畢吉耀+張哲人

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普簽署命令，正式宣布退出TPP。TPP從本質(zhì)上講是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的FTA，曾是美國(guó)重返亞太和牽制我國(guó)發(fā)展的重要工具，一度成為各方關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。

一、TPP是奧巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡”和鞏固國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略工具

國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，為擺脫困境和牽制我快速崛起，奧巴馬政府實(shí)施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一方面加強(qiáng)同其亞太盟國(guó)的軍事安全合作，對(duì)我進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，另一方面主導(dǎo)推動(dòng)TPP談判，試圖用高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將我排除在亞太區(qū)域合作之外，并借TPP深化對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)投資合作，服務(wù)于其“出口翻番”和“重振制造業(yè)”等計(jì)劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制訂，試圖WTO為平臺(tái)推動(dòng)自由貿(mào)易，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，各種形式的FTA蓬勃發(fā)展，加上多哈回合談判陷入僵局，WTO的地位與實(shí)質(zhì)作用趨于下降，已無(wú)法滿足美國(guó)自身發(fā)展需要。在這種情況下，美國(guó)需要新的、內(nèi)容全面、于自身有利的FTA作為平臺(tái)，重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從而弱化以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、TPP是標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋廣、要求嚴(yán)的新型FTA

在貨物貿(mào)易方面，TPP以最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅為目標(biāo)，協(xié)定生效后締約方85%以上產(chǎn)品立即取消關(guān)稅，98%以上產(chǎn)品將在11年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

在服務(wù)貿(mào)易方面，TPP以負(fù)面清單形式對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、當(dāng)?shù)卮嬖诘暮诵牧x務(wù)做出規(guī)定，要求自由化措施不得倒退。

在投資規(guī)則方面，TPP以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式規(guī)定高水平的投資保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止締約方對(duì)外資企業(yè)提出當(dāng)?shù)爻煞帧⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)讓等要求。

在政府采購(gòu)方面，TPP將電力、石油、電信、鐵路等國(guó)有企業(yè)均包括在內(nèi)，同時(shí)新增政府采購(gòu)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

在“邊境后”議題方面，凡是對(duì)美國(guó)有利的議題，如電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)等，都設(shè)置嚴(yán)格約束并適用爭(zhēng)端解決機(jī)制；而對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方有利的議題，如能力建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展等，則僅作出無(wú)約束力的原則性安排。

三、特朗普退出TPP雖意料之中但卻反映了經(jīng)濟(jì)全球化的重要趨勢(shì)

奧巴馬時(shí)期，美國(guó)主流媒體和機(jī)構(gòu)認(rèn)為，現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家“搭便車”，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，奧巴馬及其所在的民主黨主要代表兩部分人的利益，一類是低收入的少數(shù)族裔，另一類是高收入的大型企業(yè)管理層，這兩類群體也是民主黨的重要票倉(cāng)。由于高收入群體是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也將成為高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要獲益方，因此奧巴馬推出TPP這個(gè)新型FTA可以說(shuō)既有利于維護(hù)美國(guó)發(fā)展利益，又有利于鞏固民主黨的政治利益，可謂一箭雙雕。對(duì)于低收入少數(shù)族裔，奧巴馬則推出了醫(yī)改法案，通過(guò)讓中產(chǎn)階級(jí)多繳稅，來(lái)保障低收入群體的利益。

特朗普及其所在的共和黨主要代表美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)利益?？陀^地講，經(jīng)濟(jì)全球化收益在美國(guó)主要社會(huì)階層間并未實(shí)現(xiàn)公平分配，中產(chǎn)階級(jí)成為主要的受損方，出現(xiàn)了收入下降和就業(yè)減少的問(wèn)題。據(jù)美國(guó)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，2007—2015年美國(guó)家庭戶主年收入中位數(shù)由57423美元下降到56516美元，而同期美國(guó)GDP總量卻擴(kuò)大了24.6%。這是一個(gè)客觀的、長(zhǎng)期形成的、明顯卻被忽略的問(wèn)題，而特朗普就是要致力于解決這個(gè)問(wèn)題，包括退出TPP、廢除醫(yī)改法案、限制穆斯林入境、在墨西哥邊境修隔離墻、威脅重新談判NAFTA等。也就是說(shuō)，雖然經(jīng)常被冠以“大嘴”稱呼，也不斷受到?jīng)]有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的評(píng)判，但特朗普在競(jìng)選時(shí)的表態(tài)及其上任后的行動(dòng)，思路和目標(biāo)都是非常清晰的。

從表面看，由于TPP帶有鮮明的奧巴馬標(biāo)簽，加上本身尚未落地，仍處于“走程序”中，特朗普才會(huì)在“第一時(shí)間”履行這個(gè)難度相對(duì)較小競(jìng)選承諾，可以大致說(shuō)TPP是“死于”黨爭(zhēng)。從更深層次看，這反映了經(jīng)濟(jì)全球化在不同國(guó)家和同一國(guó)家不同社會(huì)階層間利益分配不平衡的問(wèn)題，且不論這個(gè)問(wèn)題是否合理，但作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)的確正在“轉(zhuǎn)向”，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程由此將受到深遠(yuǎn)影響。

四、美國(guó)退出TPP為我國(guó)提供了一個(gè)時(shí)間不長(zhǎng)的“窗口期”

一是經(jīng)濟(jì)“窗口期”。各方曾運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)TPP影響進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)論基本一致。即：短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響，但這種影響不大；而隨著TPP不斷擴(kuò)容，中長(zhǎng)期TPP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響將逐步增大，特別是一些勞動(dòng)密集型行業(yè)受到?jīng)_擊較大。美國(guó)退出TPP后，由經(jīng)貿(mào)投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)引發(fā)的損失將不會(huì)出現(xiàn)，這也是一種收益。同時(shí)，近年來(lái)不少外資企業(yè)撤離我國(guó)，其中不排除有關(guān)企業(yè)預(yù)計(jì)TPP生效，TPP成員內(nèi)投資環(huán)境改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將遭受損失的因素。從這個(gè)角度講，TPP胎死腹中對(duì)減緩?fù)赓Y企業(yè)撤離將產(chǎn)生正面影響。

二是政治“窗口期”。我國(guó)是周邊國(guó)家的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，可以大體上講，目前亞太地區(qū)不少經(jīng)濟(jì)體“安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)”。美國(guó)推動(dòng)TPP的重要目的在于改變這種狀況，推動(dòng)形成“安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上也靠美國(guó)”的格局。特朗普廢掉TPP，轉(zhuǎn)而尋求構(gòu)建所謂公平雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這不是一朝一夕就可以完成，我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)、提升對(duì)亞太區(qū)域合作的影響力，面臨新的窗口期。同時(shí)，在全球治理方面，美國(guó)的“缺位”和“失位”，也為我國(guó)高舉經(jīng)濟(jì)全球化旗幟、推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)“補(bǔ)位”和“上位”提供了契機(jī)。

但也要注意，“窗口期”不會(huì)很長(zhǎng)。不應(yīng)忘記的是，TPP作為美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略工具，一度導(dǎo)致我國(guó)部分周邊國(guó)家對(duì)我“離心力”上升，使得我國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和謀求區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的環(huán)境復(fù)雜化，落于“后手”。應(yīng)當(dāng)看到的是，美國(guó)退出TPP并不意味美國(guó)放棄其對(duì)全球事務(wù)和規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不意味美國(guó)愿意看到我國(guó)主導(dǎo)亞太區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)治理。考慮到亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)具有重大的政治經(jīng)濟(jì)利益，不宜對(duì)我國(guó)推進(jìn)亞太區(qū)域合作和全球治理的環(huán)境過(guò)于樂(lè)觀。

五、我國(guó)依然在高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和中美雙邊貿(mào)易領(lǐng)域面臨較大壓力

TPP的規(guī)則體系雖然主要反映了美國(guó)的利益訴求，但也在很大程度上順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際資本在更深層次上配置資源的需要。雖然TPP基本擱淺，但全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步提高并向“邊境后”延伸也是大勢(shì)所趨。從趨勢(shì)上看，美國(guó)絕不會(huì)放棄高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則這張既是自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，又可以牽制我國(guó)發(fā)展，還能鞏固其對(duì)全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的牌。因此，在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)還將在雙邊、多邊等領(lǐng)域以這樣或那樣的形式推行TPP這套規(guī)則，這將牽引國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升，甚至對(duì)WTO主渠道地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度講，TPP搖身一變、卷土重來(lái)依然存在可能性。

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制與TPP差距還比較大。TPP大體上包括14個(gè)邊境后議題，除了合作和能力建設(shè)、中小企業(yè)、發(fā)展、透明度和反腐敗等4個(gè)議題，與我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制基本一致外，在環(huán)境、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、監(jiān)管一致性、金融服務(wù)等7個(gè)議題，與我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制存在顯著差異，在國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、勞工、電信等3個(gè)議題，不但與我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制存在較大差異，而且與我國(guó)改革方向也不一致。如果特朗普在雙邊、多邊領(lǐng)域推行這套規(guī)則，而我國(guó)有沒(méi)能加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，那么未來(lái)將面臨參與經(jīng)濟(jì)全球化門檻提高和在全球治理中邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，我國(guó)在中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域恐將面臨更大壓力。特朗普宣稱將奉行“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。他認(rèn)為現(xiàn)行貿(mào)易體系主要存在以下兩個(gè)方面的“不公平”：一是美國(guó)的關(guān)稅水平遠(yuǎn)低于其主要貿(mào)易伙伴；二是難以制約中國(guó)、墨西哥等主要貿(mào)易伙伴運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、勞工等“不公平”的政策以促進(jìn)出口。重點(diǎn)構(gòu)建所謂公平的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，本質(zhì)是更多采用貿(mào)易保護(hù)主義措施，吸引產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)回流美國(guó)。特朗普已經(jīng)廢掉了TPP，對(duì)墨西哥“下手”，在中美貿(mào)易投資方面也不可能一點(diǎn)動(dòng)作也沒(méi)有。未來(lái)，我國(guó)恐將面臨規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高和保護(hù)主義傾向增強(qiáng)“雙重壓力”，中美BIT談判也將面臨更大阻力。

六、在“下自己的棋、走自己的路”的同時(shí)積極主動(dòng)處理好中美雙邊關(guān)系

在復(fù)雜多邊的環(huán)境下，既要保持定力，“下自己的棋、走自己的路”，實(shí)施好既定重大戰(zhàn)略，使自己立于不敗之地，又要積極主動(dòng)，研究好美國(guó)政策走向，溝通好美國(guó)新一屆政府，處理好中美分歧，實(shí)現(xiàn)中美新型大國(guó)關(guān)系在新形勢(shì)下的不斷深化。

（一）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

對(duì)于這項(xiàng)既定戰(zhàn)略任務(wù)而言，TPP是一種“對(duì)標(biāo)”的壓力、一面外部的“鏡子”，雖然壓力有所減輕，但“鏡子”依然存在，且不可放松警惕、延緩改革。要通過(guò)改革創(chuàng)新不斷縮小與TPP所代表高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距，并推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于大部分傳統(tǒng)議題，以及環(huán)境、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等分歧不大“邊境后”議題，可考慮以TPP高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)和參照推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。對(duì)于國(guó)有企業(yè)、電信、勞工等存在根本性分歧的議題，基本取向是按照既定步驟推進(jìn)相關(guān)改革。

（二）加強(qiáng)區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)

這是增強(qiáng)我國(guó)對(duì)亞太區(qū)域合作影響力，防備TPP以某種形式卷土重來(lái)的重要抓手。從經(jīng)驗(yàn)看，達(dá)成低標(biāo)準(zhǔn)FTA的難度比達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)FTA要低得多，而談判各方的矛盾焦點(diǎn)往往集中在關(guān)稅減讓這一傳統(tǒng)領(lǐng)域，而不是環(huán)保、勞工等新議題，因此，要優(yōu)先擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)“覆蓋面”。要抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)RCEP和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)中國(guó)—海合會(huì)、中日韓等在談FTA，做好與以色列、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FTA談判準(zhǔn)備工作。同時(shí)，穩(wěn)步提高“標(biāo)準(zhǔn)”，在既有和新談FTA中嘗試增加更多新議題。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

這是“下自己的棋，走自己的路”，從經(jīng)濟(jì)和政治對(duì)沖美國(guó)因素壓力的重要手段。要先易后難，合理確定主要經(jīng)濟(jì)走廊和重大項(xiàng)目時(shí)序，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)、融資、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，以“一帶一路”建設(shè)為牽動(dòng)，以周邊地區(qū)為重點(diǎn)，配置以我為主導(dǎo)的“平行”分工體系，進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)。在電子信息、汽車等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，提升對(duì)日韓競(jìng)爭(zhēng)力；拓展與東盟等發(fā)展中國(guó)家合作，培育我跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)加工基地；穩(wěn)定與能源資源出口國(guó)合作關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)其出口規(guī)模。

（四）妥善處理中美競(jìng)合關(guān)系

歷史上，守成大國(guó)往往采取各種措施壓制新興大國(guó)，而不沖突不對(duì)抗恰恰是中美新型大國(guó)關(guān)系的核心要義所在。要開展多層次主動(dòng)溝通，強(qiáng)調(diào)我國(guó)十分重視中美貿(mào)易投資關(guān)系，期望雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系能沿著平穩(wěn)健康的軌道發(fā)展，中國(guó)游客赴美旅游、企業(yè)開展對(duì)美投資都有利于美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的就業(yè)和收入增長(zhǎng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)我國(guó)將積極應(yīng)對(duì)美國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)措施，通過(guò)反制以維護(hù)正當(dāng)利益。要注重對(duì)稱應(yīng)對(duì)和非對(duì)稱應(yīng)對(duì)結(jié)合，既要對(duì)特朗普貿(mào)易保護(hù)主義措施采取相似力度或力度更大的反制，促其認(rèn)識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致兩敗俱傷的后果，更要注重在中美綜合國(guó)力的差距仍較大的情況下實(shí)施非對(duì)稱應(yīng)對(duì)，對(duì)付航空母艦不一定也要用航空母艦，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，比如我國(guó)龐大的市場(chǎng)空間和居民日益多樣化的消費(fèi)需求就是“長(zhǎng)”，依托這個(gè)“長(zhǎng)”可以打出很多牌。要樹立底線思維做好風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，密切關(guān)注、系統(tǒng)分析美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的動(dòng)向和趨勢(shì)。

（畢吉耀，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員。張哲人，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）