楊建曉

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001)

一、引言

發(fā)展是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度和文化建設(shè)始終的一條紅線，而樹(shù)立新的發(fā)展理念，首先要解決“發(fā)展為什么人、由誰(shuí)享有”這個(gè)根本問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，這是我們黨在頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)貫穿發(fā)展全局始終的價(jià)值主線予以的明確理論指認(rèn)。自覺(jué)堅(jiān)持和貫徹這一發(fā)展思想將確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確的方向發(fā)展，這要求我們深入分析這一發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)背景以及提出相應(yīng)的方法策略。

二、習(xí)近平“以人民為中心”思想的現(xiàn)實(shí)背景

(一)“以人民為中心”的執(zhí)政理念確立不牢

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。黨的執(zhí)政理念是黨執(zhí)政行為的價(jià)值導(dǎo)向，其思想內(nèi)核黨為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、以及怎樣執(zhí)政的根本問(wèn)題確立不牢，在黨執(zhí)政行為的實(shí)踐過(guò)程中，在各種復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)下，便可能導(dǎo)致政治上的變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的貪婪、道德上的墮落以及生活上的腐化。中國(guó)共產(chǎn)黨以鐵的歷史事實(shí)向我們證明，能不能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵在于黨能不能始終如一地“全心全意為人民服務(wù)”、能不能慎終如始地“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。習(xí)近平同志指出：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石?！盵1]人民群眾不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，還是社會(huì)歷史發(fā)展的主體，更是時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的主體。毫無(wú)疑問(wèn)的堅(jiān)持群眾路線，就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念。在探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，黨的凝聚力就大、戰(zhàn)斗力就強(qiáng)、認(rèn)同度就高。

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，某些黨員干部不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，逐漸偏離以人民為中心的軌道和方向，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾。高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。在享樂(lè)主義方面，主要是精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行。在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。而這些干部的表現(xiàn)辜負(fù)了人民群眾對(duì)其的信任，造成人民群眾的疏遠(yuǎn)、反對(duì)甚至痛恨。

(二)“以人民為中心”的執(zhí)行機(jī)制建構(gòu)不足

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)化、編制足夠的市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面，我國(guó)的體制是決策與執(zhí)行不分的，這就難以通過(guò)量化把大部分的行政資源配置給執(zhí)行崗位，這使得公共服務(wù)崗位人手緊缺，來(lái)自基層的政府人員人手緊缺，出現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)窗口繁忙和基層工作人員對(duì)老百姓的不耐煩、冷暴力的現(xiàn)象，產(chǎn)生了老百姓辦事情要排長(zhǎng)隊(duì)、等很長(zhǎng)時(shí)間的后果。例如，關(guān)于農(nóng)民工欠薪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員配備不足，卻又承擔(dān)全部用人單位的用工情況的監(jiān)督管理服務(wù)和勞動(dòng)者的權(quán)益保障工作，這便使得欠薪工作不能高效務(wù)實(shí)，不能便利的解決老百姓迫切需要解決的問(wèn)題。另一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多冗雜，例如行政審批要層層把關(guān)、層層蓋章，這給老百姓無(wú)形中帶來(lái)了大量的麻煩，帶給行動(dòng)不便的老年人的麻煩更多。

從執(zhí)行方式來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)政方式最重要的特征之一便是依法行政。而當(dāng)前公務(wù)員執(zhí)法的過(guò)程遇到問(wèn)題首先要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，而不是尋找法律依據(jù)。例如在土地審批、項(xiàng)目審批中，領(lǐng)導(dǎo)的批示作用很大，更不用說(shuō)有公眾的參與了。而還有一部分政策執(zhí)行者在的公共執(zhí)行過(guò)程中，存在著一些惡性的公共政策執(zhí)行事件，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的違法暴力事件。近幾年來(lái)，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)暴力執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止，使執(zhí)行政府公共政策的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與被約束的相對(duì)方關(guān)系緊張。

(三)“以人民為中心”的監(jiān)督機(jī)制不夠優(yōu)化

孟德斯鳩精辟的指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才修止。”[2]而權(quán)力的監(jiān)督如果脫離了人民群眾，那么權(quán)力的決策者和執(zhí)行者不免會(huì)產(chǎn)生拍腦袋決策或者權(quán)力的濫用而導(dǎo)致腐敗。

從監(jiān)督主體看，人民群眾的主人公意識(shí)仍不夠堅(jiān)定，在面對(duì)重重壓力之下，選擇聽(tīng)之任之或怨聲載道，不主動(dòng)發(fā)揮自己本應(yīng)有的權(quán)力，認(rèn)為力不從心。從監(jiān)督渠道和方式看，在已暴露的違法違紀(jì)案例中，最容易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)是土地批租、工程項(xiàng)目、資金支配、產(chǎn)權(quán)交易以及人事安排等權(quán)力相對(duì)集中的關(guān)鍵部位，最突出的表現(xiàn)就是暗箱操作，最根本的原因就是監(jiān)督缺位，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。公開(kāi)是腐敗的天敵，陽(yáng)光是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就是指權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中的公開(kāi)、透明，使權(quán)力的運(yùn)行處在嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。這樣可以避免權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，確保權(quán)力的正確行使。從監(jiān)督客體看，一方面，政府與人民群眾之間聯(lián)系機(jī)制不健全，公務(wù)人員沒(méi)有設(shè)身處地的深入人民群眾當(dāng)中去。另一方面，政府上級(jí)與下級(jí)之間缺少制衡機(jī)制，上級(jí)可以監(jiān)督制約下級(jí)，下級(jí)難以制約監(jiān)督上級(jí)，尤其是各級(jí)一把手難以被監(jiān)督。

(四)“以人民為中心”的評(píng)價(jià)體系不夠完善

評(píng)價(jià)主體范圍窄。目前，我國(guó)地方政府的評(píng)估工作主要由政府內(nèi)部相關(guān)部門(mén)完成，以政府內(nèi)部產(chǎn)生的評(píng)價(jià)主體為主，包括政府部門(mén)自身、政府的上級(jí)主管部門(mén)、政府內(nèi)部的工作人員，以及政府內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的評(píng)估部門(mén)等，而社會(huì)公眾參與評(píng)估較少，雖然政府部門(mén)掌握大量政府政策執(zhí)行的數(shù)據(jù)，但政策產(chǎn)出有什么、群眾對(duì)政策產(chǎn)出的接受程度以及政策產(chǎn)出的實(shí)際影響只有人民群眾才能切身體會(huì)。

評(píng)價(jià)內(nèi)容留與表面。評(píng)價(jià)內(nèi)容籠統(tǒng)、模糊，難以量化。再加上評(píng)議工作缺乏常態(tài)化、長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化，常規(guī)的工作宣傳不到位，評(píng)議主體不熟悉政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的具體工作，憑個(gè)人主觀進(jìn)行判斷導(dǎo)致評(píng)議時(shí)缺少針對(duì)性，影響評(píng)議的質(zhì)量。

三、習(xí)近平“以人民為中心”思想的貫徹策略

(一)確立“以人民為中心”的執(zhí)政理念

黨員干部只有在思想深處真正理解和牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，才會(huì)對(duì)人民群眾有深厚的感情，才會(huì)高度自覺(jué)的密切黨群關(guān)系。所以首先，正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“打鐵還需自身硬”。一方面，加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，提升黨員的道德境界，提高黨員自我約束能力。另一方面，加強(qiáng)黨員思想理論學(xué)習(xí)，確保他們時(shí)刻銘記黨員的理想信念和宗旨原則，避免其理論和政治素養(yǎng)的貧乏，培養(yǎng)其鑒別能力。加強(qiáng)馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，使其自身素質(zhì)與形勢(shì)變化相適應(yīng)，更好地?fù)?dān)當(dāng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的重任，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾為共同的理想努力奮斗。其次，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)的方式，組織觀看電影《焦裕祿》，將焦裕祿精神作為一面鏡子映射自身的不足，并定期在小組互相討論自己在工作中如何弘揚(yáng)焦裕祿精神并踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的，立說(shuō)立行、即知即改，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小組之間可建立互相監(jiān)督等相關(guān)健全制度。最后，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷運(yùn)用理論提高實(shí)際問(wèn)題。黨員干部要定期深入實(shí)際調(diào)查研究，深入體察民情，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的呼聲。領(lǐng)導(dǎo)干部只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放下架子，撲下身子，與群眾多接觸、多交流多吸取地氣，才能不斷警醒自己，激發(fā)自己的使命感。

(二)建構(gòu)“以人民為中心”的執(zhí)行機(jī)制

習(xí)近平同志指出：“群眾生產(chǎn)生活遇到了什么困難，要千方百計(jì)加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時(shí)不能解決的要?jiǎng)?chuàng)造條件加以解決?！盵3]“以人民為中心”的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)該是體現(xiàn)民意、為公眾所需求的執(zhí)行機(jī)制，政府應(yīng)該在政策執(zhí)行的業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、受理方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政資源配置等方面，更充分地體現(xiàn)民意，更多的考慮人民群眾的訴求，更好地維護(hù)市民的權(quán)益。建構(gòu)“以人民為中心”的執(zhí)行機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，首先，建立科學(xué)的執(zhí)行機(jī)制，決策與執(zhí)行分開(kāi)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，增加編制、改善管理等。其次，需要解決好執(zhí)行者以及執(zhí)行業(yè)務(wù)與老百姓的關(guān)系。政府許多業(yè)務(wù)具有管制與服務(wù)的雙重特性，例如受理審批，既是一種管制，也是一種服務(wù)，這就需要政府處理好管制與服務(wù)的關(guān)系。窗口的設(shè)置、資料的填寫(xiě)、表格的索取、程序的設(shè)計(jì)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要首先考慮老百姓的方便與省時(shí)。在執(zhí)行方式方面，建立依法執(zhí)行責(zé)任制，建立執(zhí)行過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究制度，大大減少政府的自由裁量權(quán)。

(三)優(yōu)化“以人民為中心”的監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話(huà)中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用的對(duì)不對(duì)，使用的好不好，當(dāng)然要接受黨和人民的監(jiān)督。”[4]要使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，除了要有科學(xué)化民主化的決策機(jī)制、以人民為中心的執(zhí)行機(jī)制外，必須要建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。從監(jiān)督主體來(lái)看，培養(yǎng)人民群眾的主體意識(shí)，讓老百姓意識(shí)到自己是國(guó)家的主人，對(duì)客體進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。從監(jiān)督方式來(lái)看，要健全信息公開(kāi)平臺(tái)，加大信息公開(kāi)力度，讓人民群眾看得見(jiàn)、感受到公平正義。充分運(yùn)用傳統(tǒng)報(bào)紙的主陣地以及“兩微一端”等新媒體，主動(dòng)撕下“神秘外衣”，讓黨務(wù)、政務(wù)、司法等各領(lǐng)域的工作融入百姓的“朋友圈”，權(quán)力運(yùn)行透明、政治信息公開(kāi)，傾聽(tīng)群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，讓群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，從單向宣告轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)。從監(jiān)督客體來(lái)看，政府要了解民情傾聽(tīng)民聲，進(jìn)一步做好代表委員的聯(lián)絡(luò)工作，進(jìn)一步完善與代表委員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使與代表委員的聯(lián)系日常化和生活化。

(四)完善“以人民為中心”的評(píng)價(jià)體系

習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[5]政府政策執(zhí)行的好壞與否，不能由政府部門(mén)自己打分，還應(yīng)該由老百姓評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)主體看，拓寬評(píng)價(jià)主體的范圍，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、走訪座談、設(shè)置意見(jiàn)箱、電話(huà)訪問(wèn)、信訪等方式，征集人民的反饋信息，使這些意見(jiàn)順利反饋到政府，便于既時(shí)運(yùn)用和反思。從評(píng)價(jià)方式看，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)渠道基礎(chǔ)上，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。如利用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒為載體，可以讓政治系統(tǒng)及時(shí)獲得評(píng)估。

[1]李章軍.深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-6-19(001).

[2][法].孟德斯鳩，張雁深譯.《論法的精神》(上冊(cè))[M].商務(wù)印書(shū)館，1961:154.

[3]周威，王成.《憲法學(xué)習(xí)大參考》[M].國(guó)家行政學(xué)院出版社，2016：170.

[4]中國(guó)中央文獻(xiàn)研究室.《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014:136.

[5]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-7-2(002).