王慶

在鬧市，還在為停車泊位、尋找?guī)鶡绬幔窟€在為突發(fā)事件忙亂成一團嗎？在浙江省杭州市，“智慧城管”讓這些燃眉之急都成過往。近幾年，杭州市大力建設智慧城管，不斷提升管理效能和服務能力，形成智慧城管的“杭州模式”。

根據(jù)《杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃》及城市管理實際，杭州市構(gòu)建了“一中心四平臺”體系， “一中心”即城市管理指揮中心，“四平臺”指智慧城管日常運行管理平臺、智慧城管公共服務與互動平臺、智慧城管應急指揮平臺、智慧城管政策研究分析平臺。該體系充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術，推進智能設施、設備在智慧城管中的應用，著力在城市管理領域預防、管控，解決各類空間、立面、街面的“城市病”。

“機器補人”，搭建智慧城管日常運行管理平臺

“停車”問題一直是司機們的煩惱，也是杭州市“智慧城管”著重解決的問題之一。自2014年5月份開始，杭州市實施地磁設備輔助收費管理試點，先期在上城區(qū)馬市街的道路停車泊位開展輔助POS機收費管理試點，地磁設備自動感應車輛進出時間，實時數(shù)據(jù)采集準確率可達99%以上，降低人力成本約20%、提高收益約12%，還解決了POS機人工輸入信息的延后性，確保停車誘導信息采集實時、精準。之后全面推廣使用支付寶自助付費和當面付服務，減少了車主等待時間，加快了泊位周轉(zhuǎn)。

這就是杭州市智慧城管日常運行管理平臺的城市智慧停車項目。與之平行的，還有智慧排水、智慧街面管控和智慧亮燈等項目。智慧排水項目主要實現(xiàn)雨、污水管網(wǎng)信息在地理信息系統(tǒng)上的綜合展示、查詢、分析，以及泵站和污水處理廠運行實現(xiàn)實時監(jiān)控。在余杭區(qū)，還有管道機器人助力城市雨（污）水管道的檢測清淤；智慧街面管控項目主要利用智能視頻等先進技術及現(xiàn)有街面實景影像系統(tǒng)，實現(xiàn)對街面狀態(tài)的實時監(jiān)控和實時感知，加快應急反應和處置，提升管理效率；智慧亮燈項目可以實時掌握全市路燈照明運行狀態(tài)，實現(xiàn)對全市路燈照明的遠程操控、電量監(jiān)測、故障報警等功能，同時基于路燈網(wǎng)絡資源開發(fā)免費WIFI、汽車充電樁等功能。

手機APP ，搭建智慧城管公共服務與互動平臺

路上遇到水管爆裂、設施損壞等情況要及時反映，動動手指就可以；出門找車位、找?guī)⒄冶忝裨O施，動動手指就可以；繳納停車費，了解城管信息，動動手指就可以。在杭州市，一款名為“貼心城管”的手機APP就能解決上述所有問題。

為拓展便民、為民服務渠道，形成以市民需求、訴求為核心的綜合服務系統(tǒng)，杭州市推出了“貼心城管”手機應用。該應用一方面通過整合停車、公廁、便民服務點、行政審批等各類城市管理信息與服務，可為市民公眾提供實時準確的城市服務便民信息；另一方面，通過“我來爆料”功能，實現(xiàn)市民身邊小事的報送，吸引市民參與城市管理工作。通過兩期公共服務平臺項目建設，目前已形成智能終端、微博、門戶、短信、電話等多種渠道的公共服務平臺，有效拓展了城市管理信息發(fā)布渠道，豐富了城市管理工作宣傳手段，提高了市民滿意度，不斷促進形成“全民共管”的局面。

“APP內(nèi)容豐富，不錯！”、“貼心城管已經(jīng)成為我手機的常駐APP了”、“便民服務點竟然有配鑰匙的，很贊！” 杭州市民的“點贊”讓該應用平臺注冊用戶激增，截至2016年9月底，平臺擁有注冊用戶近34289人，市民累計通過該平臺反映城市管理問題17012件，為市民提供諸如找車位、找公廁、修車、補鞋、查詢違停信息、支付停車費等各類服務請求2193.48萬次，已初見成效。

搭建智慧城管應急指揮平臺及政策研究分析平臺

夏季防汛抗臺、冬季防凍抗雪，也是杭州市“智慧城管”大顯身手的時機。杭州市智慧城管綜合指揮系統(tǒng)實現(xiàn)了日常管理和應急狀態(tài)下的聯(lián)動指揮以及各層級人員隊伍的整合。針對專項整治、重大活動保障、自然災害、專項應急等場景，建立管理機構(gòu)、專家、物資、處置人員等應急資源管理，實現(xiàn)前置預案、運行機制、運行流程等內(nèi)容的管理；整合現(xiàn)有數(shù)字城管、數(shù)字執(zhí)法、防汛決策等業(yè)務系統(tǒng)的網(wǎng)絡資源，構(gòu)建智慧城管綜合指揮基礎網(wǎng)絡。在緊急事件發(fā)生時，通過該平臺，可以及時調(diào)動“人、財、物”進行積極應對，實施有效的指揮與調(diào)度，被譽為城市管理突發(fā)事件應對的利器。

搭建政策研究分析平臺也是杭州市“智慧城管”的重要內(nèi)容。該平臺引入“大數(shù)據(jù)”技術，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行的內(nèi)在規(guī)律和特征，實現(xiàn)提前預警，推進城市頑癥治理。據(jù)相關負責人介紹，以人行道違法停車（簡稱違停）事件為例，平臺通過對違停事件信息的持續(xù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，挖掘出違停事件發(fā)生的普適性規(guī)律及關聯(lián)性影響。如2016年3月，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)違停事件產(chǎn)生的高發(fā)時間段集中在每天的10：00-12：00及15：00-17：00，與市民公眾商務活動行為習慣有密切關聯(lián)。同時，在3月發(fā)生的1500余件公共設施類事件中，人行道破損事件發(fā)生了235起，綠化平側(cè)石破損39起，這兩類事件與違停事件進行關聯(lián)對比，在發(fā)生地點和發(fā)生時間上關聯(lián)契合度分別達到了34%和46.1%。分析結(jié)果表明，違停事件過程中的車輛碾壓等破壞性行為與人行道路破損、部件損壞等相關設施養(yǎng)護事件的發(fā)生存在必然關聯(lián)。

據(jù)杭州市城市管理委員會數(shù)字城管信息處置中心有關負責人介紹，通過城市管理標準創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，在三至五年內(nèi)，將形成地域覆蓋最廣、行業(yè)覆蓋最全、資源高度整合、業(yè)務深度融合、具有杭州特色的“大城管”格局以及“政府引導、全民共管、市民自治”的可持續(xù)發(fā)展智慧城市管理新模式。

（作者單位：中國建設報）