陳忠華

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

“管辦評分離”背景下民族院校的內(nèi)部治理模式創(chuàng)新
——以云南民族大學(xué)為例

陳忠華

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

“管辦評分離”是教育治理現(xiàn)代化的重要舉措，其核心在于依法治教，其重點在于制度與機制建設(shè)，其目標是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。在“管辦評分離”背景下，我國民族院校實現(xiàn)內(nèi)部治理模式創(chuàng)新聚焦于三個基本問題：如何在民族院校建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度？如何將內(nèi)部治理與民族院校的特殊要求結(jié)合？如何發(fā)展有中國特色社會主義的民族高等教育？基于對三個基本問題的分析，并結(jié)合云南民族大學(xué)創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的經(jīng)驗總結(jié)，提出我國民族院校創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的基本導(dǎo)向是團結(jié)進步，首要任務(wù)是完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，關(guān)鍵問題在于與民族院校特殊性結(jié)合，重點內(nèi)容是機制建設(shè)，基本途徑是制定權(quán)力清單、責任清單和問責清單。

民族院校；內(nèi)部治理模式創(chuàng)新；管辦評分離

2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育“管辦評分離”促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》(教政法[2015]5號)，正式將“管辦評分離”[1]作為促進政府職能轉(zhuǎn)變及推進教育治理現(xiàn)代化改革的突破口?！肮苻k評分離”改革的重點是改革政府在管理教育中存在的越位、錯位、缺位現(xiàn)象，改革學(xué)校自主發(fā)展及自我約束機制不健全的問題，改革社會參與教育治理和評價不充分的問題，形成政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與評價的格局，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。

民族院校是高等教育體系中的一類特殊辦學(xué)實體，其在本質(zhì)屬性上與普通高校無異，根本上都是知識機構(gòu)或文化人共同體，但在實際狀態(tài)上卻與普通院校不盡相同，如不同的辦學(xué)使命及培養(yǎng)目標、有差異的內(nèi)部治理環(huán)境、民族教育的特殊要求及相對復(fù)雜的文化氛圍等。因此，我國民族院校的內(nèi)部治理改革，實際上具有三條顯在的線路：一是改革發(fā)展模式，健全現(xiàn)代大學(xué)制度，使其更加貼近大學(xué)作為知識機構(gòu)的本質(zhì)；二是改善內(nèi)部治理環(huán)境，創(chuàng)新內(nèi)部治理機制，使其更加符合多元的文化背景及其校園氛圍；三是提升治理價值，強化民族團結(jié)進步意識，使其更大程度反映中國特色社會主義民族教育的內(nèi)在要求。

將上述治理線路用問題勾勒，實現(xiàn)民族院校的內(nèi)部治理模式創(chuàng)新可以概括為三個問題的增值增效：首先是如何在民族院校建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度？其次是如何將內(nèi)部治理改革與民族院校的特殊背景及其要求結(jié)合？第三是如何發(fā)展有中國特色社會主義的民族高等教育？本文將結(jié)合云南民族大學(xué)近年來建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度及探索內(nèi)部治理現(xiàn)代化方面的經(jīng)驗，就“管辦評分離”背景下民族院校如何實現(xiàn)內(nèi)部治理模式創(chuàng)新進行分析與探討。

一、如何在民族院校建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度

高等院校內(nèi)部治理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，民族院校也不例外，只有真正落實現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，用制度管人、管錢、管事，才能確保正確的內(nèi)部治理改革發(fā)展方向。因此，“管辦評分離”背景下的內(nèi)部治理模式創(chuàng)新，實際上是制度創(chuàng)新，其首要任務(wù)在于著力發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度并遵從現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展邏輯，從而為高校的內(nèi)部治理現(xiàn)代化發(fā)展及其改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。因此，我們首先必須明確現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵及其發(fā)展邏輯，從而落實好現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部治理模式創(chuàng)新。

(一)何為現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度是相對于高等教育的傳統(tǒng)管理而提出的概念，主要遵循“自由、獨立”的價值準則并崇尚“三A原則”：學(xué)術(shù)自由(Academic Freedom);學(xué)術(shù)自治(Academic Autonomy)；學(xué)術(shù)中立(Academic Neutrality)?！耙话阏J為，世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代大學(xué)制度起源于12世紀前后的歐洲行會大學(xué)，并伴隨以博羅尼亞大學(xué)(1158)為代表的一批歐洲中世紀大學(xué)的誕生而漸具雛形，現(xiàn)代大學(xué)制度在初期主要建立了‘團體自治制度’‘學(xué)位制度’和‘學(xué)院制度’為主體的制度框架；而在我國，‘現(xiàn)代大學(xué)制度’一詞最早出現(xiàn)于1994年，隨著1998年《高等教育法》的頒布及‘985’工程的提出和實施，‘現(xiàn)代大學(xué)制度’一詞得到較多討論并逐漸成為普遍共識?！盵2]事實上，國內(nèi)外對現(xiàn)代大學(xué)制度并無一個完全一致的定義，其定義及理解頗多，但綜合起來，其基本精神一般包括自主辦學(xué)、依法治校、民主管理、社會參與等幾個層面。我國《高等教育法》規(guī)定高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”[3]，這是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度在國內(nèi)主要指大學(xué)在國家宏觀政策法規(guī)引導(dǎo)下，面向社會依據(jù)學(xué)校章程自主辦學(xué)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下支持校長行政、支持教授治學(xué)、接受民主監(jiān)督和第三方評價的機制和制度。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高等教育改革和發(fā)展的基本趨勢，也是民族院校建設(shè)發(fā)展的目標?，F(xiàn)代大學(xué)制度成為我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容，始于2000年中國加入世貿(mào)組織，中國加入WTO后，“現(xiàn)代大學(xué)制度”與“現(xiàn)代企業(yè)制度”成為中國體制改革的高頻詞與重要研究領(lǐng)域。2010年，中國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》，提出要進一步完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度；同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)，正式將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為目標明確、政策措施具體的教育改革項目啟動試點。2012年，我國出臺《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》及改革計劃，要求全國高校要在2015年底前完成章程制定工作?！洞髮W(xué)章程》計劃的啟動實施，標志著我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作取得實質(zhì)性突破，對現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和發(fā)展具有里程碑意義。

(二)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵及其發(fā)展邏輯

盡管學(xué)術(shù)界目前對現(xiàn)代大學(xué)制度并無統(tǒng)一的定義，但現(xiàn)代大學(xué)制度卻有著相對明確的內(nèi)涵。一般認為，現(xiàn)代大學(xué)制度的核心和基本內(nèi)涵是大學(xué)在國家宏觀政策指導(dǎo)下，面向社會依法自主辦學(xué)，并在高等院校內(nèi)部實行科學(xué)管理。[4]從這個基本內(nèi)涵看，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)涉及宏觀和微觀兩個層面：宏觀層面主要反映為大學(xué)、政府、社會三者關(guān)系的厘清和界定；微觀層面則主要反映為大學(xué)自身內(nèi)部治理體系及其治理模式的改革與完善。具體來說，我國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)主要涉及五個核心問題：一是依法自主辦學(xué)，核心是理順大學(xué)、政府、社會三者關(guān)系，實質(zhì)是明確大學(xué)面向社會自主辦學(xué)時，大學(xué)、政府、社會各自的“責、權(quán)、利”；二是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的劃分，大學(xué)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)如何配置，進一步細分，可分為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)的科學(xué)合理配置；三是教授治學(xué)，健全以教授為核心的學(xué)術(shù)委員會機構(gòu)和組織體系，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，使教授在大學(xué)內(nèi)部學(xué)科、專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)、科研規(guī)劃方案和成果評定等學(xué)術(shù)事務(wù)上發(fā)揮更大的決策和管理作用；四是評價監(jiān)督的落實，建立政府督導(dǎo)評價、學(xué)校自我評價、專業(yè)機構(gòu)評價、社會組織評價、學(xué)生及學(xué)生家長評價、用人單位評價的實現(xiàn)機制，以及各種評價結(jié)果的合理規(guī)范應(yīng)用；五是教職工和學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)，核心是教職工和學(xué)生參與學(xué)校管理的實現(xiàn)，體現(xiàn)教職工和學(xué)生在教育活動中的主體地位。當然，本文所討論的主要是微觀層面問題，即內(nèi)部治理體系的調(diào)整與改革，也就是在“管辦評分離”背景下大學(xué)、政府、社會三者關(guān)系獲得界定的基礎(chǔ)上，高等院校如何實現(xiàn)內(nèi)部治理模式創(chuàng)新。

從上述對現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵分析，我們不難看出現(xiàn)代大學(xué)制度語境下現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展邏輯，即在“管辦評分離”創(chuàng)設(shè)的自主辦學(xué)條件下，大學(xué)面向社會依法自主辦學(xué)，并建立適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展的內(nèi)部治理體系(即科學(xué)管理制度)，進而通過科學(xué)管理制度實現(xiàn)效率、公平、意義相結(jié)合的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理三位一體目標?！啊?、公平、意義’的結(jié)合與兼顧，是一所大學(xué)內(nèi)部管控工作必須實現(xiàn)的基本目標，稱為‘三位一體’目標，缺失其中一樣，都將在大學(xué)內(nèi)部引發(fā)矛盾；對一所大學(xué)運轉(zhuǎn)而言，‘效率’反映的是大學(xué)辦學(xué)的成功性及其內(nèi)部管控工作的效率，‘公平’反映的是大學(xué)運轉(zhuǎn)的合理性及其內(nèi)部管控工作的合法，而‘意義’則反映大學(xué)發(fā)展的社會意義及其內(nèi)部管控工作的社會效益。”[5]何為“科學(xué)管理”，國內(nèi)外分析頗多：西方大學(xué)主要概括為“大學(xué)自治、教授治校、學(xué)術(shù)自由”[6]；國內(nèi)高校主要描述為“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”[7]。當然，就國內(nèi)高校的內(nèi)部治理而言，置身于中國特色社會主義高等教育體系中，還必須反映“黨委領(lǐng)導(dǎo)”這一前提，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是《高等教育法》規(guī)定的，必須嚴格執(zhí)行。由此，在“管辦評分離”背景下，我國高等院校內(nèi)部治理的基本邏輯可以表述為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、依法治校、民主管理”幾個層面。

(三)云南民族大學(xué)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐與探索

云南民族大學(xué)遵循現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵及其發(fā)展邏輯，以“依法自主辦學(xué)”和“科學(xué)管理”為出發(fā)點，緊緊圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、依法治校、民主管理”現(xiàn)代大學(xué)制度的基本精神，結(jié)合學(xué)校自身的特點與戰(zhàn)略定位，對發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度進行了實踐與探索。主要反映在以下幾個方面：

一是以大學(xué)章程建設(shè)為核心，著力健全基本制度。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體，被稱為“大學(xué)的憲法”。建設(shè)大學(xué)章程是發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)性工作，也是首要任務(wù)。大學(xué)章程上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校內(nèi)部各項規(guī)章制度，是一所大學(xué)內(nèi)部制度的最高綱領(lǐng)。云南民族大學(xué)抓住全國高校制訂大學(xué)章程的有利時機，成為云南省第一批通過政府審核備案大學(xué)章程的高校。2014年核準通過的《云南民族大學(xué)章程》，全面梳理和規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、宗旨、目標、內(nèi)部管理體制和運行機制、決策程序等重大問題，理順了學(xué)校外部、內(nèi)部關(guān)系，闡明了學(xué)?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新”四大職能，體現(xiàn)了“民族性、邊疆性、國際性”的辦學(xué)特色，奠定了學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)和主體。[8]學(xué)校以大學(xué)章程建設(shè)為核心，對學(xué)校的內(nèi)部基本制度進行了梳理，形成了一系列權(quán)責分明、自主管理、科學(xué)發(fā)展的基本制度體系。

二是以“制權(quán)、管人、控錢”為重點環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校的內(nèi)部制度往往縱橫交錯、頭緒繁多，在現(xiàn)實治理中“政出多門”或“制度扯皮”等現(xiàn)象突出，內(nèi)部制度體系在結(jié)構(gòu)上往往顯得不合理，從而人為地降低了制度的工作效率。針對這些現(xiàn)象，云南民族大學(xué)牢牢把握“制權(quán)、管人、控錢”三個重點環(huán)節(jié)，制定了《云南民族大學(xué)規(guī)章制度管理辦法》，從程序上規(guī)范了制度的起草、通過、執(zhí)行、解釋，特別重視制度的合法性審查，有效避免了“政出多門”“制度扯皮”“制度違法”等現(xiàn)象的發(fā)生。[9]從而理順了制度之間的相互關(guān)系，明確了制度責任主體，使學(xué)校內(nèi)部制度體系在結(jié)構(gòu)上得到進一步優(yōu)化。

三是以“廢、改、立”為實施途徑，著力完善制度內(nèi)容。云南民族大學(xué)針對一些有設(shè)計缺陷、不科學(xué)、不完善、政出多門、職能交叉、業(yè)務(wù)歸口管理不夠、擬定倉促或是貫徹執(zhí)行不力的制度，進行專項清理，對照國家法律法規(guī)和學(xué)校章程進行廢止、修改、建立，使得學(xué)校內(nèi)部制度在內(nèi)容上獲得進一步完善，從而大大提升了各項內(nèi)部制度的適應(yīng)性與工作效益。

二、如何將內(nèi)部治理改革與民族院校自身特點結(jié)合

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，我國的高校不僅是一個學(xué)術(shù)機構(gòu)，還是一個復(fù)雜的社會組織，普遍存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端，因此高校內(nèi)部治理改革迫在眉睫。而民族院校因其獨有的特點，在學(xué)校內(nèi)部治理改革中，問題更多，難度更大。在云南民族大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的探索與實踐中，強調(diào)遵循現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵及其發(fā)展邏輯，注重將內(nèi)部治理改革與民族院校的特殊要求科學(xué)結(jié)合，創(chuàng)造性建設(shè)和發(fā)展自身的內(nèi)部治理體系及其運行模式。尤其是2013年以來，學(xué)校高度重視內(nèi)部治理，提出了內(nèi)部治理的思路，探索了一套行之有效的內(nèi)部治理模式?！皩嵭小鶛?quán)治本’，列出權(quán)力清單，合理配置權(quán)力，強化權(quán)力約束，有效行使權(quán)力，重視權(quán)力監(jiān)督，嚴懲濫用權(quán)力；推行‘六個陽光’，實行陽光治校?！盵10]確保了內(nèi)部治理的現(xiàn)代化及其治理工作的效益不斷得到提升，為建設(shè)高水平民族大學(xué)打下了堅實的基礎(chǔ)。

(一)民族院校的內(nèi)部治理改革及其模式創(chuàng)新

基于現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵及其治理邏輯，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)實勾勒出現(xiàn)代高等院校內(nèi)部治理模式的基本輪廓，即圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、依法治校、民主管理”構(gòu)建內(nèi)部治理體系及其運行規(guī)則。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》，將高校內(nèi)部治理的根本制度具體化，學(xué)界稱其為高校內(nèi)部治理的“中國模式”。這一模式，實際上為國內(nèi)高校結(jié)合自身實際創(chuàng)造性發(fā)展具有自身特色的內(nèi)部治理模式提供了指導(dǎo)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度語境下我國高等院校內(nèi)部治理模式創(chuàng)新的前提。換言之，高等院校內(nèi)部治理模式的改革與創(chuàng)新，不能脫離中國模式。民族院校肩負著培養(yǎng)少數(shù)民族人才和為少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)的特殊使命，民族團結(jié)進步是其治理的第一要義。因此，在民族院校的治理改革和模式構(gòu)建中，更應(yīng)該強化中國模式，更應(yīng)該強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

實現(xiàn)民族院校內(nèi)部治理模式的創(chuàng)新，應(yīng)在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以各民族之間、各職能機構(gòu)之間、各管理層級之間以及學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師、教師與教師之間的團結(jié)進步為基本導(dǎo)向，以完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制等現(xiàn)代大學(xué)制度為首要任務(wù)，以權(quán)力清單、責任清單、問責清單為基本途徑，突出第三方評價，形成系統(tǒng)的治理機制。

(二)民族院校的特點及其內(nèi)部治理要求

民族院校與普通高校相比，有著許多特殊的地方，如不同的辦學(xué)使命、培養(yǎng)目標，不同的治理環(huán)境，不同的教育對象以及更加復(fù)雜的文化背景與多元文化氛圍等。與一般院校比較，其內(nèi)部治理的環(huán)境更為復(fù)雜，對內(nèi)部治理工作的要求也更高。

首先，內(nèi)部治理環(huán)境相對復(fù)雜。與普通院校比較，民族院校的師生員工在民族成分、黨派構(gòu)成、宗教背景等方面都更為多元化，如無黨派、民主黨派、宗教界知識分子相對集中，不同民族、不同黨派、不同宗教背景的人，其觀念及習(xí)慣上的差異往往帶來行事方法、處世方式等方面的差異，這實際上增加了內(nèi)部治理工作的復(fù)雜程度及難度。民族院校相對復(fù)雜的內(nèi)部治理環(huán)境，客觀上要求更加重視溝通協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，這成為民族院校內(nèi)部治理模式創(chuàng)新的重點。以云南民族大學(xué)為例，少數(shù)民族比例以及無黨派、民主黨派教職工占比較高；就讀學(xué)生中一半以上為少數(shù)民族學(xué)生，而且這個比例還在不斷增加。

其次，治理目標相對特殊。與普通院校不同，民族院校具有相對特殊的辦學(xué)使命和培養(yǎng)目標，這是由民族教育的特殊性所決定的。除為國家培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者之外，民族院校還肩負著促進民族團結(jié)進步、邊疆穩(wěn)定以及社會和諧等一系列特殊使命；從培養(yǎng)目標上看，民族院校主要為邊疆民族地區(qū)以及全國培養(yǎng)各民族高素質(zhì)人才，從而實現(xiàn)各民族共同發(fā)展與社會和諧。也就是說，民族院校在我國高等教育體系中既是高等教育機構(gòu)，又是民族團結(jié)教育實施機構(gòu)，具有民族性的特征。

第三，文化背景多元化。多元文化背景是民族院校一個較為突出的特征，多元文化背景在民族院校的表現(xiàn)，主要是民族文化交集。文化對人的心理及行為具有深刻的影響，不同文化背景的人在心理特點、價值觀、行為模式等方面表現(xiàn)出差異?！斑@些差異一方面帶來文化適應(yīng)上的挑戰(zhàn)，同時也對建設(shè)和諧校園產(chǎn)生一定影響?！盵11]民族院校包含更加廣泛而復(fù)雜的文化成分，使得民族院校的文化環(huán)境較為復(fù)雜，不僅對校園文化建設(shè)提出更高要求，也考驗著學(xué)校內(nèi)部治理的智慧與水平。就內(nèi)部治理的具體工作而言，多元化的文化背景對治理合力的形成帶來壓力，使良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整合與發(fā)展面臨一系列考驗。民族院校內(nèi)部治理的多元文化背景，客觀上要求對文化共享與整合機制進行重點研究和創(chuàng)造性發(fā)展，需要內(nèi)部治理體系形成強大的文化整合能力，來推動文化融合與文化適應(yīng)，從而在內(nèi)部治理上形成合力。以云南民族大學(xué)為例，校內(nèi)不僅民族成分眾多，師生員工中各種文化團體及非正式組織也較多，如各少數(shù)民族文化傳習(xí)會、研究會以及各少數(shù)民族社團組織等。這些正式和非正式的文化團體組織，反映多元化的文化價值觀、行為模式等，對內(nèi)部治理工作的要求和訴求也各有差異。

(三)云南民族大學(xué)創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的實踐與探索

立足民族院校的普遍規(guī)律，針對云南民族大學(xué)的現(xiàn)狀及其辦學(xué)特點，云南民族大學(xué)著力開展內(nèi)部治理改革，在治理目標、治理重點、治理途徑、治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理理念等方面狠下工夫，努力探索和發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度及高水平民族大學(xué)建設(shè)的內(nèi)部治理體系及其運行模式。經(jīng)過幾年的探索、實踐與建設(shè)，云南民族大學(xué)在內(nèi)部治理改革方面取得了一系列成績，學(xué)校內(nèi)部治理的效益大為提升，內(nèi)部治理工作呈現(xiàn)諸多亮點。

第一，明確治理目標。立足云南民族大學(xué)“民族”的前提，結(jié)合“民族性、邊疆性、國際性”的辦學(xué)基本定位以及“面向少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型優(yōu)秀人才”的培養(yǎng)目標，學(xué)校確立了建設(shè)高水平民族大學(xué)、建設(shè)民族團結(jié)示范校和校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)三大內(nèi)部治理目標，并圍繞三大目標深入開展內(nèi)部治理改革。

第二，確定改革重點。針對相對復(fù)雜的內(nèi)部治理環(huán)境，云南民族大學(xué)致力于內(nèi)部治理環(huán)境改善以及提升內(nèi)部治理工作效益，將發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機制作為內(nèi)部治理改革的重點和突破點。2013年以來著力開展內(nèi)部治理機制的建設(shè)，以發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機制為重點，突出協(xié)商合作機制與橫向溝通機制的創(chuàng)立與發(fā)展。從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”制約上入手改革，“提出‘決策權(quán)的規(guī)范運行、執(zhí)行權(quán)的陽光公開、監(jiān)督權(quán)的有效保障’的治理思路；領(lǐng)導(dǎo)層實行‘正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策’，充分發(fā)揮學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和創(chuàng)造性，又置于有效的監(jiān)管之下；治理結(jié)構(gòu)上搭建起黨委會、校長辦公會、教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會‘四馬拉車’的格局，并通過議事規(guī)則界定各自清晰的權(quán)力邊界?！盵12]此外，結(jié)合學(xué)校有多個民主黨派基層組織以及黨外知識分子、留學(xué)回國人員較多的實際，探索實踐“黨委出題，黨外調(diào)研，學(xué)校采納，部門落實”[13]的機制，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派和留學(xué)回國人員在學(xué)校治理中的重要作用。由于協(xié)商合作機制、橫向溝通機制不斷得到推動和發(fā)展，學(xué)校的內(nèi)部治理環(huán)境已有較大改善，開創(chuàng)了“凝聚智慧、共謀發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢、增進共識、師生共享、民主監(jiān)督”的內(nèi)部治理新局面，學(xué)校的內(nèi)部治理工作效益大為提升。

第三，落實治理途徑?，F(xiàn)代大學(xué)制度環(huán)境下高校內(nèi)部治理的基本途徑是實施清單治理，云南民族大學(xué)遵循現(xiàn)代大學(xué)制度和內(nèi)部治理的基本要求，落實內(nèi)部治理途徑，著力實施權(quán)力清單、責任清單、問責清單和工作流程圖。通過制定清單和流程圖界定權(quán)力邊界，明確權(quán)力的運行，實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，明確了“不可為”和“必須為”的界限，從而真正落實了依法治校的治理現(xiàn)代化要求。通過實施清單治理，落實治理途徑，“‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理、依法治校’的氛圍逐步形成，權(quán)力運行的制約和協(xié)調(diào)功能得到了充分發(fā)揮?！盵14]

三、如何發(fā)展有中國特色社會主義的民族高等教育

培養(yǎng)維護祖國團結(jié)統(tǒng)一的社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者，是所有高等院校的共同目標和任務(wù)。但相對于一般高校，民族院校任務(wù)更具體，情況更復(fù)雜，使命更光榮，這使得發(fā)展有中國特色社會主義的民族高等教育成為民族院校教育培養(yǎng)及內(nèi)部治理工作的基本方向和任務(wù)。因此，民族院校的內(nèi)部治理改革及其治理模式創(chuàng)新，還必須堅持以發(fā)展中國特色社會主義民族教育為基本方向，在實踐中堅持將中國特色社會主義民族教育與民族院校內(nèi)部治理環(huán)境的特點及民族教育的特殊要求相結(jié)合。

(一)中國特色社會主義民族教育是民族院校內(nèi)部治理的基本方向和任務(wù)

民族院校內(nèi)部治理改革及其模式創(chuàng)新必須堅持以發(fā)展中國特色社會主義民族教育作為基本方向和基本任務(wù)，這是由民族院校的特殊辦學(xué)使命和培養(yǎng)目標決定的。民族高等教育既是一個社會問題，更是一個政治問題，中國有56個民族，是一個典型的多民族國家，民族的教育問題同國家的長治久安和繁榮穩(wěn)定分不開。我國的少數(shù)民族大多數(shù)居住在邊疆地區(qū)，民族高等教育還與邊疆鞏固分不開。因此，民族高等教育不僅要讓學(xué)生學(xué)習(xí)先進的科技文化知識，而且要通過高等教育培養(yǎng)大批擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護祖國團結(jié)統(tǒng)一的民族骨干隊伍，通過他們來貫徹黨的路線方針，傳播科學(xué)知識，傳承民族文化，從而保持邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)。

民族團結(jié)是各民族人民的生命線，習(xí)近平總書記強調(diào)：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”民族高等教育要教育學(xué)生牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，牢固樹立在中華民族大家庭里“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”意識。這些特點和要求，就是民族院校內(nèi)部治理的方向和任務(wù)。

(二)發(fā)展中國特色社會主義民族教育的關(guān)鍵在于將民族教育與思想政治工作結(jié)合

民族院校在內(nèi)部治理改革與治理模式創(chuàng)新中堅持中國特色社會主義民族教育方向，其關(guān)鍵在于將民族教育工作與高校思想政治工作結(jié)合，通過加強社會主義核心價值觀教育來實現(xiàn)內(nèi)部治理價值提升。就民族高等院校而言，加強社會主義核心價值觀教育的主要實施途徑包括開展社會主義核心價值觀認同教育的理論與實踐、中華民族共同體意識教育、在社會主義核心價值觀與民族教育的結(jié)合中建構(gòu)獨特的思想政治教育模式、強化校園文化建設(shè)、建設(shè)中國特色社會主義理論體系研究會以及開展踐行社會主義核心價值觀的模范典型教育等。通過這些途徑與方式，在內(nèi)部治理中實現(xiàn)民族團結(jié)進步教育與思想政治工作的有機結(jié)合，從而達到社會主義核心價值觀與教育對象、學(xué)校特色、民族文化、民族團結(jié)等的深度融合，真正使民族院校的內(nèi)部治理改革和治理模式創(chuàng)新走中國特色社會主義民族教育的道路與方向，為完成國家和社會賦予民族院校教育的特殊使命奠定基礎(chǔ)。

(三)云南民族大學(xué)發(fā)展社會主義民族教育的實踐與探索

云南民族大學(xué)是云南省內(nèi)唯一的一所重點民族類高等學(xué)校，作為西南各民族高層次、高素質(zhì)人才培養(yǎng)的搖籃，國家和云南對外開放的重要窗口，承擔著服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和云南省“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的重任。針對這些重任，云南民族大學(xué)通過把社會主義核心價值觀融入到學(xué)校內(nèi)部治理工作的各個層面及各項工作中，培養(yǎng)了大批政治信仰堅定、堅定維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一、獻身民族地區(qū)發(fā)展和民族團結(jié)進步事業(yè)的優(yōu)秀人才。云南民族大學(xué)社會主義民族教育的實踐與探索集中反映在以下三個方面：

一是認真落實“一個融入”。云南民族大學(xué)是一所典型的多民族聚集、多種文化交織的民族高等學(xué)校，不僅少數(shù)民族學(xué)生眾多，教職工中少數(shù)民族所占比例也較高，此外還有來自20多個國家和地區(qū)的留學(xué)生，因此文化價值觀多元與習(xí)俗差異較大。在這種文化環(huán)境下，云南民族大學(xué)堅持把培育社會主義核心價值觀融入到校內(nèi)治理的各個層面，建立從教職工管理到學(xué)生管理各個層面的社會主義核心價值觀教育常態(tài)化機制，把社會主義核心價值觀的培育與踐行植入學(xué)校各項工作，在構(gòu)建和諧校園的同時，確保社會主義核心價值觀的統(tǒng)領(lǐng)及主導(dǎo)地位。通過制度建設(shè)、方案設(shè)計以及系列校園文化活動的開展，使社會主義核心價值觀融入到學(xué)校工作和學(xué)校教育的方方面面，從而有效確保了學(xué)校內(nèi)部治理的正確方向。

二是深入實踐“六個結(jié)合”。云南民族大學(xué)在內(nèi)部治理工作及教育培養(yǎng)中深入實踐“六個結(jié)合”[15]，即：內(nèi)部治理與思想政治教育結(jié)合，形成了黨政干部和共青團干部、思想政治理論和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、專兼職輔導(dǎo)員、班主任和導(dǎo)師齊抓共管的思想政治工作格局；內(nèi)部治理與培養(yǎng)社會主義建設(shè)者結(jié)合，內(nèi)部治理從頂層設(shè)計到具體實施，緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的民族人才、為誰培養(yǎng)民族人才、怎樣培養(yǎng)民族人才這些重大問題開展；內(nèi)部治理與多民族文化資源優(yōu)勢結(jié)合，努力把各族師生培養(yǎng)成中華文化和本民族優(yōu)秀文化的傳承者、弘揚者和創(chuàng)造者；內(nèi)部治理與助困就業(yè)結(jié)合，把解決學(xué)生實際困難作為發(fā)展社會主義民族教育的一項重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生爭做維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的傳播者、實踐者和捍衛(wèi)者；內(nèi)部治理與服務(wù)社會的理念結(jié)合，形成一條服務(wù)民族地區(qū)政治經(jīng)濟社會文化生態(tài)發(fā)展的有效途徑；內(nèi)部治理與維穩(wěn)工作結(jié)合，促進全校師生形成自覺維護民族團結(jié)和社會主義法制的良好風(fēng)尚。

三是扎實開展民族團結(jié)教育。促進民族團結(jié)并成為各民族團結(jié)的示范及典型，是云南民族大學(xué)內(nèi)部治理的特殊目標和要求。為確保這項目標和任務(wù)的實現(xiàn)，云南民族大學(xué)結(jié)合實際，不斷培育自身特色，創(chuàng)新了工作載體，在內(nèi)部治理中牢牢抓住民族團結(jié)教育這條主線。學(xué)校著力傳承民族文化、著力培養(yǎng)少數(shù)民族人才、著力研究民族理論和民族政策、著力服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使民族團結(jié)教育得到深入而扎實的開展，形成了校園文化繁榮和諧，各民族師生團結(jié)互助的良好局面，學(xué)校也因此于2016年被國家民委確定為全國民族團結(jié)進步示范學(xué)校。

四、結(jié)論

基于對“管辦評分離”背景下民族高等院校內(nèi)部治理改革及其模式創(chuàng)新的三個核心問題的深入分析，結(jié)合云南民族大學(xué)在三個問題上的探索和實踐，得到如下幾點重要結(jié)論。

第一，民族院校創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的基本導(dǎo)向是團結(jié)進步。在民族院校的內(nèi)部治理中，始終要牢牢把握辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色，始終把民族團結(jié)進步放在學(xué)校治理的首要位置。因此，在內(nèi)部治理改革和模式構(gòu)建中，要把民族團結(jié)進步作為基本的導(dǎo)向和價值追求。

第二，民族院校創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的首要任務(wù)是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度。盡管民族高等院校在辦學(xué)使命、培養(yǎng)目標、發(fā)展任務(wù)等方面與一般高等院校存在實際形態(tài)上的差異，民族院校具有更為特殊的使命和目標，但在本質(zhì)屬性上與普通高校均屬于知識機構(gòu)或文化人共同體。因此，民族院校的內(nèi)部治理改革及其模式創(chuàng)新，均不能偏離現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，不能違背《高等教育法》等國家法律法規(guī)，而必須以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為基礎(chǔ)和前提，否則，民族院校的內(nèi)部治理模式創(chuàng)新就可能偏離本質(zhì)而失去意義。由此，民族院校內(nèi)部治理模式創(chuàng)新的首要任務(wù)是完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度。

第三，民族院校內(nèi)部治理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵在于與民族院校的特殊性結(jié)合。民族院校內(nèi)部治理的環(huán)境相對復(fù)雜、目標相對特殊、任務(wù)相對繁重，這是民族高等院校內(nèi)部治理工作面對的現(xiàn)狀，也是民族院校的特殊性所在。多民族、多元文化、差異性等特點，在對民族院校的內(nèi)部治理提出更高要求的同時，也是民族院校實現(xiàn)內(nèi)部治理模式創(chuàng)新的切入點和突破點。故此，民族院校內(nèi)部治理改革和創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的基本思路是從學(xué)校特點出發(fā)，扎實開展校本研究，認真分析民族教育的特殊性和學(xué)校實際，因地制宜創(chuàng)新內(nèi)部治理模式。

第四，民族院校創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的重點內(nèi)容是機制建設(shè)。由于多民族聚集、多元文化交織、差異性突出的現(xiàn)狀，民族院校內(nèi)部治理對于協(xié)商溝通工作的要求更為突出，客觀上要求加強溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)，尤其是橫向協(xié)商與溝通的運行機制建設(shè)。因此，民族院校的內(nèi)部治理模式創(chuàng)新應(yīng)強調(diào)以機制創(chuàng)新為重點內(nèi)容，重點在治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理清單、治理流程上實現(xiàn)創(chuàng)新。

第五，民族院校創(chuàng)新內(nèi)部治理模式的基本途徑是制定權(quán)力清單、責任清單和問責清單。實施權(quán)力清單、責任清單和問責清單是現(xiàn)代大學(xué)制度的前提和基礎(chǔ)，也是當前從嚴治黨大背景下高等院校內(nèi)部治理的重要途徑，更是民族院校將內(nèi)部治理模式創(chuàng)新推向具體化的基本途徑。通過權(quán)力清單、責任清單和問責清單的制定與落實，才能明確“不可為”和“必須為”的界限，從而實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”和“各項權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”，讓內(nèi)部治理清晰明了，具有可操作性。

[1]教育部.關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見[EB/OL].(2015-05-04)(2017-03-11).http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7049/201505/186927.html.

[2]云南省教育廳高教處.省級政府統(tǒng)籌與高校自主辦學(xué)平衡框架下的云南高等教育治理體系建設(shè)研究[Z].云南教育“十三五”重大問題研究課題研究報告，2014-12-30.

[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國高等教育法(2015修正版)[EB/OL].(2015-12-28)(2017-03-12).http://www.npc.gov.cn/npc/cwhhy/12jcwh/2015-12/28/content_1957555.htm.

[4]百度百科.現(xiàn)代大學(xué)制度[DB/OL].(2017-03-12)http://baike.baidu.com/link?url=TWQue0Sc4U2jVLILeKcHMFPCqCsD5WlfnfQ6Fh vAJr9QpEwmHNMJGYzx8no0RwvhkWz240K95tt K5K9bsJxS8n4Kk7awjZJYqLwxubBjBb6_WwB8 cIqTkPZY86WNsDp1uxhXlY01X9YQSIRE81Pcvq.

[5]錢春富,馮偉強.論大學(xué)內(nèi)部治理的有效性調(diào)適——基于大學(xué)機構(gòu)本質(zhì)、組織特性、結(jié)構(gòu)特征的探討[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報，2016，(7):65―70.

[6]王洪才，趙琳琳.現(xiàn)代大學(xué)制度：緣起、界定與突破[J].江蘇高教，2012，(3)：31―33.

[7]教育部.關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見[EB/OL].(2015-05-04)(2017-03-11).http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7049/201505/186927.html.

[8]中共云南民族大學(xué)委員會,云南民族大學(xué).云南民族大學(xué)章程[EB/OL].(2015-02-27)(2017-02-15).http://fzghc.ynni.edu.cn/new.jsp?id=4079.

[9]耿穎.健全以大學(xué)章程為核心的制度體系[EB/OL].(2015-12-10)(2017-02-12).http://edu.yunnan.cn/html/2015-12/10/content_4060882.htm.

[10]陳魯雁.高校治理體系和治理能力建設(shè)探索——以云南民族大學(xué)為例[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016,(3):5―10.

[11]黃彩文,錢春富.少數(shù)民族大學(xué)生的文化適應(yīng)與和諧校園建設(shè)——基于云南民族大學(xué)的調(diào)查分析[J].紅河學(xué)院學(xué)報,2014,(4):16―21

[12]陳魯雁.深化高等學(xué)校綜合改革路徑探——基于云南民族大學(xué)的探索與實踐[J].云南開放大學(xué)學(xué)報,2016，(2):45―50

[13]民大新聞.2016年云南省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會在我校召開[EB/OL].(2016-11-29)(2017-02-19). http://www.ynni.edu.cn/web/pc/showartical?ArticalId=079eef38-7e23-4c57-a5a0-e61e444f19ff.

[14]陳魯雁.高校治理體系和治理能力建設(shè)探索_以云南民族大學(xué)為例[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016,(3):5―10.

[15]教育科技司.云南民族大學(xué)“六個結(jié)合”抓民族團結(jié)教育[EB/OL].(2016-02-05)(2017-03-09). http://jykjs.seac.gov.cn/art/2016/2/5/art_8512_247792.html.

(責任編輯 劉祖鑫)

On Internal Governance Mode Innovation of Nationality Universities under the Background of Separation of Regulation, Management and Evaluation- A Case Study of Yunnan Minzu University

CHEN Zhonghua

(YunnanMinzuUniversity,Kunming, 650500,YunnanProvince)

Under the background of separation structure among “administrate-hold-evaluate”, this paper systematically discusses the three basic problems on the innovation of the internal governance mode in the national colleges and universities within China，which turn out to be how to develop the modern university system, how to combine the internal governance with the special requirements of the national colleges and universities, how to develop the socialist ethnic education with Chinese characteristics? The analysis and summary of internal governance model innovation are based on the experience of Yunnan Minzu University to put forward the basic orientation of internal governance mode of China’s National Institutes on innovation; national unity; the primary task is to develop modern university system on the basis of the principal responsibility system under the leadership of the Party committee, the key problem is the combination of the particularity of national institutions, the emphasis content is mechanism construction, the basic approach is the bill of rights-responsibilities-accountability, and universities of nationalities must adhere to the characteristics of socialist ethnic education.

National colleges and universities; Innovation of the internal governance mode; Separation structure among “administrate-hold-evaluate”; Yunnan University of Nationalities

教育部綜合改革司委托課題“管辦評分離改革背景下民族院校評價機制研究”，項目編號：教改司函[2016]10。

2017 - 01 - 09

陳忠華(1969―)，男，云南民族大學(xué)講師，研究方向：高校行政管理。

G647.1

A

1671 - 7406(2017)02 - 0028 - 08