●金 剛

加強(qiáng)“五監(jiān)督”做好干部監(jiān)督管理工作

●金 剛

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，干部監(jiān)督管理正如懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，具有極強(qiáng)的警醒、警示作用，吉林專員辦通過不斷加強(qiáng)“五監(jiān)督”，切實(shí)引導(dǎo)干部盡快適應(yīng)從嚴(yán)監(jiān)督管理的新常態(tài)。

干部 監(jiān)督 管理

黨的十八大對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面部署，提出要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，首次把“監(jiān)督”同教育、培訓(xùn)、選拔、考核并列，作為干部工作五個重要環(huán)節(jié)之一寫入了黨章，習(xí)近平總書記也提出加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的要求。財政部駐吉林專員辦始終重視干部監(jiān)督管理工作，以加強(qiáng)“五監(jiān)督”為抓手，努力做好干部監(jiān)督管理工作。

一、加強(qiáng)對選拔任用干部的監(jiān)督

加強(qiáng)對選拔任用干部進(jìn)行監(jiān)督，是保證選賢任能、純潔用人風(fēng)氣的重要舉措，吉林專員辦注重從三方面加強(qiáng)監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍，維護(hù)良好的政治生態(tài)。

一是嚴(yán)格干部選拔任用原則。辦黨組始終堅(jiān)持“四原則”，提高選人用人的公信度。

堅(jiān)持習(xí)近平總書記的好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”和工作要做好“五個堅(jiān)持”原則?！拔鍡l標(biāo)準(zhǔn)”即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。“五個堅(jiān)持”即堅(jiān)持絕對忠誠的政治品格、堅(jiān)持高度自覺的大局意識、堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持無怨無悔的奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)持廉潔自律的道德操守。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t。堅(jiān)持用作風(fēng)好的人和用好作風(fēng)選人，防止用人上的偏差和用人過程中各種不正之風(fēng)的產(chǎn)生，努力形成正確的用人導(dǎo)向。牢固把握德才兼?zhèn)?、以德為先的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。在選拔任用工作中堅(jiān)持對不符合任用基本條件的干部不提名，對群眾推薦票數(shù)達(dá)不到要求的干部不列入考察，對多數(shù)群眾不認(rèn)可的干部不提拔。

堅(jiān)持注重實(shí)績原則。堅(jiān)持將具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較好的工作方法和較突出的工作實(shí)績的干部選拔到處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序。辦黨組嚴(yán)格按財政部批復(fù)的實(shí)施方案操作，并接受部人教司和駐部紀(jì)檢組的現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格履行民主推薦、組織考察、核查個人有關(guān)事項(xiàng)、討論決定和任職等程序，規(guī)范程序、注重細(xì)節(jié)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

三是實(shí)行任職談話和任職廉政談話制度。正式任命后，吉林專員辦對新晉職干部進(jìn)行任職談話和任職廉政談話。任職談話由辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，任職廉政談話由辦紀(jì)檢組長進(jìn)行。通過談話，讓新晉職干部感受到組織的關(guān)心愛護(hù)，珍惜組織的信任，提高廉潔自律意識，警鐘長鳴，自覺接受監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對班子成員的監(jiān)督

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個鮮明特色就是都突出了高級干部這個重點(diǎn)，對高級干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。對于專員辦來說，班子成員就是高級干部，吉林專員辦對班子成員的監(jiān)督從未松懈。

一是認(rèn)真執(zhí)行辦黨組工作規(guī)則。辦黨組工作始終堅(jiān)持民主集中制，議事決策堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個別醞釀、會議決定，重大決策充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止家長制作風(fēng)和“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，保證權(quán)力依法運(yùn)行，并按規(guī)定及時向部黨組和地方黨委請示報告。

二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。黨的十八屆六中全會指出：“批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅(jiān)持不懈把批評和自我批評這個武器用好?！奔謱T辦領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主生活會制度，充分用好這個武器，廣泛征求單位各支部、全體干部和外部單位的意見建議，深入開展批評和自我批評，并有針對性地制定和落實(shí)整改措施，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

三是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子下基層調(diào)研工作。為了對領(lǐng)導(dǎo)班子下基層調(diào)研工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，吉林專員辦制定了領(lǐng)導(dǎo)班子下基層調(diào)研工作制度，對班子成員開展專題調(diào)研和深入檢查一線等工作予以規(guī)范，要求班子成員要深入一線掌握第一手資料，做到接地氣、察民情。在下基層過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，輕車簡從，減少陪同。要緊緊圍繞財政中心工作和吉林專員辦確定的工作重點(diǎn)開展調(diào)查研究，確保實(shí)效，防止走過場。

三、加強(qiáng)對全體干部職工的監(jiān)督

為政之要，唯在得人；用非其才，必難致治。干部職工是各項(xiàng)工作的踐行者，吉林專員辦始終注意加強(qiáng)對全體干部職工的監(jiān)督管理。

一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度自2010年實(shí)行以來，從“只申報、不抽查”到擴(kuò)大抽查比例，實(shí)行重點(diǎn)抽查，凡提必查，目的就是從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)干部問題，從早、從小抓好干部腐敗預(yù)防，減少干部“帶病提拔”幾率，防止小錯釀成大錯，杜絕把“蒼蠅”變“老虎”再打。吉林專員辦黨組對這項(xiàng)工作一直高度重視，每年一月份，都組織副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填報 《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告表》。為了讓干部們不在填報過程中出現(xiàn)問題，還集中學(xué)習(xí)個人有關(guān)事項(xiàng)填報的有關(guān)要求，并強(qiáng)調(diào)不如實(shí)報告的后果和處理方式。通過集中培訓(xùn)，全體干部進(jìn)一步提高了對個人有關(guān)事項(xiàng)報告工作的認(rèn)識，明確了填報口徑和要求。辦黨組書記、監(jiān)察專員程繼斌同志要求全體干部一定要端正態(tài)度，認(rèn)真對待個人有關(guān)事項(xiàng)報告工作，杜絕漏報、填報不準(zhǔn)確、不規(guī)范等問題的發(fā)生。

二是認(rèn)真執(zhí)行廉政監(jiān)督員制度。為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和中紀(jì)委、國務(wù)院、財政部關(guān)于加強(qiáng)黨員干部廉潔自律的要求，進(jìn)一步健全干部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化，吉林專員辦制定了廉政監(jiān)督員工作制度，設(shè)置兼職廉政監(jiān)督員和臨時廉政監(jiān)督員。兼職廉政監(jiān)督員協(xié)助辦黨組、辦紀(jì)檢組做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，對本處室黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議等及時向紀(jì)檢組報告；臨時廉政監(jiān)督員負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查核查調(diào)查期間的廉政監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)或收到的有關(guān)檢查組成員的廉政問題及時向辦紀(jì)檢組報告。

三是認(rèn)真執(zhí)行干部交流制度。為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗，吉林專員辦嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度，并將交流與培養(yǎng)干部、優(yōu)化處室班子配備相結(jié)合。2012年，對全辦干部進(jìn)行了大范圍的交流，在加強(qiáng)干部監(jiān)督預(yù)防腐敗的同時，為工作帶來了新思路新視角，在提高工作成效方面效果明顯。2016年，吉林專員辦對交流對象、條件和方式等進(jìn)行了總結(jié)和細(xì)化后，出臺了干部交流工作暫行規(guī)定，今后將嚴(yán)格執(zhí)行。

四、加強(qiáng)對專項(xiàng)檢查核查調(diào)查工作中干部的監(jiān)督

為進(jìn)一步規(guī)范財政檢查行為，嚴(yán)格工作紀(jì)律，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，擴(kuò)大財政監(jiān)督影響，保證財政檢查工作深入有效開展，吉林專員辦加強(qiáng)對專項(xiàng)檢查核查調(diào)查工作中干部的監(jiān)督。

一是用制度加以約束。2013年，吉林專員辦制定了《吉林專員辦專項(xiàng)檢查“三公開”制度》，要求檢查組公開實(shí)施財政監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和依據(jù)、公開向吉林專員辦檢查組反映被檢查單位違反財經(jīng)法規(guī)有關(guān)情況的舉報投訴方式、公開《財政部駐各地專員辦工作人員廉潔從政若干規(guī)定》以及檢查組接受外部監(jiān)督的舉報投訴方式，從效果看，對加強(qiáng)出差干部的監(jiān)督起到了積極作用。2016年，吉林專員辦對“三公開”制度進(jìn)行了修訂和簡化，使該制度更便于執(zhí)行。

二是吃住行嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。每次專項(xiàng)檢查核查調(diào)查工作組出發(fā)前，辦主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長和分管辦領(lǐng)導(dǎo)都會再三強(qiáng)調(diào)吃住行方面的紀(jì)律要求。應(yīng)盡量在接待單位的食堂用餐，并按其伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付餐費(fèi)，開具收據(jù)備查。除按規(guī)定在進(jìn)點(diǎn)和工作結(jié)束時的宴請外，不得接受任何形式的宴請，且不得飲酒；住宿費(fèi)用嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，不能出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)住宿，然后讓接待單位承擔(dān)超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的行為；出行應(yīng)按規(guī)定等級乘坐交通工具，在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。

三是對專項(xiàng)檢查核查調(diào)查組廉政情況進(jìn)行跟蹤回訪。廉政情況跟蹤回訪工作由辦黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組組織實(shí)施，各支部紀(jì)檢委員參與。跟蹤回訪工作由至少兩人實(shí)施。廉政跟蹤回訪根據(jù)需要靈活開展，可采取發(fā)放《吉林專員辦檢查組廉政情況回執(zhí)》、召開座談會等形式。廉政情況跟蹤回訪結(jié)果要及時報告辦黨組。

五、加強(qiáng)對干部履職情況的監(jiān)督

一是做好“一報告兩評議”工作?！饵h的十八屆三中全會重要改革舉措規(guī)劃（2014-2020年）》、《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》要求，執(zhí)行和完善干部選拔任用“一報告兩評議”制度?！耙粓蟾鎯稍u議”是對選人用人工作的“定期體檢”，是判斷一個單位選人用人工作好壞的“診斷儀”。吉林專員辦高度重視這項(xiàng)工作，在形成全面客觀、實(shí)事求是的“一報告”基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展選人用人總體評價和新晉職干部個人評價的 “兩評議”，既檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人的履職情況，同時也檢驗(yàn)新晉職干部的履職能力，對發(fā)現(xiàn)選人用人中存在的問題起到積極作用。

二是做好干部試用期滿考核工作。對試用期滿干部進(jìn)行考核，是加強(qiáng)干部履職情況監(jiān)督的重要內(nèi)容，吉林專員辦按照《財政部人事教育司關(guān)于專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿考核任職等問題的通知》（財人干 〔2002〕316號）、《專員辦干部任職試用期考核工作操作說明》要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。首先是動議。辦黨組召開黨組會研究決定何時開展考核工作。其次是進(jìn)行民主測評。參會人數(shù)嚴(yán)格控制在應(yīng)參加人數(shù)的80%以上，并盡可能讓所有干部參加，以便得到最準(zhǔn)確的民主測評結(jié)果。再次是若民主測評存在“基本稱職以下等次比例達(dá)到1/3”等特殊情況，專員辦組成考察組，進(jìn)行個別談話深入了解情況；其他的不再進(jìn)行個別談話。然后是辦黨組聽取民主測評匯總情況，提出能否正式任職的意見建議。最后是報送材料，并按照干部管理權(quán)限辦理任職手續(xù)。吉林專員辦兩年來新晉職的廳級和處級干部均順利通過了試用期滿考核。

三是做好日?？记诠芾砉ぷ?。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。作為“六大紀(jì)律”的工作紀(jì)律，是確保工作正常開展的前提和保障。為適應(yīng)財政改革發(fā)展及專員辦全面轉(zhuǎn)型的形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和職工隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，監(jiān)督干部日常履職情況，吉林專員辦適時出臺了考勤制度，制度中嚴(yán)格規(guī)定了請假審批權(quán)限和程序、考勤管理要求和處罰措施，與年終處室和個人考核掛鉤，從考勤結(jié)果看，效果明顯。考勤制度不僅增強(qiáng)了職工的自律性，更增強(qiáng)了職工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，促進(jìn)了以制度管人管事工作的深入開展，讓全體職工主動把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，給服務(wù)對象樹立了良好的政府形象。

（作者單位：財政部駐吉林專員辦）

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平在2013年全國組織工作會議上的講話 [EB/OL].（2013-06-29）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[2]習(xí)近平.辦公廳工作要做到“五個堅(jiān)持”[J].秘書工作，2014,(06).