李 鵬，王維翊

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院；2.中共長春市委黨校，長春 130012)

公共性視角下的政府信用問題研究

李 鵬1，2，王維翊2

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院；2.中共長春市委黨校，長春 130012)

政府信用既是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題，本文基于公共性的視角對(duì)政府信用的相關(guān)問題展開了深入的分析與探討，從政府信用產(chǎn)生的邏輯入手對(duì)政府信用的內(nèi)涵進(jìn)行了界定與公共性分析，從政府實(shí)際的運(yùn)行狀況出發(fā)系統(tǒng)地提出了權(quán)力行為、責(zé)任行為、倫理行為、服務(wù)行為以及公共形象五個(gè)公眾認(rèn)知與評(píng)價(jià)政府信用的依據(jù)，并從這五個(gè)方面有針對(duì)性地論述了當(dāng)前提升政府信用的對(duì)策與建議。

政府；信用；公共性

黨的十八大提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。”[1]黨的十八屆三中全會(huì)提出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！盵2]政府信用建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，因此對(duì)政府信用的研究在今天就具有了重要的價(jià)值與意義，首先，政府信用的研究有助于政府部門更為清晰地了解政府信用的內(nèi)涵與特點(diǎn)、認(rèn)識(shí)政府信用在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)以及和政府部門、政府公務(wù)人員的關(guān)系。其次，政府信用研究有助于政府更為準(zhǔn)確、有效地構(gòu)建其與人民群眾之間的和諧信任關(guān)系，并在此基礎(chǔ)之上，促進(jìn)和諧社會(huì)秩序的構(gòu)建與社會(huì)的有序運(yùn)行，再次，政府信用的研究有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)信用體系的整體性構(gòu)建，不斷提升我國的國家治理能力與水平。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型與全面深化改革的關(guān)鍵歷史時(shí)期，政府也正處于從管理向治理、從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，以及全面深化改革對(duì)于利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,使政府管理面對(duì)的問題和矛盾日趨復(fù)雜、尖銳，在這樣的時(shí)代背景下，我國政府信用建設(shè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，政府信用流失的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，政府信用的研究正日趨緊迫。

一、政府信用的生成邏輯、內(nèi)涵及公共性分析

(一)政府信用的生成邏輯

政府信用的生成邏輯隱含于政府信任關(guān)系之中，因此，對(duì)政府信用生成邏輯的分析，要以對(duì)政府信任關(guān)系的分析為基礎(chǔ)。在《辭?！分?，“信任”被明確界定為“信得過而托付重任”[3]。在這一定義中，“信得過”是基礎(chǔ)與前提，托付重任是結(jié)果與目的，這其中“信得過”的涵義與信用是相似的。從國外學(xué)者的研究來看，盧曼認(rèn)為“信任指的是對(duì)某人期望的信心”[4]。波蘭社會(huì)學(xué)家彼得·什托姆普卡認(rèn)為“信任就是相信他人未來的可能行動(dòng)的賭博”[5]。從這兩個(gè)對(duì)信任的經(jīng)典界定中我們可以發(fā)現(xiàn)，信任是一種關(guān)系，這種關(guān)系的完成必然要在動(dòng)態(tài)的過程中進(jìn)行與結(jié)束；信任具有主體與客體，信任關(guān)系的產(chǎn)生就是主體對(duì)客體未來行為的一種期望，主體對(duì)客體能否產(chǎn)生期望以及期望值的強(qiáng)弱雖然受信任主體認(rèn)知因素的影響，但根本上取決于信任客體的信用情況，因此，客體的信用是信任關(guān)系得以建立的基礎(chǔ)，在政府信任關(guān)系中，公眾是信任關(guān)系的主體，政府是信任關(guān)系的客體，政府信用既是政府信任關(guān)系建立的前提，同時(shí)，又依賴政府信任關(guān)系而存在。

(二)政府信用的內(nèi)涵界定

在政府信任關(guān)系中，政府信用是公眾信任政府的基礎(chǔ)與前提，在這一關(guān)系維度下，政府信用的內(nèi)涵應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是，政府對(duì)公眾所作出的承諾，二是，政府履行承諾的意愿、能力以及行為效果，三是，公眾對(duì)政府履行承諾情況的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，在這三個(gè)方面的內(nèi)容中，政府履行承諾的意愿、能力以及行為效果和公眾對(duì)政府履行承諾情況的認(rèn)知與評(píng)價(jià)都是圍繞著政府對(duì)公眾所作出的承諾這一問題而展開的，因此，對(duì)政府承諾內(nèi)容的分析就成為了界定政府信用的關(guān)鍵問題。政府向公眾作出承諾是一種理論上的假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，這種承諾具體的表現(xiàn)為政府所應(yīng)履行的職能。

馬克思主義從唯物史觀出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物與國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了國家履行公共權(quán)力與維護(hù)公共利益的職能，如馬克思指出：“只有為了社會(huì)的普遍權(quán)利，個(gè)別階級(jí)才能要求普遍統(tǒng)治?！盵6]恩格斯也指出：“在每個(gè)這樣的公社中，一開始就存在著一定的共同利益，維護(hù)這種利益的工作，雖然是在全社會(huì)的監(jiān)督之下，卻不能不由個(gè)別成員來擔(dān)當(dāng)：如解決爭端；制止個(gè)別人越權(quán)；監(jiān)督用水，特別是在炎熱的地方；最后，在非常原始的狀態(tài)下執(zhí)行宗教職能?！@些職位被賦予了某種全權(quán)，這是國家權(quán)力的萌芽。”[7]自然法學(xué)派的政府理論認(rèn)為，生活在社會(huì)中的所有人都具有自然所賦予的權(quán)利，在社會(huì)生活的發(fā)展中，人們通過訂立契約、讓渡權(quán)利而進(jìn)行各種往來，并通過與政府訂立契約將管理公共事務(wù)的權(quán)力讓渡于政府，政府之所以能夠獲取公共權(quán)力，是依靠其在與人們訂立契約過程中對(duì)于公共利益實(shí)現(xiàn)與維護(hù)的承諾，因此，在社會(huì)契約論的語境下，政府的核心職能就是對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。從上述國家理論的論述中，我們可以得出，現(xiàn)代政府的核心職能就是對(duì)公眾公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，現(xiàn)代政府所履行的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能與社會(huì)職能都是為政府核心職能的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的，同時(shí)也是政府核心職能的具體化，因此，在政府信任關(guān)系中，對(duì)公眾公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)也就成為了政府對(duì)公眾所作出承諾的內(nèi)容，基于此，本文認(rèn)為所謂政府信用就是公眾對(duì)政府履行實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公眾公共利益承諾的意愿、能力與行為認(rèn)知與評(píng)價(jià)的水平。

(三)政府信用的公共性分析

所謂公共性，簡單來說就是政府對(duì)公共利益性的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)性，對(duì)公共性的理解應(yīng)該把握以下兩個(gè)維度，一方面，公共性是一種工具價(jià)值，這是指政府在履行公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益的過程中應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序，應(yīng)不斷促進(jìn)民主與法制的進(jìn)步，更好地營建與維護(hù)社會(huì)的公平正義，不斷提高其開展公共管理、提供公共服務(wù)與供給公共產(chǎn)品的能力與水平。另一方面，公共性是一種道德價(jià)值，即政府在實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益的過程中政府行為要符合公平、正義和程序性的要求，政府部門與工作人員的行為要符合公共倫理與公共精神的要求，最終達(dá)到將公共利益置于自身利益之上的價(jià)值要求。以往對(duì)政府行為公共性的認(rèn)識(shí)更為注重其道德價(jià)值性，而往往忽視其工具價(jià)值性，只有將工具價(jià)值性與道德價(jià)值性相統(tǒng)一，才能使政府行為的公共性全面、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來。

政府信用具有公共性、政治性、主客體的不對(duì)等性等多重特征，但是，從現(xiàn)實(shí)政府的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，公共性則是政府信用最為基本、重要的屬性，也是公眾認(rèn)知與評(píng)價(jià)政府信用水平最為核心的標(biāo)尺，這主要基于以下幾個(gè)方面的原因，一是，政府履行職能的核心目的是實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益，因此，政府相關(guān)行為必然要體現(xiàn)對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)性即公共性的特征，二是，政府實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益的工具是公眾賦予的公共權(quán)力，因此，政府應(yīng)明確其所握權(quán)力的公共屬性，在履行權(quán)力的過程中體現(xiàn)公共性的價(jià)值訴求。三是，政府實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益的行為是對(duì)公共責(zé)任的承擔(dān)，因此，政府在履行職能的過程中，其行為必須要受到公共責(zé)任的價(jià)值約束，接受公共責(zé)任的價(jià)值考量。

二、公共性視角下政府信用的認(rèn)知與評(píng)價(jià)對(duì)象

公眾對(duì)政府信用的認(rèn)知與評(píng)價(jià)對(duì)象是政府履約的意愿、能力與行為，從當(dāng)今世界各國政府的執(zhí)政實(shí)際來看，絕大多數(shù)政府在主觀上都是希望去實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公眾利益的，而政府的履約能力則需要通過具體的行為效果來體現(xiàn)，因此，在意愿、能力與行為中，最為重要、有效的認(rèn)知與評(píng)價(jià)對(duì)象就是政府的履約行為即政府行為，而公共性也就成為了公眾認(rèn)知與評(píng)價(jià)政府行為的核心標(biāo)尺。從應(yīng)然性的角度看，政府行為是由龐大、復(fù)雜、細(xì)鎖的行政行為構(gòu)成的，然而，從實(shí)然性的角度看，公眾卻很難對(duì)龐大、復(fù)雜、細(xì)鎖的政府行為的公共性水平進(jìn)行整體性有效認(rèn)知與評(píng)價(jià)，因此，公眾對(duì)政府信用的判斷對(duì)象應(yīng)該具有更為整體、概括與代表性的特征，從公共性的視角出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)政府管理實(shí)際，本文認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)公眾對(duì)政府信用認(rèn)知與評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)該由公共權(quán)力、公共倫理、公共責(zé)任、公共服務(wù)以及公共形象五個(gè)方面構(gòu)成。

(一)公共權(quán)力

公共權(quán)力是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的，政府在履行公共管理職能，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益過程中所具有的權(quán)力，政府是行使公共權(quán)力的主體，行政相對(duì)方是公共權(quán)力行使的客體。政府對(duì)公共權(quán)力的行使，是公眾評(píng)判政府信用的核心依據(jù)，如果政府在行使權(quán)力的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律與程序，將公共權(quán)力全部運(yùn)用到實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益，切實(shí)保障公眾的各項(xiàng)權(quán)利之中，那么，公眾就會(huì)認(rèn)知到政府行為的公共性，就會(huì)認(rèn)為政府行為是有信用的，就會(huì)對(duì)政府的未來行為給予信任；與之相反，如果政府在獲取公共權(quán)力之后將所掌握的權(quán)力異化即在目標(biāo)上沒有切實(shí)為實(shí)現(xiàn)公共利益而使用權(quán)力，在程序上沒有依法依規(guī)履行權(quán)力，而是將公共權(quán)力異化為了組織、甚至個(gè)人的私利，或者濫用、怠用公共權(quán)力，那么公眾則難以認(rèn)知政府行為的公共性，就會(huì)認(rèn)為政府是缺乏信用的，就不會(huì)在政府未來行為中給予政府信任。

(二)公共責(zé)任

有權(quán)力就要有責(zé)任，沒有責(zé)任的權(quán)力必然會(huì)走向異化，政府應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的政府，只有負(fù)責(zé)任的政府行為才是具有信用的。按照學(xué)者張國慶先生的歸納，公共責(zé)任應(yīng)該具有責(zé)任、義務(wù)、任務(wù)、制度和監(jiān)控體系五個(gè)方面的特征，因此，從公共責(zé)任的角度出發(fā)，公眾評(píng)判政府行為是否具有信用的著眼點(diǎn)主要集中在政府行為對(duì)法律、行政法規(guī)以及道義標(biāo)準(zhǔn)的遵守上；體現(xiàn)在政府對(duì)公民應(yīng)盡義務(wù)以及政府公務(wù)人員對(duì)自身職責(zé)的的履行上；體現(xiàn)在政府對(duì)工作任務(wù)的完成、對(duì)相關(guān)責(zé)任體系的構(gòu)建、責(zé)任制度的完善以及對(duì)不履責(zé)部門、組織以及個(gè)人的問責(zé)上，公眾會(huì)認(rèn)知到負(fù)責(zé)任政府行為的公共性，會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)任的政府給予信任，反之，不負(fù)責(zé)任的政府是難以建立自身信用的。

(三)公共倫理

公共倫理是政府部門及公務(wù)人員在實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益過程中的價(jià)值規(guī)范，是政府行為的內(nèi)在控制因素，它超越了責(zé)任、義務(wù)等其他約束政府行為的剛性手段，是從思想、文化以及道德層面對(duì)政府以及公務(wù)人員行為的約束與引導(dǎo)；公共倫理明確了政府行為的最高價(jià)值訴求，是政府內(nèi)部及政府與公眾之間處理各種關(guān)系的倫理價(jià)值要求，公共倫理集中表現(xiàn)為政府行為對(duì)“善”即政府行為對(duì)道德以及公平正義的追求，這種追求具體的表現(xiàn)為政府對(duì)公共精神的踐行，即政府行為是公平正義的、是大公無私的、是全心全意為人民服務(wù)的，公共倫理對(duì)政府行為的要求不僅僅是結(jié)果導(dǎo)向，而是更為注重價(jià)值導(dǎo)向，更為注重政府行為價(jià)值在政府公共管理過程中與管理結(jié)果中的體現(xiàn)，具備高度公共倫理價(jià)值的政府行為會(huì)表現(xiàn)出較高的公共性，其政府信用水平也會(huì)較高，反之，公共倫理不彰的政府行為其信用水平就會(huì)較低。

(四)公共服務(wù)

公共服務(wù)主要是指政府職能中的社會(huì)管理職能，在服務(wù)型政府與善治政府的語境下，政府對(duì)社會(huì)的管理職能可以進(jìn)一步上升為服務(wù)職能。從宏觀角度看，政府的服務(wù)職能包涵維護(hù)公共秩序、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化進(jìn)步、社會(huì)與民生建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展等，從微觀角度看，公共服務(wù)主要是指政府在公共管理中以滿足公共利益為中心，為公眾提供公共產(chǎn)品的行為。政府公共服務(wù)行為與公眾對(duì)政府信用的認(rèn)知與評(píng)判最為密切，其范圍也最為龐大、復(fù)雜，因此，政府的公共服務(wù)行為成為了當(dāng)前公眾認(rèn)知與評(píng)判政府信用最為直接、重要的依據(jù)，以往，相關(guān)研究較為重視價(jià)值、責(zé)任等因素對(duì)政府信用的影響，缺乏對(duì)政府公共服務(wù)與公共產(chǎn)品等工具性因素對(duì)政府信用影響的深入分析。然而，觀察當(dāng)今世界各國政府的運(yùn)行實(shí)際，因政府公共服務(wù)能力下降、公品供給不足而引發(fā)的政府行為公共性下降，政府信用爆發(fā)危機(jī)的例子屢見不鮮，因此，必須要高度關(guān)注公共服務(wù)對(duì)政府信用的影響。

(五)公共形象

公共形象并不是按照行政要素或政府職能對(duì)政府行為的一種分類，而是對(duì)所有政府行為的整體性呈現(xiàn)，是政府行為通過各種媒介途徑，并在加工或沒有經(jīng)過加工的過程中，在公眾面前的呈現(xiàn)，公眾對(duì)政府行為的認(rèn)知與評(píng)判既有直接的，也有間接的，值得注意的是，在今天的新媒體時(shí)代下，公眾對(duì)政府的認(rèn)知與評(píng)判更多的是間接形成的，這就決定了政府公共形象對(duì)于公眾評(píng)判政府行為公共性的重要意義。政府公共形象塑造的基礎(chǔ)是政府的各種具體行為，關(guān)鍵是各種媒介對(duì)政府具體行為的塑造，即政府如何處理與媒體、社會(huì)及公眾的關(guān)系的過程，良好的公共形象會(huì)使政府在履行好各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上更為有效地提升自身行為的公共性水平，提高政府的可信度與信用水平，反之，糟糕的公共形象會(huì)損害政府通過不斷努力而獲得的信用，會(huì)加劇公眾對(duì)政府行為的不信任。

三、公共性視角下政府信用的提升路徑

政府信用流失是當(dāng)前世界各國面臨的普遍性難題，我國的政府信用近年來在一些地區(qū)和部門也出現(xiàn)了流失的現(xiàn)象，從公共性的視角來看，導(dǎo)致政府信用流失的根本原因是政府行為沒有很好地去實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公眾的公共利益所導(dǎo)致的政府行為公共性水平的下降，因此，當(dāng)前提升政府信用水平的著眼點(diǎn)應(yīng)聚焦于對(duì)政府行為公共性水平的提升上，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。

(一)提升政府行為的公共權(quán)力性

政府行為的本質(zhì)是權(quán)力行為，提高政府行為的信用水平，需要不斷提升政府行為的公共權(quán)力性，使公眾認(rèn)知到政府行為所體現(xiàn)出的公共性。提升政府行為的公共權(quán)力性，一方面要使政府權(quán)力行為始終圍繞著實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益這一目標(biāo)展開，要通過制度建設(shè)、思想建設(shè)、機(jī)制建設(shè)防止政府行為的私利化，防止政府部門及其公務(wù)人員的自私性對(duì)政府行為公共性的干擾、侵蝕，防止政府行為的異化，確保政府行為的公共權(quán)力屬性。另一方面，要使政權(quán)力行為嚴(yán)格依法展開，法律、法規(guī)是政府行為體現(xiàn)其公共權(quán)力性最基本、最核心標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)行為要在法律的授權(quán)與框架下運(yùn)行與開展，要堅(jiān)決做到法無明文不為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，同時(shí)，政府行為要嚴(yán)格遵守法律程序，做到程序合法。

(二)強(qiáng)化政府行為的公共責(zé)任性

政府行為的責(zé)任是對(duì)公共利益實(shí)現(xiàn)與維護(hù)的責(zé)任，因此，要不斷提升政府行為的公共責(zé)任性，使公眾認(rèn)知到政府行為所具有的公共屬性。提升政府行為的公共責(zé)任性，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)自身擔(dān)負(fù)義務(wù)的承諾，即政府要保質(zhì)、保量、按時(shí)完成相關(guān)職責(zé)內(nèi)的工作任務(wù)。其次，政府要模范履行相關(guān)法律、法規(guī)的義務(wù)，接受法律的監(jiān)督。第三，政府內(nèi)部各部門及工作人員要按規(guī)定履行上下級(jí)之間以及同級(jí)單位之間的相關(guān)職責(zé)，同時(shí)，要模范履行社會(huì)公德的相關(guān)義務(wù)。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)從內(nèi)外兩個(gè)維度對(duì)行政問責(zé)體系的構(gòu)建與完善，進(jìn)一步提高行政問責(zé)的力度，強(qiáng)化對(duì)問責(zé)結(jié)果的重視，從而不斷推進(jìn)政府行為公共性水平的提升。

(三)增強(qiáng)政府行為的公共倫理性

政府所應(yīng)恪守的公共倫理既包涵社會(huì)生活中如誠信、踐諾等價(jià)值理念，同時(shí)又包涵公平、正義、民主、法治等具有高度公共性特征的價(jià)值理念，增強(qiáng)政府行為的公共倫理性是從思想意識(shí)深處對(duì)政府行為的規(guī)范，是提高政府行為的公共屬性，提升政府信用水平的重要方面。增強(qiáng)政府行為的公共倫理性，一是要增強(qiáng)政府行為對(duì)基本倫理規(guī)范的認(rèn)知與踐行水平，使政府成為履行社會(huì)倫理道德的模范。二是要增強(qiáng)政府行為的公平與正義性，政府在履行職能的過程中要時(shí)刻將公平、正義理念貫穿其中，要使相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃體現(xiàn)出公平、正義的思想。三是要增強(qiáng)政府行為的民主與法治性，政府要不斷通過體制機(jī)制的建設(shè)與完善來提高政府行政的透明性與公眾的參與度，要不斷加強(qiáng)公眾對(duì)政府行為的有效監(jiān)督，切實(shí)提高政府行為的民主與法治水平。

(四)提高政府的公共服務(wù)能力

政府公共服務(wù)能力是公眾評(píng)判政府行為公共性的重要依據(jù)，提高政府的公共服務(wù)能力應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，一方面，要加快服務(wù)型政府的構(gòu)建。政府相關(guān)部門要加快自身的建設(shè)與轉(zhuǎn)型，要牢固樹立服務(wù)理念，堅(jiān)決破除官本位思想，要不斷推進(jìn)政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。另一方面，要不斷提升政府公共產(chǎn)品的供給能力與水平。實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益的核心在于政府對(duì)公共產(chǎn)品的有效供給，要加快體制機(jī)制的調(diào)整與完善，加快現(xiàn)代管理理念與管理手段的運(yùn)用，要通過完善治理體制，構(gòu)建新型公共產(chǎn)品供給機(jī)制來不斷滿足廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的要求，使廣大人民群眾切實(shí)體會(huì)到政府對(duì)公眾切身利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，進(jìn)而，提高政府行為的信用水平。

(五)塑造良好的政府公共形象

塑造良好的政府公共形象應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開，一是，政府要不斷提升對(duì)現(xiàn)代媒體環(huán)境、媒體技術(shù)以及新聞傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)，要重視與公眾良好公共關(guān)系的構(gòu)建，要提高對(duì)主流輿論的引導(dǎo)與掌控能力，要善于利用相關(guān)手段傳播主流價(jià)值理念與輿論話題，政府要不斷提升自我形象的塑造能力，善于在媒介上打造有利于公眾理解與認(rèn)知的政府形象，要善于將政府的正面信息向社會(huì)公眾進(jìn)行合理有效的傳遞，以使公眾對(duì)政府行為有更為真實(shí)有效的認(rèn)知，從而提高政府行為的公共性水平。二是，政府要不斷提升危機(jī)公關(guān)能力，公共危機(jī)是政府信用流失的重要誘因，公共危機(jī)環(huán)境下，公眾極易對(duì)政府行為公共性產(chǎn)生不正確的認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致政府信用下降，因此，政府要不斷提升危機(jī)公關(guān)的相關(guān)技能，要在危機(jī)發(fā)生時(shí)，及時(shí)、合理、有效作出回應(yīng)，要善于在危機(jī)環(huán)境下通過宣傳與引導(dǎo)使公眾正面認(rèn)知政府的相關(guān)行為，最大限度減少負(fù)面信息對(duì)公眾認(rèn)知的影響，積極維護(hù)政府的公共形象，減少政府信用的流失。

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A study of government credit from the perspective of public

LI Peng,et al.

(NortheastNormalUniversitySchoolofPoliticsandLaw,Changchun130012,China)

Government credit is not only an important theoretical problem,but also a significant practical problem.This paper analyzes and discusses the related problems of the government credit from the perspective of publicness.From the logic of government credit,This paper puts forward five kinds of public cognition and evaluation of government credit from five aspects:power behavior,responsibility behavior,ethical behavior,service behavior and public image from the actual situation of the government.This paper discusses the countermeasures and suggestions to promote the government credit.

government;credit;public

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.003

2016-10-15

李鵬(1983—)，男(漢)，吉林長春，博士研究生，講師 主要研究公共管理、政治學(xué)理論。

D623

A

1009-8976(2017)01-0008-04