包冬冬+畢文婷

2016年12月18日，新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。

在《意見》印發(fā)后，各級政府監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)該如何正確認(rèn)識《意見》內(nèi)容，如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，本刊記者采訪了國務(wù)院參事室特約研究員黃毅，請他就上述問題進(jìn)行解讀。

記者（以下簡稱“記”）：黃研究員，您好！首先請您介紹一下此次《意見》發(fā)布的意義？其核心原則是什么？

黃毅（以下簡稱“黃”）：《意見》是新中國成立以后，首次以黨中央國務(wù)院的名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的文件，具有里程碑的意義。

《意見》是以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述作為指導(dǎo)，在全面準(zhǔn)確地分析把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步謀劃形成，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的一個藍(lán)圖，提出了當(dāng)前和今后一個時期，安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，以及改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，是一個綱領(lǐng)性的文件。

此次《意見》中提到了5條指導(dǎo)原則，即堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持源頭防范和堅(jiān)持系統(tǒng)治理，這是今后安全生產(chǎn)工作需要遵循的根本原則。

為實(shí)現(xiàn)這5條指導(dǎo)原則，需把握好安全與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本的關(guān)系。

安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，就我國而言，發(fā)展仍是硬道理，但沒有安全的發(fā)展是“沒有道理的”。因此要將堅(jiān)持安全發(fā)展作為首當(dāng)其沖的指導(dǎo)原則，在保障人的生命安全健康的前提下，再談經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要注重繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。就現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)工作而言，面臨著很多新情況、新矛盾、新課題，如果繼續(xù)沿用老的方式方法，墨守成規(guī)、因循守舊，可能會造成很多無法解決的問題。因此，要在繼承安全生產(chǎn)優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下，解放思想、開拓創(chuàng)新，用新的辦法、新的機(jī)制、新的手段去解決制約安全生產(chǎn)的一些新矛盾、新問題。

要處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作任務(wù)很重、形勢很嚴(yán)峻，特別是重特大事故沒有根本的遏制，因此，必須采取有效的手段、過硬的措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。同時要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，建立長效機(jī)制，從基礎(chǔ)性建設(shè)、預(yù)防體系的構(gòu)建等方面入手，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

記：習(xí)近平總書記提出，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的“紅線”，要時刻把保護(hù)人的生命放到首位。請您談?wù)勅绾握_認(rèn)識“紅線”？

黃：十八大之后，習(xí)近平總書記提出的安全生產(chǎn)“紅線”是一條高壓線，也是保護(hù)人民群眾生命安全健康的生命線。

它是一條底線。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是一條不可逾越的“紅線”，也就是說，在工作過程當(dāng)中，你必須守住這一條底線，絕不能以犧牲生命為代價，不能以犧牲安全為代價，始終要把生命安全放到第一位。

它是一條責(zé)任線。安全生產(chǎn)工作所要求的堅(jiān)守“紅線”，實(shí)際上就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行好保護(hù)人民群眾生命安全健康的職責(zé)，履職盡責(zé)、恪盡職守。

它是一條保障線。目前我國在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)“紅線”就是全面建成小康社會的保障線。如果安全生產(chǎn)形勢不能穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重特大事故時有發(fā)生，人民群眾沒有一種安全感，那么，這個小康社會就是不全面的。所以，只有守住這條“紅線”，才能為全面建成小康社會保駕護(hù)航。

它是一條政策法規(guī)線。對于安全生產(chǎn)工作而言，“紅線”是一種理念和紀(jì)律的約束，它涵蓋了安全生產(chǎn)政策法規(guī)的基本內(nèi)容和要求。

記：《意見》規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，您認(rèn)為與我國國情有哪些密切的聯(lián)系？

黃：就我國而言，黨是統(tǒng)攬全局的，黨委要抓大事。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，是直接關(guān)系人民群眾生命安全的大事。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，很容易出現(xiàn)一味追求GDP而忽視安全生產(chǎn)的傾向，因此，必須實(shí)行黨政同責(zé)，自覺地履行保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣政治責(zé)任，為官一任，確保一方平安。

安全生產(chǎn)工作不是孤立運(yùn)行的，它與整個經(jīng)濟(jì)社會融為一體，因此也絕不僅僅是安監(jiān)部門和安全監(jiān)管人員的事，必須要齊抓共管，要實(shí)行一崗雙責(zé)。

除此之外，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系就必須要有一套完整的責(zé)任機(jī)制和考核激勵的辦法，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。首先要進(jìn)行責(zé)任明晰。在過去的安全生產(chǎn)工作中，有些責(zé)任不清楚，界限劃分模糊，此次《意見》中明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任，但仍需要進(jìn)一步細(xì)化。各級地方黨委、政府可以根據(jù)《意見》內(nèi)容及地方實(shí)際，細(xì)化各方面的責(zé)任內(nèi)容。

其次是要落實(shí)責(zé)任?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化教育來提升政府監(jiān)管人員及企業(yè)管理者的風(fēng)險意識和對安全發(fā)展的認(rèn)識，自覺抓好安全生產(chǎn)工作。還可以制定必要的考核激勵措施，通過外部的推動、監(jiān)督、檢查等手段促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

最后要進(jìn)行責(zé)任追究。根據(jù)《意見》要求和中央相關(guān)規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局黨組會有統(tǒng)一的部署，抓緊建立安全生產(chǎn)的責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。此次《意見》的發(fā)布也相當(dāng)于將“盡職免責(zé)”納入到了相關(guān)的政策中。

記：《意見》關(guān)于完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系改革，應(yīng)該重點(diǎn)把握哪些方面？

黃：總體來看，《意見》圍繞責(zé)任體系的落實(shí)提出了多項(xiàng)制度措施。如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是在這個任期之內(nèi)，該領(lǐng)導(dǎo)干部要對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)責(zé)任，這是一種制度保障。

建立企業(yè)全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。也就是說，在企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)安全問題，就要追究企業(yè)的安全責(zé)任制是否落實(shí)，實(shí)行全過程追溯，這對企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)該是一個很好的約束。

完善考核制度。《意見》提出要加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重，要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。另外，還要建立安全監(jiān)管人員的盡職免責(zé)制度。

就落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系改革而言，下一步要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》中涉及到的建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對于保障安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)具有重大意義。進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性。

還要進(jìn)一步完善細(xì)化各個方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，真正做到責(zé)任明確。對于具體的部門和崗位，究竟應(yīng)該負(fù)哪些責(zé)任，一定要明確。目前，安全監(jiān)管總局承擔(dān)了很多行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任，其與行業(yè)主管部門的關(guān)系也需要進(jìn)一步厘清、細(xì)化。中央部門，最好是以中編辦的名義，將各個部門的安全生產(chǎn)責(zé)任納入到“三定”方案中，成為各部門的法定職責(zé)，解決職能不清的問題。

對于《意見》中提到的相關(guān)制度措施，尤其是改革性的內(nèi)容，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，10年內(nèi)，基本不會再出現(xiàn)中共中央國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)文的情況，因此，監(jiān)管人員要把握好這一契機(jī)，推動制度落實(shí)。

在《意見》實(shí)施的過程總會遇到新的情況和問題，因此還要加強(qiáng)調(diào)查研究。尤其是安全監(jiān)管部門，加強(qiáng)這方面的政策研究可以增強(qiáng)工作的前瞻性，完善宏觀思路，這些都是很有必要的。同時我們在調(diào)查研究過程當(dāng)中，既要發(fā)現(xiàn)好的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時總結(jié)、推廣，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作；同時也要抓住那些對中央的文件不認(rèn)真執(zhí)行、不認(rèn)真貫徹的反面案例，即時提醒、警示。

記：《勞動保護(hù)》雜志多數(shù)讀者來自企業(yè)，您是否能給企業(yè)的管理者提供一些落實(shí)《意見》的建議？

黃：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。此次文件中明確提出了“五到位”的要求。要求企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援到位。也就是說，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、管理者要真正意識到依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要性，也要進(jìn)一步從堅(jiān)守紅線，促進(jìn)安全發(fā)展這個高度，來審視自己的工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

此次印發(fā)的《意見》中，有許多的條文都針對企業(yè)，企業(yè)要結(jié)合《意見》要求和新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，只有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人把企業(yè)內(nèi)部各層級的安全責(zé)任都搞清楚，建立一定的制度，才能從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

科技水平的創(chuàng)新也是企業(yè)改善安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的一個抓手，機(jī)械化、自動化、信息化水平高了，減少人工參與，也就降低了生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。所以，要通過轉(zhuǎn)型升級、改造，采用信息化的手段建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防患于未然。

安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人，一線員工安全素質(zhì)的高低，直接決定了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低。除加強(qiáng)培訓(xùn)頻次外，還要不斷分析該種培訓(xùn)是否是員工真實(shí)需要的，在其實(shí)際的操作中能夠應(yīng)用多少，如何幫助其提高風(fēng)險識別和安全操作的技能水平。

另外，企業(yè)還要在建設(shè)企業(yè)安全文化方面下工夫，通過不斷地宣傳、培訓(xùn)及潛移默化，讓員工置身于濃厚的尊重生命、愛護(hù)生命的氛圍中，養(yǎng)成尊重生命的理念，由內(nèi)而外地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的自我約束。

編輯 畢文婷