揮法治的重要作用。黨的十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十六大提出了依法執(zhí)政的新要求，黨的十七大把依法治國(guó)列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了依法治國(guó)“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的實(shí)施路徑。目前，我國(guó)法治建設(shè)取得了歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了有力支撐和保障。

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責(zé)任編輯：張麗