陳美霞

[摘要]民以食為天，食以安為先。食品衛(wèi)生安全關(guān)系人們的健康、社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是社會所關(guān)注的重要話題。當(dāng)前中國的食品衛(wèi)生安全問題比較突出，食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全越來越受到社會和新聞媒體的關(guān)注。文章著重從學(xué)校附近餐飲店等食品經(jīng)營店鋪的食品衛(wèi)生安全問題入手，針對校園食品衛(wèi)生安全暴露出的隱患以及相關(guān)管理上的漏洞，提出相應(yīng)對策和建議，提高廣大消費(fèi)者的食品衛(wèi)生安全意識。

[關(guān)鍵詞]高校餐飲；食品衛(wèi)生安全；公共危機(jī)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.115

1相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

1.1相關(guān)概念

第一，食品。食品就是提供給人食用或飲用的成品和原料以及按照相關(guān)傳統(tǒng)既是食品也是中藥材的物品，并不包含用來治療的物品。（2015年4月24日第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十四次會議修改《中華人民共和國食品安全法》“食品”定義）本文所進(jìn)行研究的食品主要指那些提供給人食用或者飲用的成品，即早點(diǎn)（例如包子、米線等）、正餐（例如米飯、菜）、其他（例如燒烤、炸土豆）等。

第二，食品衛(wèi)生。食品衛(wèi)生指為了防止食品的污染以及有害物質(zhì)威脅人類的健康從而采用的相關(guān)手段。世界衛(wèi)生組織針對食品衛(wèi)生的含義為：在食品培育、生產(chǎn)、制作直到被人食用的各階段，為了保證它的安全、有益以及完好性從而采用的所有手段。

第三，食品安全?！吨腥A人民共和國食品安全法》第十章附則第九十九條規(guī)定：食品安全就是食品沒有毒素也沒有任何相關(guān)危害因素，達(dá)到應(yīng)有的營養(yǎng)物質(zhì)需求，對人類身體不會形成急性、亞急性以及慢性的相關(guān)威脅。

第四，消費(fèi)者。簡單地講，就是使用產(chǎn)品、消耗產(chǎn)品的人。對于消費(fèi)者的概念，在各國法律中，以及一國各部門法中不盡相同。其中，中國的福建《保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》明確規(guī)定：消費(fèi)者就是“有償獲得相關(guān)商品與接受相關(guān)服務(wù)來支撐生活需求的社會成員”。由于項(xiàng)目研究范圍限制，本文所研究的消費(fèi)者限定在云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，選擇研究的消費(fèi)者對象為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)的在校學(xué)生和老師。

第五，周邊餐飲。周邊通常指附近的地方。商家是指從事商業(yè)活動(dòng)（生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)物品）的個(gè)人和各種組織的統(tǒng)稱。項(xiàng)目研究主體范圍是云南財(cái)經(jīng)大學(xué)龍泉校區(qū)附近的，生產(chǎn)、經(jīng)營餐飲的個(gè)人和各種組織，分別位于云南財(cái)經(jīng)大學(xué)南院和北院校門所在街道，為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)龍泉校區(qū)學(xué)生所常選擇的餐飲商家。

1.2理論基礎(chǔ)

第一，危機(jī)管理。危機(jī)管理就是用來應(yīng)對危機(jī)的相關(guān)機(jī)制措施。具體來說指企業(yè)為了避免或降低危機(jī)帶來的重大損失或者危害，而有組織和有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一套管理手段和應(yīng)對方法，其中包含危機(jī)的避免、危機(jī)的管控、危機(jī)的處理與危機(jī)處理以后的重建等持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程。公共危機(jī)管理指政府作為核心成員的公共組織依據(jù)法律制定相關(guān)公共危機(jī)管理規(guī)定與應(yīng)對措施，和社會上其他的社會組織以及群眾相互協(xié)調(diào)，對將來可能出現(xiàn)的公共危機(jī)進(jìn)行有效的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、監(jiān)管與防備，并且利用整合社會相關(guān)資源對出現(xiàn)的公共危機(jī)事件做有效緊急處理，解除威脅和做好危機(jī)善后或社會秩序重建工作的整個(gè)流程。本文在分析高校周邊餐飲食品衛(wèi)生安全問題研究中將結(jié)合危機(jī)管理分析食品衛(wèi)生安全管理。

第二，群體理論。群體理論指的是組織行為學(xué)中關(guān)于群體問題的一般理論觀點(diǎn)。群體就是依據(jù)一定的特點(diǎn)而從整個(gè)社會中分離出的共同體。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)包括所在階層、活動(dòng)規(guī)律、組織機(jī)構(gòu)特色、人際關(guān)系的層次等。從眾行為是群體理論中的一個(gè)重點(diǎn)，即個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)群體信念或保持群體不被獨(dú)立出，而與群體保持一致的行為。本文在分析高校周邊餐飲食品衛(wèi)生安全問題研究中將結(jié)合群體理論中的從眾行為理論，進(jìn)而分析商家和消費(fèi)者對待食品衛(wèi)生安全問題的從眾行為。

第三，破窗效應(yīng)。破窗效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)里的一個(gè)理論，該理論由詹姆士·威爾遜及喬治·凱林創(chuàng)立，該理論指出如果環(huán)境中的一些不良現(xiàn)象假如被放任不管，就會誘發(fā)人們模仿，有時(shí)會更加嚴(yán)重。以一幢有破碎窗戶的居民樓舉例，假果那些窗戶玻璃不及時(shí)修好，就可能會有其他人弄壞更多的玻璃。有時(shí)他們可能會闖進(jìn)居民樓內(nèi)，假如他們發(fā)現(xiàn)沒人居住，他們就會在那住下來或燒毀建筑。一堵墻假如有一些涂鴉沒被及時(shí)清理，很快墻上就會出現(xiàn)大量污穢不堪、亂七八糟的文字和涂鴉；如果一條人行道上有一些垃圾，不久之后就會出現(xiàn)更多遺棄廢物，最后人們會很習(xí)慣性地把垃圾往地上一扔，這就是所謂的破窗效應(yīng)。

第四，食品安全管理體系。食品安全管理體系英文簡稱FSMS，即FoodSafetyManagementSystem，GB/T22000-2006/ISO22000∶2005就是食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)之一。

透明性原則：食品安全的管理需發(fā)展成為透明的行為方式。消費(fèi)者對于提供的食品質(zhì)量和安全信心樹立在對食品控制的操作和行動(dòng)的有效性以及整體性操作的能力上。應(yīng)該讓食品鏈所有的利益關(guān)系者都可以表達(dá)自己的意見，管理部門應(yīng)該對決策的基礎(chǔ)給出適當(dāng)?shù)脑忈?。決策過程中的透明性是非常重要的。這樣會激勵(lì)所有的有關(guān)團(tuán)體間的密切配合，提升食品安全管理整個(gè)體系的認(rèn)同性。

本文在分析高校周邊餐飲食品衛(wèi)生安全問題研究中將結(jié)合食品安全管理體系的透明性原則，為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)周邊餐飲食品衛(wèi)生安全問題提出相應(yīng)的對策和管理建議。

2高校周邊餐飲市場食品衛(wèi)生安全存在的問題

2.1消費(fèi)者缺乏餐飲安全意識

消費(fèi)者缺乏食品衛(wèi)生安全的基本常識。首先消費(fèi)者沒有購買安全衛(wèi)生食品的基本常識，大多數(shù)的消費(fèi)者收入有限，再加上缺少相應(yīng)的基本常識，所以在選購食品時(shí)安全意識不強(qiáng)，有時(shí)只貪圖價(jià)格便宜，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況。有些消費(fèi)者在選購便宜食品、打折食品以及無質(zhì)量保障的食品時(shí)，經(jīng)常抱有僥幸，認(rèn)為大家都在買，為問題食品的銷售打開了門路，甚至導(dǎo)致食物衛(wèi)生安全問題的發(fā)生。也有一些消費(fèi)者在購買食品時(shí)，沒有良好的檢查習(xí)慣，沒有查看相關(guān)信息（例如生產(chǎn)日期、生產(chǎn)產(chǎn)地等）的習(xí)慣。只有每一個(gè)消費(fèi)者提升了食品和餐飲安全意識，才能讓整個(gè)社會形成一個(gè)良好的風(fēng)氣，有利于整個(gè)食品安全形勢的好轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。

2.2商家的專業(yè)素質(zhì)低

商家的經(jīng)營環(huán)境和食品經(jīng)營加工的衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，食品制造使用劣質(zhì)原料及假冒偽劣食品。家庭小作坊式食品加工的市場準(zhǔn)入和索證索票、進(jìn)銷貨臺賬制度無法具體落實(shí)到位；餐飲方面問題集中在衛(wèi)生設(shè)施條件不夠理想，管理水平低下，生產(chǎn)時(shí)間短，專業(yè)人員較少，從業(yè)人員素質(zhì)不高；而由于規(guī)模小，難以在市場上立足，導(dǎo)致大部分小作坊沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，使食品質(zhì)量安全得不到保證，存在食品衛(wèi)生安全問題。

商家對相關(guān)的法律條例了解不夠，導(dǎo)致商家違反法律條例規(guī)定，或者明知故犯，沒有經(jīng)營許可證，出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營，不合法售賣，沒有法制意識；最后，商家對食品衛(wèi)生安全的相關(guān)知識了解不夠，導(dǎo)致食品衛(wèi)生安全問題的發(fā)生，又無法及時(shí)適當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>

2.3監(jiān)管不到位

多部門分段監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)；監(jiān)管人手匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足；存在地方保護(hù)勢力，監(jiān)管多屬“走過場”；相關(guān)部門與社會監(jiān)督力量匱乏。監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，具有監(jiān)管地域廣大、監(jiān)管對象審批和管理不規(guī)范不到位等特點(diǎn)，存在監(jiān)管難度大、監(jiān)管基礎(chǔ)和力量不強(qiáng)、監(jiān)管手段和方法簡單落后、監(jiān)管過程執(zhí)行力不足等問題。

2.4缺少對社會的教育引導(dǎo)

相關(guān)部門缺少對商家、對消費(fèi)者的教育引導(dǎo)，商家和消費(fèi)者在一般情況下，不會主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識和法律條例，因此需要相關(guān)部門主動(dòng)進(jìn)行宣傳教育，對商家進(jìn)行培訓(xùn)教育，對消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，使社會對食品衛(wèi)生安全的了解更多、更深刻。

3完善餐飲市場食品衛(wèi)生安全對策建議

3.1提高消費(fèi)者食品安全相關(guān)知識

消費(fèi)者應(yīng)主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)辨別安全食品的技能、食品營養(yǎng)、食品衛(wèi)生等科普知識，購買食品時(shí)要關(guān)注食品安全標(biāo)志以及相關(guān)檢驗(yàn)證明，提高對食品的辨別能力。改變不良消費(fèi)習(xí)慣，切忌盲從、獵奇、貪圖便宜等心理，力求做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。

3.2加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全意識

堅(jiān)決抵制購買違法、不誠信企業(yè)的食品，從根本上樹立企業(yè)的責(zé)任心。提高消費(fèi)者的維權(quán)意識，遇到侵權(quán)行為時(shí)，要積極向有關(guān)部門舉報(bào)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。充分發(fā)揮“主人翁”態(tài)度，幫助有關(guān)職能部門參加食品安全的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)食品安全違規(guī)的行為，應(yīng)該迅速向有關(guān)職能部門反映相關(guān)情況。

3.3加強(qiáng)商家法制意識

提高自律性，加強(qiáng)從業(yè)者的責(zé)任意識、法制意識和公德意識，做到依法做事，誠信經(jīng)營。食品衛(wèi)生安全問題的發(fā)生根源在于生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營者，只有這些從業(yè)人員提高法制意識，自我約束，就能從根源避免食品衛(wèi)生安全問題的發(fā)生。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管

應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)打壓，加強(qiáng)監(jiān)管。食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要非常熟悉所在轄區(qū)的食品生產(chǎn)廠家和餐飲企業(yè)，和它們簽訂食品安全保障責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)主個(gè)人，對于違法違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對于違法違規(guī)企業(yè)要進(jìn)行電視曝光，要讓它們的違規(guī)成本進(jìn)一步提高，使它們不敢冒險(xiǎn)去做一些違反食品安全的行為。

3.5構(gòu)建信息平臺

構(gòu)建信息平臺，提高檢驗(yàn)檢測水平。政府應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)管部門的人員編制和財(cái)政預(yù)算投入，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的大背景下，建立網(wǎng)上信息平臺，增加信息資源共享的力度，增加投入，提高食品和餐飲的檢驗(yàn)檢測水平，做到對轄區(qū)相關(guān)企業(yè)的及時(shí)監(jiān)控，避免出現(xiàn)重大食品安全事件，建立好一道道安全的屏障，確保人民生活質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高。

3.6加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)

積極宣傳和培訓(xùn)，提高食品安全責(zé)任感。食品安全監(jiān)管各職能部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，尤其是可以利用時(shí)下比較流行的微信，建立食品安全微信公眾平臺，積極宣傳《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)以及食品安全相關(guān)常識，利用發(fā)傳單、開講座和座談會等各種形式，讓老百姓知法懂法，最后學(xué)會守法，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，讓商家學(xué)會守法。

4結(jié)論

食品衛(wèi)生安全向來都是人民生活之根本，國家穩(wěn)定之基礎(chǔ)，社會發(fā)展之前提。但是當(dāng)今的食品安全問題還是不容樂觀。對食品衛(wèi)生安全相關(guān)的分析與思考，告訴了我們必須重視食品安全這個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，加大執(zhí)法和管理力度。作為食品衛(wèi)生安全安全的直接承受者，而現(xiàn)在我們又是食品衛(wèi)生安全的宣傳者，我們有必要就食品衛(wèi)生安全做更為深入的了解從而改善食品安全的現(xiàn)狀，促進(jìn)人類社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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