福建省生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)再到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)不斷提升和跨越的過(guò)程。早在2000年，時(shí)任省長(zhǎng)的習(xí)近平總書(shū)記就提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。2012年3月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)總書(shū)記殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)?！?014年11月，習(xí)總書(shū)記在福建考察時(shí)，又親自為福建擘畫(huà)未來(lái)，提出了“建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”戰(zhàn)略要求。福建省價(jià)格部門(mén)始終牢記習(xí)總書(shū)記的囑托，主動(dòng)作為，自加壓力，大膽創(chuàng)新，嚴(yán)格督查，積極探索構(gòu)建具有福建特色的綠色價(jià)格政策體系，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了積極成效。

一、加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度

一是擴(kuò)大實(shí)施范圍，除了國(guó)家規(guī)定的8大高耗能行業(yè)外，福建省還增加了建筑飾面石材、鋼鐵/玻璃和落后產(chǎn)能等3類(lèi)企業(yè)。二是提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家淘汰類(lèi)水泥行業(yè)窯徑2.2米的標(biāo)準(zhǔn)，福建省主動(dòng)將淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到窯徑3.0米。三是提高征收標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)建筑飾面石材企業(yè)點(diǎn)多面散、亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)區(qū)外不同電價(jià)，并將國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高到1.5倍；對(duì)未在期限內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，逐年提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來(lái)，先后對(duì)3218家企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，累計(jì)征收差別電價(jià)資金13多億元。這些“下猛藥”的措施取得了明顯的效果，未遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、減排不到位的水泥、建筑飾面石材企業(yè)大量關(guān)停，較好解決了“牛奶河”等污染現(xiàn)象；大部分列入執(zhí)行名單的高耗能、高排放和落后產(chǎn)能企業(yè)已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。2013年11月，胡祖才副主任到福建調(diào)研時(shí)，對(duì)福建省的這些做法和成效給予了充分肯定。

二、大幅提高環(huán)保電價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)脫硫限值，福建省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍；對(duì)脫硝限值，福建省對(duì)所有機(jī)組統(tǒng)一執(zhí)行100 mg/m3標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家對(duì)新機(jī)組執(zhí)行100 mg/m3、老機(jī)組和循環(huán)流化床機(jī)組執(zhí)行200 mg/m3）；對(duì)除塵限值，福建省對(duì)所有新建機(jī)組統(tǒng)一執(zhí)行20 mg/m3標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家對(duì)一般地區(qū)執(zhí)行30 mg/m3、重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行20 mg/m3）。通過(guò)執(zhí)行更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)采用更加先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施。到2016年初，全省主力燃煤機(jī)組已全部完成脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，達(dá)到比國(guó)家更高的考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、實(shí)施差別化的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策

對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的新建水電站，按照庫(kù)容調(diào)節(jié)能力，分檔制定不同的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)有調(diào)節(jié)性能的綠色水電站，鼓勵(lì)小水電轉(zhuǎn)型提升，優(yōu)化水資源配置，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。政策實(shí)施以來(lái)，改造水電站200多座，修復(fù)改善100多條曾經(jīng)減水、斷水河流的生態(tài)功能。

四、全面提前完成居民階梯水價(jià)、調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革任務(wù)

去年年初，國(guó)家發(fā)改委將這兩項(xiàng)工作列入調(diào)度督查范圍。福建省高度重視，主動(dòng)向省委省政府報(bào)告，列入全省深化改革重點(diǎn)任務(wù)。全省按照成本監(jiān)審、定價(jià)聽(tīng)證、政策發(fā)布等各階段的統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定工作計(jì)劃，同時(shí)多措并舉，督促落實(shí)：一是組織專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范成本監(jiān)審、定價(jià)聽(tīng)證等工作；二是建立督導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)行半月一報(bào)告、逐月通報(bào)制度；三是納入地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并與價(jià)格系統(tǒng)年度評(píng)先掛鉤；四是建立約談制度，被兩次通報(bào)的地方，由省局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行約談；五是強(qiáng)化督辦問(wèn)責(zé)，對(duì)進(jìn)度較慢的地方，提請(qǐng)省政府辦公廳督辦，要求當(dāng)?shù)卣鼍叱兄Z函，明確年底前不能完成任務(wù)的地方由省政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在各市、縣價(jià)格主管部門(mén)的共同努力下，截至2016年12月15日，全省67個(gè)市、縣全面完成了居民階梯水價(jià)改革和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作。

五、嚴(yán)厲打擊環(huán)保價(jià)格違法行為

2015年7月，我們查實(shí)某燃煤電廠擅自改裝環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件、惡意篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)、騙取脫硫電價(jià)款的行為，對(duì)該電廠作出了沒(méi)收違法所得1303萬(wàn)元、并處4倍罰款5213萬(wàn)元的處罰。這一案件產(chǎn)生了巨大震懾作用，至今沒(méi)有再發(fā)現(xiàn)類(lèi)似環(huán)保價(jià)格違法現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)改委給予了“福建省加強(qiáng)檢查力度，重罰造假企業(yè)”的肯定。

六、助推“清新福建”品牌建設(shè)

打好組合拳，三管齊下，營(yíng)造清新旅游消費(fèi)環(huán)境：一是出臺(tái)景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法，對(duì)保護(hù)性開(kāi)放的自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)成本補(bǔ)償機(jī)制。二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立旅游價(jià)格投訴“一口受理、七日辦結(jié)、先行賠付”工作機(jī)制，發(fā)布全國(guó)首個(gè)旅游“快處先賠”辦法，開(kāi)展“放心游福建”服務(wù)承諾工作。三是開(kāi)展景區(qū)價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)治理，采用“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”的執(zhí)法模式，對(duì)23個(gè)存在價(jià)格違法行為的景區(qū)進(jìn)行行政處罰并予以公開(kāi)曝光。

同時(shí)，在實(shí)施差別排污收費(fèi)政策、制定排污權(quán)碳排放權(quán)交易價(jià)格規(guī)則、調(diào)處環(huán)境資源價(jià)格糾紛等方面，我們也做了一些有益探索。去年在落實(shí)中央28號(hào)文件出臺(tái)福建省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)價(jià)格政策”部分，目前正在研究制定運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)，進(jìn)一步健全完善綠色價(jià)格政策體系。

在實(shí)施綠色價(jià)格政策、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，我們深深感到，抓好這項(xiàng)工作必須始終堅(jiān)持以下四點(diǎn)：一是要著眼大局。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。只有緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一大局，秉持強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，制定并實(shí)施好綠色價(jià)格政策，才能充分展示價(jià)格部門(mén)的擔(dān)當(dāng)和作為。二是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，只有放眼未來(lái)、追求長(zhǎng)效，堅(jiān)決摒棄短期利益和局部利益，才能使綠色價(jià)格政策持續(xù)有效。三是要勇于創(chuàng)新。綠色價(jià)格改革是價(jià)格部門(mén)面臨的新任務(wù)，改革中勢(shì)必會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，只有將創(chuàng)新理念貫穿于工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，才能順利推進(jìn)改革，破解難題。四是要注重協(xié)調(diào)。實(shí)施綠色價(jià)格政策涉及多部門(mén)職能、多方面利益，只有按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)的要求，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，齊抓共管、形成合力，才能取得事半功倍的效果。