任一菲

摘 要：法國(guó)小規(guī)模學(xué)校主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)和大城市邊緣地區(qū)，學(xué)校學(xué)生人數(shù)偏少、師資力量較弱、數(shù)字化教學(xué)裝備短缺，大多采用多年級(jí)“混班制”教學(xué)模式。文章介紹了法國(guó)小規(guī)模學(xué)校的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、教育教學(xué)模式、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀及政策。法國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)加大資金投入、增強(qiáng)師資配備、整合鄉(xiāng)村學(xué)校等相關(guān)舉措，進(jìn)一步改善各地小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：法國(guó)；鄉(xiāng)村；小規(guī)模學(xué)校；政策；現(xiàn)狀

一、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

法國(guó)教育部與城市、青年和體育部以維護(hù)鄉(xiāng)村學(xué)校日常教學(xué)和學(xué)生基本安全為出發(fā)點(diǎn)，制定了《鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園及小學(xué)校舍建設(shè)通用參照標(biāo)準(zhǔn)》。以小學(xué)為例，每個(gè)班級(jí)教室面積至少為50平方米，活動(dòng)區(qū)域?yàn)?0平方米，信息化教室面積為50～75平方米。圖書館面積和體育活動(dòng)場(chǎng)地面積依學(xué)校班級(jí)數(shù)量而異，3個(gè)班級(jí)以下的學(xué)校可不設(shè)圖書館，6個(gè)班級(jí)、9個(gè)班級(jí)和12個(gè)班級(jí)的學(xué)校的圖書館面積分別為60平米、75平米和100平米。12個(gè)班級(jí)的學(xué)校需配有1000～1600平方米的體育活動(dòng)場(chǎng)地。教學(xué)辦公方面，校長(zhǎng)辦公室面積為12平方米，6個(gè)班級(jí)、9個(gè)班級(jí)和12個(gè)班級(jí)的學(xué)校會(huì)議室面積依次為10平方米、15平方米和25平方米。衛(wèi)生設(shè)施方面，學(xué)校醫(yī)務(wù)室面積需達(dá)到10平方米，3個(gè)班級(jí)的學(xué)校衛(wèi)生間總面積為30平方米、6個(gè)班級(jí)為50平方米、9個(gè)班級(jí)為80平方米、12個(gè)班級(jí)為100平方米。每20名學(xué)生配一個(gè)洗手池，每20名女生和每40名男生各配一個(gè)廁位。法國(guó)所有學(xué)校一律配備基本取暖設(shè)備。建設(shè)總面積方面，3個(gè)班級(jí)規(guī)模的學(xué)校為1800～2300平方米。

該標(biāo)準(zhǔn)雖由國(guó)家統(tǒng)一制定出臺(tái)，但不強(qiáng)制執(zhí)行，僅為學(xué)校建設(shè)管理提供參考。偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)學(xué)生數(shù)量常年不足100人，學(xué)校通常設(shè)2個(gè)班級(jí)，一個(gè)班級(jí)由小學(xué)初級(jí)課程階段CE1（Cours élémentaire 1）和CE2（Cours élémentaire 2）兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生合并組成，另一個(gè)班級(jí)由小學(xué)中級(jí)課程階段CM1（Cours moyen 1）和CM2（Cours moyen 2）兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生合并組成。此類班級(jí)偏少的學(xué)?？梢缹?shí)際情況適當(dāng)降低配備標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，如無(wú)體育活動(dòng)場(chǎng)所的學(xué)校可利用當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館開(kāi)展活動(dòng)，暫無(wú)醫(yī)務(wù)室的小學(xué)可使用臨近初中的醫(yī)務(wù)室，但學(xué)校所有配備設(shè)施須經(jīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)督導(dǎo)辦公室審核通過(guò)方可投入使用。

二、教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)

法國(guó)目前并未出臺(tái)統(tǒng)一的教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，具體配備何種儀器由學(xué)校按實(shí)際情況自主決定。法國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生通常只有一個(gè)固定的教室，所有科目課程均在該教室講授。受條件所限，藝術(shù)類課程（音樂(lè)、美術(shù)等）并無(wú)專用教室，學(xué)校為學(xué)生配備畫筆、畫紙等器材，在教室或戶外開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。各類音樂(lè)器材在此類學(xué)校也較為短缺，音樂(lè)課程通常由教師依據(jù)教學(xué)大綱采取靈活的教學(xué)方案教學(xué)，如采用電腦等電子設(shè)備。體育器材主要是球類，由教師帶領(lǐng)學(xué)生在校內(nèi)或校外公共場(chǎng)所完成體育活動(dòng)。學(xué)校也鼓勵(lì)教師因地制宜，利用當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展爬山、遠(yuǎn)足等多種體育活動(dòng)。

2016年起，法國(guó)政府為推進(jìn)“讓學(xué)校進(jìn)入數(shù)字時(shí)代”舉措，陸續(xù)投入5000萬(wàn)歐元用于進(jìn)一步改善中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)條件，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)字化器材配備情況參差不齊，個(gè)別學(xué)校缺乏基本的數(shù)字化裝備，全校僅配備1～2臺(tái)電腦。此項(xiàng)政策旨在為所有學(xué)校提供數(shù)字化教學(xué)條件，配齊計(jì)算機(jī)、電子白板、平板電腦等電子設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通，通過(guò)校級(jí)數(shù)字化工作平臺(tái)（ENT）逐步實(shí)現(xiàn)交互式教學(xué)資源共享，為分散在法國(guó)各地鄉(xiāng)村的教師交流提供便利。

三、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)

法國(guó)教育經(jīng)費(fèi)采用權(quán)力下放、分層管理的財(cái)政制度，國(guó)民教育資金主要來(lái)源于中央政府和地方政府。中央政府承擔(dān)法國(guó)中小學(xué)教師的工資，并根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)師生數(shù)目進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政撥款，其具體分配方式由各地方學(xué)區(qū)自行掌握。而其余開(kāi)支則基本由地方政府支付，包括中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建造費(fèi)用、日常維護(hù)及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、學(xué)生書本等教學(xué)用品采購(gòu)費(fèi)用、除正式教師以外的其他教學(xué)行政人員工資支出等。法國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也遵循這一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除正式教師的工資由中央政府負(fù)責(zé)以外，學(xué)校的其余費(fèi)用主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)。學(xué)校需提前將次年的校舍改建維修、教學(xué)設(shè)施采購(gòu)等計(jì)劃向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，政府將在財(cái)政預(yù)算中對(duì)投入學(xué)校的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行商議審核。

法國(guó)中央政府也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況劃撥專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，如2016年為鄉(xiāng)村學(xué)校配備數(shù)字化教學(xué)裝備的計(jì)劃，中央政府會(huì)承擔(dān)每所學(xué)校一半的開(kāi)支，以減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)，確保改善數(shù)字化教學(xué)裝備的舉措在學(xué)校得以全面貫徹落實(shí)。再如，法國(guó)自2013年開(kāi)始推行新課時(shí)改革，所有學(xué)校的學(xué)生每人獲得50歐元的固定津貼，而困難地區(qū)的學(xué)生可獲得90歐元的補(bǔ)貼，以保證法國(guó)各偏遠(yuǎn)地區(qū)課時(shí)改革順利展開(kāi)。

四、師資配備標(biāo)準(zhǔn)

目前，法國(guó)政府規(guī)定中小學(xué)教師每人負(fù)責(zé)25名學(xué)生，而法國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量通常取決于當(dāng)年的學(xué)生數(shù)量，由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常設(shè)有2～3個(gè)班級(jí)，平均每個(gè)班級(jí)配備一位正式教師，負(fù)責(zé)教授多年級(jí)所有課程。這些學(xué)校的正式教師需經(jīng)過(guò)正規(guī)師范類高等教育培訓(xùn)，達(dá)到碩士研究生學(xué)位（M2），并通過(guò)嚴(yán)格的考試選拔程序，方可獲得教師資格，并由國(guó)家統(tǒng)一安排工作地點(diǎn)和任教學(xué)校。教師助理及行政人員可由學(xué)校及當(dāng)?shù)卣鶕?jù)需要自主聘用，并負(fù)擔(dān)其工資及相關(guān)費(fèi)用。正式教師工作一定年限后，可通過(guò)學(xué)校向當(dāng)?shù)卣岢稣{(diào)換工作地點(diǎn)的申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣畬⒁罁?jù)具體情況決定是否批準(zhǔn)，但各地政府為保證本地師資力量的穩(wěn)定，通常只接受省（Département）內(nèi)的崗位調(diào)換申請(qǐng)。

目前，法國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同樣面臨教師短缺的問(wèn)題。由于此類學(xué)校采用多年級(jí)“混班制”教學(xué)模式，一個(gè)班級(jí)學(xué)生人數(shù)可達(dá)30人以上，超出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師資力量，法國(guó)政府近年來(lái)多次大規(guī)模招募教師，同時(shí)提升了教育水平相對(duì)落后地區(qū)的教師工資待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)中小學(xué)教師目前平均工資為2000歐元，國(guó)家每年為優(yōu)先加強(qiáng)教育地區(qū)（REP和REP+）的教師分別提供1734歐元和2312歐元的額外補(bǔ)助。

五、管理體制

法國(guó)《教育法》（Code de lEducation）規(guī)定，基礎(chǔ)教育由中央政府、地方學(xué)區(qū)及地方政府（省及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分工管理。中央政府主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育發(fā)展政策，確定教學(xué)內(nèi)容及大綱，招聘正式教師及評(píng)估教學(xué)成果。地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)具體落實(shí)國(guó)家教育政策，指導(dǎo)所在地區(qū)中小學(xué)教學(xué)活動(dòng)并協(xié)調(diào)各地學(xué)校合作。地方政府負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)工作。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長(zhǎng)屬于國(guó)家正式教師，由教育部任命，需承擔(dān)學(xué)校日常管理工作，負(fù)責(zé)管理學(xué)校的正式教師及行政后勤人員，確保教學(xué)目標(biāo)與任務(wù)的完成，定期與地方學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦就學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況開(kāi)會(huì)商議。家長(zhǎng)協(xié)會(huì)也積極參與學(xué)校管理工作，學(xué)校通過(guò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)交流會(huì)，向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校課程規(guī)劃及學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)，家長(zhǎng)可就學(xué)校運(yùn)作及各類校園生活問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和建議。

根據(jù)法國(guó)《教育法》，法國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（commune）必須設(shè)立至少一所小學(xué)，若學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)少于15人，可酌情考慮跨鄉(xiāng)合并學(xué)校，將就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校重組為一所學(xué)校，但需保證所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離不超過(guò)3公里，確保學(xué)生可以順利抵達(dá)學(xué)校。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校整合（Regroupement Pédagogiques Intercommunaux）已在法國(guó)各地逐步普及，涉及4895所小學(xué)，56萬(wàn)余名學(xué)生，整合后的學(xué)校學(xué)生平均人數(shù)可達(dá)115人，班級(jí)數(shù)量由整合前的2～3個(gè)班增加至5個(gè)班，之前各年級(jí)混班教學(xué)情況得以明顯改善，師資力量得以充分?jǐn)U充，教學(xué)資源也得以更好利用。

六、教育教學(xué)模式

目前，法國(guó)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校囿于客觀條件，通常采用“混班制”教學(xué)模式，兩個(gè)或多個(gè)年級(jí)混合在一間教室同時(shí)上課，由一位教師教授所有課程。教師采用分組教學(xué)方式，在每一堂課程中輪流分組與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)教學(xué)，隨后引導(dǎo)學(xué)生在小組內(nèi)進(jìn)行自由討論或練習(xí)，教師在教學(xué)活動(dòng)中享有充分的自主權(quán)，可根據(jù)教學(xué)大綱安排適宜的教學(xué)內(nèi)容，并選擇使用何種教材。但目前鄉(xiāng)村學(xué)校尚采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，數(shù)字化設(shè)施未得到充分普及，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也較為單一；教師由于需要兼顧多個(gè)年級(jí)的不同學(xué)習(xí)需求，往往分身乏術(shù)，較難對(duì)每名學(xué)生實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的教學(xué)輔導(dǎo)，教學(xué)效率相對(duì)較低。

七、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)

為避免各地中小學(xué)教育質(zhì)量有較大差異，法國(guó)早就建立了完善的督導(dǎo)評(píng)估體系，定期對(duì)學(xué)?；巨k學(xué)條件及教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)小規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要圍繞當(dāng)?shù)亟處煹慕虒W(xué)表現(xiàn)及能力開(kāi)展，教師每年需接受一次考核，由校長(zhǎng)對(duì)他們的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師平均每三年接受一次當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)督導(dǎo)人員在教學(xué)業(yè)務(wù)方面的全面督導(dǎo)檢查，檢查內(nèi)容由數(shù)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化組成，全方位考量教師整體素質(zhì)，從而客觀評(píng)估該校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。校長(zhǎng)和督學(xué)對(duì)每位教師的評(píng)估均要形成一份評(píng)估報(bào)告，教師的評(píng)級(jí)審定、工資晉升、調(diào)動(dòng)等都與此直接掛鉤。因?yàn)樾W(xué)教師實(shí)行“包班制”，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師需同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)年級(jí)的教學(xué)工作，所以法國(guó)對(duì)中小學(xué)教師業(yè)務(wù)能力的要求很高，需具備相關(guān)文憑并通過(guò)多項(xiàng)考核方可獲取教師資格，同時(shí)具有廣泛的知識(shí)和多方面的能力。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟