李光平

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530006)

政治學(xué)視野下實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的路徑選擇探析

李光平

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530006)

公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)既是個人利益訴求的要求，也是一個國家責(zé)任的體現(xiàn)；既是一個法律過程，更是政治學(xué)的范疇。從政治學(xué)視角探討影響公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)因素，需要從法治建設(shè)、保持政治穩(wěn)定、加強(qiáng)公民權(quán)利意識的培養(yǎng)、促進(jìn)公民社會成長和鼓勵公民政治參與等方面來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好公民的合法權(quán)利，促進(jìn)人與人、人與社會之間的和諧發(fā)展。

公民權(quán)利；實(shí)現(xiàn)路徑；公民社會；政治參與

現(xiàn)代民主政治條件下，在憲政制度框架內(nèi)，公民權(quán)利是由國家法律規(guī)定并受到國家法律保護(hù)的權(quán)利。公民權(quán)利既體現(xiàn)公民在國家政治生活中的地位，也是人之所以為人的集中表現(xiàn)。公民權(quán)利的界定、獲得、保障和實(shí)現(xiàn)，既是政治學(xué)范疇的重要內(nèi)容，也具有重大的政治學(xué)意涵。它不僅是一個國家合法性的基礎(chǔ)要素，同時也是維護(hù)國家穩(wěn)定不可或缺的重要因素。公民權(quán)利在實(shí)現(xiàn)與維護(hù)過程中也是約束和制約公共權(quán)力濫用的重要手段，對政治發(fā)展、民主化進(jìn)程具有重大推動作用。因此，從政治學(xué)視野來探討公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要素具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持依法治國

從西方政治學(xué)、哲學(xué)的有關(guān)論述來看，公民權(quán)利是從自然權(quán)利那里衍生出來的。自從近現(xiàn)代各國建立憲政制度以來，公民權(quán)利的范疇由各國的憲法和法律來界定。因此，可以說，公民權(quán)利就是憲法和法律確定下來的，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)受到它們保障的公民的權(quán)利，并具有隨著時代的發(fā)展而不斷拓展和豐富的特點(diǎn)，如洛克把人的自然權(quán)利界定為生存權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)主要三種，現(xiàn)在公民擁有的權(quán)利成千上萬種；還有，以前沒有“安樂死”和墮胎的法律概念，但是現(xiàn)在這些已經(jīng)成為部分國家賦予公民享有的合法權(quán)利。在憲政制度內(nèi)，公民的權(quán)利可以說是來源于法律，因此法治社會或法治國家是維護(hù)公民權(quán)利的重要保障。法治與人治相對立，所謂法治指用憲法和法律來治國理政的一種方式、理念或制度，旨在要求所有行為主體在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)平等地享有權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，違法的行為都要受到相應(yīng)的懲罰。法治既是憲政制度的內(nèi)在要求，也是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利為主要內(nèi)容。法治的功能與價(jià)值既限制公共權(quán)力的濫用，也為防止公民權(quán)利免受外力的侵害提供有效手段。法治對維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的價(jià)值體現(xiàn)為：一是法治的精神要體現(xiàn)維護(hù)公民的權(quán)利?；舨妓?、洛克等西方政治思想家指出人在國家出現(xiàn)前已經(jīng)獲得神圣不可侵犯的自然權(quán)利，人們?yōu)榱俗陨淼陌踩尪刹糠謾?quán)利組成國家，國家是公意的代表，國家不能侵犯公民權(quán)利。法律是公意的體現(xiàn)，代表著正義。古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為：“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為皈依，法律是正義的體現(xiàn)?！盵1]美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯指出：“正義是法律和社會制度的首要價(jià)值，某些法律和社會制度，不管它如何有效和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！盵2]在憲政制度框架內(nèi)的現(xiàn)代國家，法律的精神在于維護(hù)公平正義、自由、安全、平等。法律既體現(xiàn)公民利益要求，更是維護(hù)公民權(quán)利的一把利劍。其次，法律執(zhí)行要體現(xiàn)程序正當(dāng)。作為公民意志代表的國家或政府是執(zhí)行法律的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，其執(zhí)行法律的過程既體現(xiàn)法律的精神，又體現(xiàn)公共權(quán)力的運(yùn)行狀況。程序正義是體現(xiàn)法律執(zhí)行是否得當(dāng)?shù)闹匾h(huán)節(jié)，程序不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為既損害了公共機(jī)構(gòu)的權(quán)威，又給公民造成巨大的傷害。因此，法律執(zhí)行的根本目的在于維護(hù)公民的權(quán)利、法律的權(quán)威和增加公共利益。再者，法治是限制公權(quán)力以維護(hù)公民權(quán)利的有效手段。憲政制度已經(jīng)成為各國推進(jìn)民主化的動力機(jī)制，“憲政，是一種人類社會應(yīng)如何組織其國家及其政治生活的規(guī)范性思想，其精髓在于以憲法和法律規(guī)范政府的產(chǎn)生、更替及其權(quán)利的行使，藉以防止人民的人權(quán)受到政府的侵害，并進(jìn)而確保政權(quán)行使能符合人民利益”[3]。依憲治國既是各國應(yīng)對民主化浪潮的重要舉措，也是提高執(zhí)政合法性和維護(hù)公民權(quán)的有力武器。法律既是國家權(quán)力行使的依據(jù)，同時是規(guī)范和限制公權(quán)力的重要手段。因此，憲政制度的設(shè)計(jì)及其理念在于規(guī)范和限制政治權(quán)力的行使以維護(hù)公民的權(quán)利，不能因政黨執(zhí)政的更替或國家領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，要體現(xiàn)憲政制度的根本性、長期性以及法治的精神內(nèi)核。四是法律可為公民合法權(quán)利提供救濟(jì)。法治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)需要多方面的因素，既要求良好的法律作為前提條件和制定法律程序的正當(dāng)，也要一支執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威的高素質(zhì)的執(zhí)法人員隊(duì)伍，同時也少不了法律救濟(jì)制度的建立與完善?！皺?quán)利先于所有世俗政府，我們的許多權(quán)利是固有的、根本性的，是大家作為準(zhǔn)則一致同意的，并且是作為政府的開端確立的?！盵4]因此，依據(jù)權(quán)力授受原則，可知國家權(quán)力由公民賦予，其宗旨在于維護(hù)公民合法權(quán)利。然而實(shí)際上，經(jīng)常發(fā)生公權(quán)力侵犯公民權(quán)的現(xiàn)象。在強(qiáng)大公權(quán)力面前，公民權(quán)就顯得渺小和脆弱。因此，要減少公共權(quán)力對公民合法權(quán)利的侵害，維護(hù)法律的權(quán)威和體現(xiàn)國家以人為本的精神，應(yīng)建立和完善法律救濟(jì)制度作為保障公民權(quán)利的最后一道防線。

二、維護(hù)和保持政治穩(wěn)定的大局

政治穩(wěn)定指國家及社會運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)一個安全、穩(wěn)定與有序的局面。公民權(quán)利要以政治穩(wěn)定為實(shí)現(xiàn)前提，如果政局動蕩，那就難以保障。無論何時何地，作為政治共同體成員的公民，政治穩(wěn)定一直成為他們孜孜不倦的追求目標(biāo)?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)，政治穩(wěn)定帶來的效果往往是犯罪發(fā)生率低、冤假錯案少以及公民權(quán)利得到切實(shí)的保障。相比那些處于混亂動蕩、彌漫著戰(zhàn)爭硝煙地區(qū)的人民，他們連基本的生存權(quán)都得不到保障，其他公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)簡直是奢望。所以，國家安定有序?qū)?shí)現(xiàn)公民權(quán)利及其維護(hù)具有重大影響。首先，政治穩(wěn)定為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利提供基礎(chǔ)條件。政治穩(wěn)定關(guān)系到國家、民族和公民的切身利益，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定是眾多因素的集合，也是實(shí)現(xiàn)共同利益的要求。在政治和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，無論是國內(nèi)矛盾還是國際因素，對一個國家的政治穩(wěn)定都具有重大影響，政局動蕩的最終受害者只能是普通公民，危及的是公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障。而作為維護(hù)公平正義、社會秩序、自由和公民權(quán)利守護(hù)神的法律，在受到政治動蕩的沖擊下，其權(quán)威和效力往往會大打折扣，人治就容易滋生乃至泛濫，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就無從談起。其次，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與維護(hù)政治穩(wěn)定是雙向互動的。很難想象在公民權(quán)利得不到維護(hù)的前提下能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，反過來也可以得出一個政治動蕩的國家或社會難以切實(shí)保障公民的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，可以提高一個政府的政治合法性和公民政治認(rèn)同感及向心力，提高公民與國家榮辱與共的意識，能切實(shí)增強(qiáng)公民在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利過程中對國家產(chǎn)生強(qiáng)烈的政治心理效應(yīng)，使公民能夠切身感受自身權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)與國家的存亡息息相關(guān)，提高公民自覺維護(hù)國家穩(wěn)定的主動性。

三、培養(yǎng)公民的權(quán)利意識

所謂權(quán)利意識就是人們對于一切權(quán)利的認(rèn)識、理解和態(tài)度，是人們對于實(shí)現(xiàn)權(quán)利方式的選擇，以及其權(quán)利受到損害時，以何種方式予以補(bǔ)救的心理反映，它構(gòu)成了公民意識和憲法精神的核心[5]。公民對于自己擁有什么權(quán)利，擁有哪些權(quán)利以及如何行使那些權(quán)利才是合法的，并不是天生就處于一種理性和認(rèn)知的狀態(tài)。如同公民降生之始，往往處于一種茫然無知的情境之中，需經(jīng)過家庭、社會以及國家的教育和實(shí)踐，逐漸增強(qiáng)自己對法律賦予權(quán)利的意識和對社會規(guī)則的熟知。公民如果沒有權(quán)利意識或權(quán)利意識不強(qiáng)，很多時候他們對自己權(quán)利的行使不屑一顧和往往安于現(xiàn)狀，不僅不會行使自己的權(quán)利，甚至當(dāng)自己權(quán)利受到侵犯時如何去維權(quán)或者意識到自己權(quán)利受到侵犯卻不知上哪維權(quán)。正是由于公民權(quán)利意識的淡薄，他們對于政治共同體或民族利益往往持冷漠的態(tài)度，他們把自己與社會上的一切人、一切事務(wù)割裂開來，很難激發(fā)他們對于社會的責(zé)任感和榮譽(yù)感。因此，為了維護(hù)公民的合法權(quán)利，為了國家和社會的和諧共進(jìn)，對公民進(jìn)行權(quán)利意識培養(yǎng)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。從政治學(xué)的角度來講，這就需要作為政治共同體的國家及其政府承擔(dān)起與家庭、社會在培養(yǎng)公民權(quán)利意識中的合作責(zé)任。公民權(quán)利意識的培養(yǎng)，既受到家庭的影響，也離不開國家主流意識形態(tài)的刺激以及在社會上的經(jīng)歷。國家是意識形態(tài)的主導(dǎo)者，要通過各種方式去培養(yǎng)和引導(dǎo)公民的權(quán)利意識及其行為。“公民的權(quán)利意識與公民的文化教育水平呈正相關(guān)，公民的文化教育水平越高，學(xué)習(xí)、理解法律知識的能力就越強(qiáng)”[6]，因此，通過提高公民知識水平來增強(qiáng)他們認(rèn)知法律內(nèi)容和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺意識；通過法律宣傳和普及，使公民了解自身權(quán)利的來源及其神圣不可侵犯，增強(qiáng)自我維權(quán)意識；摒棄各種傳統(tǒng)陋習(xí)、臣民服從觀念和等級制度的影響，培養(yǎng)公民正確的權(quán)利觀念，使之真正體會到自己在國家和社會上的地位和作用及自身權(quán)利和義務(wù)的價(jià)值，進(jìn)而激發(fā)自身權(quán)利意識。也就是通過造就權(quán)利意識主體，增強(qiáng)公民的公共責(zé)任意識，塑造一個“自覺”和“主動”的權(quán)利意識主體。

四、培育和促進(jìn)公民社會的成長

公民社會的建立以市場經(jīng)濟(jì)、法制和公民意識為先決條件，充分發(fā)育的市場經(jīng)濟(jì)有助于培育獨(dú)立的公民意識，而真正的公民意識有助于國家法制的建設(shè)，最后形成市場、國家權(quán)力和公民社會在各自領(lǐng)域內(nèi)良性運(yùn)作的局面。市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場主體之間地位平等、買賣公平等內(nèi)容。各市場主體在交易過程中既要遵守法律規(guī)則，還要懂得在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的同時尊重他人合法權(quán)益。同時在交易過程中，各市場主體必須要學(xué)會運(yùn)用法治思維、法治方式去解決出現(xiàn)的問題和培育新的權(quán)利內(nèi)容。法制既是權(quán)利的界定規(guī)則，又是維護(hù)權(quán)利的重要武器。公民在運(yùn)用法律的過程中，既能了解法律的內(nèi)容，比如認(rèn)知法律規(guī)定的什么可以做、什么是禁止的、通過哪些方式維權(quán)，同時也是公民認(rèn)知自身享有的法律所規(guī)定的權(quán)利的重要途徑。“公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值?！盵7]非政治性是公民社會的一個顯著特點(diǎn)，“公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織”[8]。而社團(tuán)組織是公民參與公民社會的主要工具，公民通過參加社團(tuán)組織，從公共利益方面來講能夠討論公共事務(wù)，合成公共輿論、形成公共壓力，影響政府的政策；從個人角度來說，公民加入社團(tuán)組織，在社團(tuán)內(nèi)部參與過程中，通過利益協(xié)調(diào)乃至妥協(xié)交換達(dá)成意向，既可以培養(yǎng)公民的寬容、忍讓、理性的現(xiàn)代民主品格，又刺激自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)意識。在現(xiàn)代民主政治條件下，公民社會是公民提高自身權(quán)利意識和行使政治權(quán)利的試驗(yàn)田，對公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和增強(qiáng)維權(quán)意識具有重大意義。

五、鼓勵和保護(hù)公民合法的政治參與

政治參與是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利的有效途徑，其作用集中體現(xiàn)在：一是激發(fā)公民的權(quán)利主體意識。在現(xiàn)代民主政治條件下，公民在政治參與中切身體會到前所未有的更廣泛的權(quán)利，例如在封建社會里只做一味服從的臣民，在民主化和參與不斷深化的今天，公民發(fā)現(xiàn)自身擁有言論自由、游行示威以及舉報(bào)國家工作人員及政府的違憲違法行為的權(quán)利。還有，公民在政治參與中逐漸意識到自身權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)與國家、民族、社會及他人的利益密不可分，因此，會促使公民著眼于提高自身的社會公共意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感，促進(jìn)公民的主體地位的認(rèn)識，激發(fā)公民權(quán)利意識。二是塑造“政治人”的過程。所謂政治人就是具有政治思想和政治意識的人，懂得運(yùn)用政治技巧和政治技能去處理社會公共問題的人。公民在政治參與過程中，關(guān)注和了解社會公共事務(wù)，經(jīng)過政治參與的訓(xùn)練，提高維護(hù)自身權(quán)利乃至公共利益的政治技能；在政治參與過程中，學(xué)會怎么去做才能實(shí)現(xiàn)自身正當(dāng)權(quán)益；也正是政治參與，公民經(jīng)過政治活動“熔爐”的磨煉，才有能力去探索和拓寬實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑和渠道；公民的權(quán)利雖在法律條文中有明確規(guī)定，但是要經(jīng)過公民的政治參與，才能達(dá)到內(nèi)外于心、外化于行的效果，如果公民不去實(shí)踐，始終處于茫然無知的狀態(tài)，對于自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就不知所措；在政治參與中，公民切身感受到了自身與國家利益之間的密切相關(guān)，塑造成熟、寬容、理性的政治共同體成員的品性。三是政治參與可以抑制政治權(quán)力?！罢螀⑴c可以在國家和社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動與公民意愿和選擇之間的矛盾”[9]，不僅是公民國家主人地位的體現(xiàn)，還是借權(quán)利制約權(quán)力的內(nèi)在邏輯。公民作為施政對象，對政策的認(rèn)可以及支持關(guān)系到?jīng)Q策的效率和效果。公民參與政治，可以通過社會組織、立法機(jī)關(guān)代表及其個人向執(zhí)政黨或政府反映民意，向執(zhí)政黨和政府提供決策意見，使得決策更符合公民的訴求；在政策實(shí)行過程中，動員社會力量來支持國家政策的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)并能及時糾正政策失誤，提高政策的科學(xué)性和合理性；通過參與，還可以監(jiān)督政府行使權(quán)力，使其更加公正地運(yùn)行。因此，公民通過政治參與，既對權(quán)力主體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的約束，又能在抑制權(quán)力主體時減少其對公民權(quán)利的侵犯，更好地維護(hù)公民的合法權(quán)利。

影響公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)因素是多樣的且交叉作用的。從古到今，許多思想家都在探討公民權(quán)利的來源、實(shí)現(xiàn)、保障及發(fā)展內(nèi)涵等有關(guān)方面的內(nèi)容，他們的思想是推動我們前進(jìn)的巨大動力，同時也有一些隨著時代的發(fā)展需矯正或未解之謎等待后來者去解答。當(dāng)今，民主政治成為各國追求的潮流，一個國家只有在憲政制度框架內(nèi)，通過政治理論的創(chuàng)新和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以充分體現(xiàn)公民的主人翁地位，保持政治的穩(wěn)定，創(chuàng)造有利的條件培育和促進(jìn)公民社會的成長，營造民主、有序的參與氛圍，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)利。

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The path choice to realize civil rights from the view of political science

LI Guang-ping

(SchoolofPoliticsandPublicAdministration,GuangxiUniversityforNationalities,Nanning530006,China)

The realizing of civil rights is not only the demand of individual benefits claim,but also the expression of a country’s duty.It is more like a category of political science than a law process.From the perspective of political science,the discussion on factors impacting on the realization of civil rights needs to maintain and achieve from the aspects of law construction,keeping political stability,cultivating the consciousness of civil rights,promoting the growth of civil society,encouraging citizens to make political participation,and so on to realize the legitimate rights of good citizens and advance the harmonious development between persons.

civil rights;the realizing path;civil society;political participation

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.005

2016-12-26

廣西民族大學(xué)2016年研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目

李光平(1991—)，男(壯族)，廣西欽州，碩士研究生 主要研究東盟政治。

D621.5

A

1009-8976(2017)01-0016-04