張鵬

2016年宏觀經(jīng)濟形勢與財政宏觀調(diào)控
——“三升、三降、三平衡”下的積極財政政策運行

張鵬

2016年經(jīng)濟筑底企穩(wěn)的特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉型初見成效，但復蘇進程依然緩慢。從經(jīng)濟運行的結構角度來看，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的“三升、三降和三平衡”，并通過積極財政政策在減稅、赤字、增支、協(xié)同四個方面的整體突破和系統(tǒng)發(fā)力，為中國經(jīng)濟的轉型發(fā)展提供了重要支撐。

宏觀經(jīng)濟形勢 財政政策 宏觀調(diào)控

2016年中國宏觀經(jīng)濟運行形勢十分復雜，整體進入到“L型”運行態(tài)勢的底部，經(jīng)濟筑底企穩(wěn)的特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉型初見成效，但復蘇進程依然緩慢，近期形成全局性“拐點”或“V型”反轉的可能性不大?？傮w上，我國宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)中有進”、“穩(wěn)中有為”的基調(diào)沒有出現(xiàn)變化和調(diào)整，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等仍然是經(jīng)濟工作的核心主題。從經(jīng)濟運行的結構角度來看，我國在以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的前提下，實現(xiàn)了經(jīng)濟的“三升、三降和三平衡”，并通過積極財政政策與其他宏觀政策的有效搭配和協(xié)同發(fā)力，為中國經(jīng)濟的轉型發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，為中國經(jīng)濟的改革創(chuàng)新提供了重要的韌性。

一、三升：新動力快速躍升，新動能不斷上升，生產(chǎn)效率持續(xù)提升

“新動能”和“新動力”是兩個概念。新舊動能是以資產(chǎn)負債表為基礎的劃分，從我國現(xiàn)狀來看，依托家庭（居民）資產(chǎn)負債表并順應其規(guī)律的經(jīng)濟產(chǎn)出活動稱為“新動能”，而依托政府或企業(yè)資產(chǎn)負債表并順應其規(guī)律的經(jīng)濟產(chǎn)出活動稱為“傳統(tǒng)動能”，新舊動能協(xié)同發(fā)力，成為推動中國經(jīng)濟增長的“雙引擎”，總體上屬于總需求引導下的供給增長；新動力來自于生產(chǎn)體系的更新發(fā)展，既包括新產(chǎn)業(yè)的培育，又包括新產(chǎn)品的研發(fā)，還包括傳統(tǒng)工藝和設備的改造提升，屬于總供給層面的自我完善與提升。而新動能和新動力統(tǒng)一于生產(chǎn)方式的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提升。

當前，我國經(jīng)濟總體保持探底企穩(wěn)的態(tài)勢，但新動能和新動力已經(jīng)表現(xiàn)出明顯加速的情況，由新動能和新動力所創(chuàng)造出來的經(jīng)濟增長空間和驅(qū)動能力正蓄勢待發(fā)，在“L”型的底部通過與傳統(tǒng)動力和動能的融合、協(xié)調(diào)和替代，為中國生產(chǎn)效率的提升和產(chǎn)業(yè)結構的升級創(chuàng)造著良好的基礎與條件。

（一）新動力快速躍升

第一，高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。10月份，我國高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規(guī)上工業(yè)增速分別高4.4和4個百分點。從地方的情況看，前三季度，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)完成總產(chǎn)值5989.42億元，比上年同期增長2.2%；浙江裝備制造、高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.5%、9.3%和8.7%，對規(guī)模以上工業(yè)的增長貢獻率分別為57.0%、50.7%和29.5%；廣東新能源汽車產(chǎn)量51187臺，同比增長1.9倍，代表高端先進制造的工業(yè)機器人產(chǎn)量增長36.4%。

第二，新興的高新技術企業(yè)也在快速增加。我國2016年的新增企業(yè)都呈現(xiàn)出科技含量高、市場需求好的趨勢。比如，前三季度，天津認定市級高新技術企業(yè)1280家，新增科技型企業(yè)1.2萬家，累計達到8.5萬家；河南省國內(nèi)發(fā)明專利授權量逾8000件，同比增長60%以上；河北科技型中小企業(yè)從2013年的8900家發(fā)展到目前的3.8萬家，翻了兩番。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術革新和設備改造進度加速。前三季度，河南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構向質(zhì)量更優(yōu)、技術含量更高的方向調(diào)整；陜西非能源工業(yè)增加值同比增長13.1%，高于能源工業(yè)增速13.8個百分點；河北高耗能行業(yè)比重下降，相關產(chǎn)業(yè)的技術改造投資增速預計達3%，超過了整個工業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速水平。

（二）新動能不斷上升

首先，新的市場主體不斷增多是新動能的重要表現(xiàn)。2016年1-10月份，全國新登記企業(yè)數(shù)同比增長了28.9%，比1-9月份加快了1.9個百分點，日均新登記企業(yè)的數(shù)量是1.46萬戶。

其次，新的業(yè)態(tài)不斷形成和出現(xiàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，該業(yè)態(tài)對中國經(jīng)濟的影響十分巨大：在消費端，是網(wǎng)購和電子商務；在生產(chǎn)端，是“互聯(lián)網(wǎng)+”和云服務。從消費端來看，2016年1-10月份，全國網(wǎng)上零售額39288億元，同比增長25.7%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額31740億元，增長24.9%，占社會消費品零售總額的比重為11.8%；在實物商品網(wǎng)上零售額中，吃、穿和用類商品分別增長28.8%、17.1%和27.8%。從生產(chǎn)端來看，2016年前10個月，多個省區(qū)市“互聯(lián)網(wǎng)+”相關行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。以西部省區(qū)青海為例，限額以上住宿餐飲業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的客房和餐費收入分別達到1804.3萬元和458萬元，同比分別增長1.0倍和1.4倍。同時，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術層出不窮，也營造了新經(jīng)濟的增長空間。

再次，新模式不斷成熟，并開始極大地影響市場。2016年以來，在線旅游、在線醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)絡約車、第三方支付等快速發(fā)展，智能制造、個性化定制、普惠金融、智慧城市等新模式愈加火熱，對城市新興業(yè)態(tài)和居民生活都帶來了一系列重要的影響。

（三）生產(chǎn)效率持續(xù)提升

從全國的情況看，生產(chǎn)效率的反映指標主要包括勞動生產(chǎn)率指標、全要素生產(chǎn)率指標和凈貿(mào)易條件指標等。2016年以來，上述三項指標均保持穩(wěn)步上升，生產(chǎn)耗費不斷降低，生產(chǎn)效益不斷改善。

一是勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升。我國一般采用全員勞動生產(chǎn)率來表征勞動生產(chǎn)率的變化情況，也即“全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/全部從業(yè)人員數(shù)”。按照這一指標，我國2016前三季度的勞動生產(chǎn)率均值為88925元，增速達到5.35%，較2015年的3.86%增速水平有明顯的改善。

二是全要素生產(chǎn)率不斷優(yōu)化。與勞動生產(chǎn)率不同，全要素生產(chǎn)率將經(jīng)濟增長歸結為資本要素的貢獻率、勞動要素的貢獻率和全要素的生產(chǎn)率，而不是簡單的將增加值歸結為勞動創(chuàng)造。這一指標更符合經(jīng)濟運行的實際，反映問題也更加客觀、具體。從2016年前三季度的情況來看，勞動要素增長了約2.5%，資本要素增長約8.2%，權重系數(shù)在勞動與資本之間按照6：4的經(jīng)驗數(shù)據(jù)處理，則全要素生產(chǎn)率約為2.02%，而2015年前三季度同樣計算的全要素生產(chǎn)率為1.36%，全要素生產(chǎn)率總體出現(xiàn)了大幅度的提升。

三是凈貿(mào)易條件明顯改善。凈貿(mào)易條件是衡量我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和對外貿(mào)易利益分配狀況的重要指標。在計算公式上，凈貿(mào)易條件等于出口價格指數(shù)與進口價格指數(shù)的比值。從2016年1-10月的數(shù)據(jù)來看，以人民幣計價的出口商品價格指數(shù)提高了0.4個百分點，而以人民幣計價的進口商品價格指數(shù)大約下降了1個百分點，則凈貿(mào)易條件上升了1.4個百分點。

二、三降：經(jīng)濟降成本、融資降杠桿、企業(yè)降庫存

2016年是供給側結構性改革全面啟動之年，“三去一降一補”成為改革的主題和要點。從經(jīng)濟運行的情況看，呈現(xiàn)出較為明顯的經(jīng)濟運行成本下降、杠桿率水平下降、企業(yè)非意愿庫存下降的特征。具體有：

（一）經(jīng)濟運行成本下降，降成本改革初見成效

從2016年的情況來看，我國經(jīng)濟運行成本下降明顯。從企業(yè)稅收成本來看，僅從“營改增”出發(fā)，2016年5-10月全國累計減稅2870億元，加上1-4月“營改增”減稅847億元，前10月“營改增”試點累計減稅3717億元，預計全年減稅將達到5000億元左右。在宏觀稅負層面，2016年前三季度的宏觀稅負率為19%，較上年同期下降約1個百分點。受益于“營改增”改革的過路過橋費納入進項抵扣安排的影響，企業(yè)的運輸成本也有一定程度的下降，預期降幅在1.1個百分點左右。根據(jù)國務院的要求，我國工商業(yè)銷售電價每千瓦時下降3分錢，直接給全國用電企業(yè)降低成本1260億元。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年1-10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.85元，每百元資產(chǎn)實現(xiàn)的主營業(yè)務收入為110.6元，人均主營業(yè)務收入為121.7萬元，均出現(xiàn)了明顯改善。盡管受到勞動力市場剛性和金融市場的復雜性等因素的影響，導致部分領域的成本降幅未達預期，但在總體上，降成本改革取得了重要進展，部分改革效應得以體現(xiàn)。

（二）杠桿率水平有效降低，高債務風險得到控制

企業(yè)杠桿率是指總資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的比率，而凈資產(chǎn)又等于總資產(chǎn)減去總負債，因此，杠桿率較高一方面說明企業(yè)的脆弱性被明顯放大，另一方面說明企業(yè)的債務壓力較大，創(chuàng)新和轉型較為困難。因此，有效引導杠桿率下降，降低企業(yè)債務風險，成為當前經(jīng)濟發(fā)展的重要主題。

從降杠桿實施的情況看，到10月末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，比上年同期下降近1個百分點，杠桿率水平為228%，下降約5個百分點。而國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率則達到66.22%，盡管同比提高了約1.8%，但增幅較上年同期大幅度下降，杠桿率也有效控制在300%以內(nèi)。值得關注的是地方國有企業(yè)資產(chǎn)負債率的情況，10月末的資產(chǎn)負債率水平為64.2%，同比下降了1%，地方國有企業(yè)債務持續(xù)累加的局面得以緩解，高杠桿風險出現(xiàn)小幅下降，并有望形成“拐點”。

2016年10月，國務院出臺了《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，對積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作作出部署，提出了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的七個主要途徑。在該《意見》的指導下，我國降低負債率，去化杠桿風險的改革將不斷深化，為經(jīng)濟的轉型發(fā)展贏得新機遇。

（三）房地產(chǎn)庫存有效降幅不大，企業(yè)非意愿庫存大幅減少

從本質(zhì)上看，“去庫存”改革是手段而不是目的，也即“去庫存”是為了降低宏觀經(jīng)濟風險，并為實體經(jīng)濟的增長提供有效的支撐，而不是就“去庫存”而“去庫存”。從這一點來講，盡管我國房地產(chǎn)市場去庫存名義成效顯著，但許多城市是通過刺激房價上漲，增強投資意愿，加大購房杠桿而實現(xiàn)的。這屬于典型的以手段當作目標的作法，邏輯總體失序，并對“去庫存”改革的有效路徑和應用成效形成扭曲。

根據(jù)上述分析和2016年房地產(chǎn)市場運行的情況，我們通過兩步分析來看房地產(chǎn)“去庫存”改革的效果。第一是名義上的，至10月末，商品房待售面積為41039萬平方米，同比下降6%，連續(xù)第9個月減少；第二是實際上的，即未明顯通過投資方式去庫存的城市的情況，處理的方法是將10月以來實施限購、限貸政策的21個城市剔除后，商品房的待售面積同比僅下降約1%，盡管仍呈下降態(tài)勢，但實際效果要明顯小于名義上表現(xiàn)出來的效果。房地產(chǎn)市場真正意義的“去庫存”改革仍在艱難推進之中，切忌盲目樂觀，追求一蹴而就。

企業(yè)非意愿庫存的降幅明顯，成效顯著，有助于企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營決策，減少成本負擔，增強轉型動力。11月末，受到PPI“轉正”，以及購進價格增速（3.5%）超過出廠價格增速（3.3%）等影響，企業(yè)原材料的非意愿庫存出現(xiàn)了顯著的下降，多數(shù)企業(yè)表示將新增原材料存貨。11月我國制造業(yè)PMI指數(shù)達到51.7%，其中原材料庫存指數(shù)為48.4%，比10月回升0.3個百分點，仍位于臨界點以下，表明制造業(yè)主要原材料庫存量仍處于下降階段，但降幅小幅收窄，意愿庫存規(guī)模上升。而從企業(yè)的產(chǎn)成品庫存情況看，10月份的產(chǎn)成品存貨周轉天數(shù)為14.1天，較上年同期下降約2%，并實現(xiàn)連續(xù)第7個月下降。

三、三平衡：風險收益平衡、流量存量平衡、規(guī)模效率平衡成為中國經(jīng)濟運行的支撐三角

平衡發(fā)展是我國實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展的重要機制。平衡發(fā)展既包括傳統(tǒng)意義的區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡和城鄉(xiāng)平衡，也包括創(chuàng)新意義的風險收益平衡、流量存量平衡、規(guī)模效率平衡等新要求。在傳統(tǒng)三大平衡中，我國已經(jīng)取得了顯著的成績：城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)并軌，基本公共服務均等化進一步推進；新一輪西部大開發(fā)和東北振興已經(jīng)起步，國務院《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025）》也已經(jīng)獲得審議通過，區(qū)域協(xié)同發(fā)展再邁新臺階；三次產(chǎn)業(yè)的結構進一步優(yōu)化，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)的占比達到52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)13.3個百分點。而新三大平衡的構建，則在傳統(tǒng)三大平衡的基礎上，進一步注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步注重政府引導和市場機制之間的統(tǒng)一性和一致性，也更加貼近經(jīng)濟運行的本質(zhì)要求。

（一）風險和收益平衡，避免經(jīng)濟中的異化和錯配

社會組織人才是我國人力資源不可或缺的重要組成部分，從人力資源管理角度探討社會組織人才專業(yè)化的實現(xiàn)途徑在以往研究成果中最為普遍。由于人力資源管理研究源于西方，因此，西方學者比較多地從人力資源管理角度探討社會組織人才專業(yè)化的實現(xiàn)途徑。內(nèi)容涉及績效、激勵、管理模型及志愿者管理等方面。

我國在發(fā)展中重視市場機制資源配置的決定性作用，立足構建完整有效的基礎機制，通過風險和收益的平衡，來避免市場高速成長過程中的資源錯配和機制異化。從當前的情況看，風險和收益平衡的概念既是政府規(guī)劃設計部門的基本原則，也是政府政策執(zhí)行部門的核心理念，更是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的基礎觀念。

山東省率先在全國建構了現(xiàn)金流風險和資產(chǎn)風險的“防火墻”。也即如果企業(yè)有訂單，生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常，并擁有合理的經(jīng)營利潤，資產(chǎn)抵押情況也較為正常，債權銀行不得因為企業(yè)對當期債務的償還困難，而要求企業(yè)通過處置資產(chǎn)的方式提前還貸，要堅持不抽貸、不斷貸、不壓貸的經(jīng)營原則。這一規(guī)定，看似生硬和不合邏輯，但實際上分割了現(xiàn)金流風險和資產(chǎn)風險，從而避免了風險無序擴張和對收益的過度索取，保證了經(jīng)濟下行期和去杠桿關鍵時期的企業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)有序。2016年1-10月，山東省境內(nèi)中長期貸款增加3613.0億元，同比多增962.9億元，而固定資產(chǎn)投資42147.5億元，同比增長10.5%，較全國平均水平高2.2個百分點。

廣東、浙江、江蘇、四川、重慶等省市大力推進保險保證貸款發(fā)展，并成立保險保證貸款支持基金予以風險的再平衡。受到銀行對抵押物的要求進一步嚴格，部分生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的價格穩(wěn)定性有所下滑的影響，為克服市場“資產(chǎn)荒”的風險，大力推進保險公司開展針對實體經(jīng)濟的保險保證貸款。但考慮到保險公司的風險管理原則是精算平衡原則或者是資產(chǎn)托管原則，而保險保證貸款則缺乏上述兩個原則的支持，上述省市紛紛通過政府性基金的方式組建再保險基金或保險保證貸款支持基金，予以平衡市場風險，保障保險公司、商業(yè)銀行、實體經(jīng)濟企業(yè)間的風險和收益平衡。

（二）流量和存量平衡，優(yōu)化生產(chǎn)和資產(chǎn)的關系

我國能夠在整體下行期保持實體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和總體經(jīng)濟形勢的平穩(wěn)有序，最為關鍵的就是重視流量和存量的平衡條件，不斷優(yōu)化生產(chǎn)和資產(chǎn)之間的比例關系。從實踐中看，流量和存量平衡主要包括政府債務結構中的流量和存量、工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)結構中的流動性和非流動性，以及GDP（增加值）和總資產(chǎn)（存量價值）等三個方面。

第一，我國地方政府債務結構的流量和存量的總體水平趨好。我國2016年地方政府的債務情況如下：政府赤字債務7800億元，專項債務4000億元，合計新發(fā)債務為11800億元；存量債務中的置換債券發(fā)行量約為50000億元，全部合計約為61800億元①根據(jù)中央結算公司的數(shù)據(jù)，2016年銀行間市場上共發(fā)行地方政府債券60500億元，與預計的相差不大。；債務限額累計為172000億元。從比例結構情況看，政府新發(fā)債占債務限額的比重為6.86%，明顯低于10%的安全線。而從置換債券的使用方向來看，除必要債務滾動安排外，大量的用于將政府擔保性債務和救助性債務轉為直接償還債務，進一步明確債務責任，優(yōu)化債務結構，控制債務風險。

第二，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)結構中的流動性和非流動性情況不斷改善。2016年前10個月，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的流動性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為48.5%，資產(chǎn)結構顯著改善，流動性資產(chǎn)對企業(yè)債務總額的覆蓋比率達到86.5%，情況良好，債務風險已經(jīng)大大降低，我國已經(jīng)初步具備了實體經(jīng)濟加速發(fā)展的重要條件。

第三，我國增加值（GDP）和存量資產(chǎn)價值之間的比值出現(xiàn)小幅度上升，結構關系向好的方向發(fā)展。2015年年末，全國GDP和存量資產(chǎn)價值之間的比例關系大約維持在1∶10.4左右的水平，也即全部資產(chǎn)收益（包括了勞動報酬和折舊在內(nèi)）只占全部資產(chǎn)的9.6%左右，資產(chǎn)負擔較大。而從2016年的情況來看，盡管受到3-9月部分城市房地產(chǎn)價格暴漲的影響，導致存量資產(chǎn)價值的水平快速上升，但總體上仍形成了GDP和存量資產(chǎn)價值之間比值的小幅上升，預期到2016年末，增加值與存量價值之間的比值將維持在1∶10.2左右，在趨勢和結構關系上均向好的方向發(fā)展。

（三）規(guī)模和效率平衡，形成企業(yè)持續(xù)增長環(huán)境

規(guī)模和效率平衡主要包括兩個方面：一是企業(yè)的主營業(yè)務收入和利潤總額之間的平衡關系，二是企業(yè)勞工成本指數(shù)和勞動生產(chǎn)率指數(shù)間的變動關系。我國總體呈現(xiàn)出逐步改善的態(tài)勢，形成了有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

一是企業(yè)主營業(yè)務收入和利潤總額之間的平衡關系。2016年1-10月，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均營業(yè)收入利潤率達到5.7%，同比上升約1個百分點。而東部地區(qū)的表現(xiàn)更好：山東省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入平均利潤率是5.9%；浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入平均利潤率是6.4%；而廣東省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率則是6.1%。

二是企業(yè)勞動用工成本指數(shù)和勞動生產(chǎn)率指數(shù)之間的變動比率①即變動比率=勞動生產(chǎn)率指數(shù)/勞動成本指數(shù)，若變動比率大于1，則指企業(yè)用工成本相對降低，若變動比率小于1，則指企業(yè)用工成本相對提高。呈現(xiàn)趨勢性的改善。2016年前三個季度，全國變動比率的情況為0.98，盡管企業(yè)用工成本仍小幅提高，但較2015年的0.93已形成明顯的改善。而率先發(fā)展的東部地區(qū)則明顯好于全國的平均水平，浙江的變動比率為1.02，廣東的變動比率為1.03，山東的變動比率為1.02，江蘇的變動比率為1.04，均高于1，總體呈現(xiàn)出良好的變動趨勢，企業(yè)的用工成本負擔相對減輕，積累能力相對提高。

四、積極財政政策：減稅增支并舉、穩(wěn)增長和優(yōu)結構共施

面對復雜的經(jīng)濟形勢，我國堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的宏觀調(diào)控政策思路，通過實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策及與其他宏觀政策的有效搭配，有效支持了供給側結構性改革的不斷深化，有效推進了創(chuàng)新驅(qū)動的全面發(fā)展，并為做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作貢獻了重要力量。具體來看，2016年積極財政政策的重點內(nèi)容包括以下四個方面：

（一）全面實施“營改增”，有序推進減稅降費

“營改增”改革具有三個核心效應：一是減少重復征稅，降低企業(yè)稅負水平；二是支持供給側結構性改革，引導企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)技術，優(yōu)化生產(chǎn)組織模式；三是平衡產(chǎn)業(yè)間稅負結構，使稅負與產(chǎn)業(yè)增加值直接相關，避免產(chǎn)業(yè)間的稅負畸輕畸重。2016年的“營改增”改革得以全面推進，并有效覆蓋建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等四大關鍵性行業(yè)，為企業(yè)稅負結構的優(yōu)化和稅負水平的下降創(chuàng)造了良好的條件，預計全年減稅規(guī)模將達到5000億元。但從上述的改革要求來看，由于大量新納入企業(yè)選擇了簡易征收方式，總體上增值稅抵扣鏈條的作用尚未展開，所以產(chǎn)業(yè)間稅負結構的平衡和企業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的效果尚不明顯。2017年，“營改增”仍將表現(xiàn)出過渡期的特征，改革和政策的重點將轉向一般征收方式的抵扣鏈條管理和稅負平衡管理，并對稅率結構進行必要的調(diào)整研究，預期總體壓力和難度不會低于2016年，企業(yè)的獲益更大，實體經(jīng)濟受惠力度和效果也將更為明顯。

除“營改增”改革外，稅制改革還進一步拓展到消費稅、進口環(huán)節(jié)稅和資源稅領域，對課稅范圍、征收方式和稅率水平進行科學、規(guī)范的調(diào)整。同時，通過增加研發(fā)費用項目和認定科目、支持企業(yè)實施加速折舊，對100萬元以下的新增固定資產(chǎn)采用投資抵稅等安排，有效降低了企業(yè)所得稅稅負。此外，還開始著手對環(huán)境稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅等進行深入的研究，以在強化稅收政策宏觀調(diào)控效力的同時，更好地策應稅制改革“有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”的目標。

在稅收政策優(yōu)化和稅制改革深化的同時，財政政策還進一步加大收費基金清理和改革力度：將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人；將新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零；停征價格調(diào)節(jié)基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元的繳納義務人。

（二）科學設定財政赤字規(guī)模，有效彌補政府收支缺口

受到經(jīng)濟增速放慢、結構優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動深化和減稅降費實施等因素的影響，我國財政收入增速進一步放緩。2016年預期全國財政收入的增速水平為5.5%左右，支出增速10%左右，財政收支壓力持續(xù)加大。為彌補收支缺口，2016年全國財政赤字安排了21800億元，比2015年增加5600億元。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。此外，盡管財政赤字規(guī)模擴張，但財政赤字占GDP的比例只有3%左右的水平，完全符合發(fā)達國家的安全線標準——而對于新興工業(yè)化國家和快速城鎮(zhèn)化國家，上述的安全線實際上可以進一步提高。

在科學把握財政赤字規(guī)模和有效運用赤字收入的同時，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也明顯增加。2016年，政府專項債務的發(fā)行規(guī)模達到4000億元，較2015年增加3000億元，有效地支持了我國重大基礎設施和重要公共工程的建設，并確保償還資金的穩(wěn)定、充裕、可靠，在提高財政支出效能的同時，有效兼顧了財政資金的安全。

（三）做好重點支出保障，調(diào)整優(yōu)化支出結構

2016年，我國積極財政政策有效保障各項重點支出，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生作出了重要的貢獻。為實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，中央財政安排基建投資5000億元，較2015年增加224億元，并集中支持屬于中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出。為有效地推進去產(chǎn)能改革，中央財政安排1000億元獎補資金，根據(jù)地方任務完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。為支持經(jīng)濟結構調(diào)整，中央財政積極實施科技計劃優(yōu)化整合，加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償；支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金規(guī)范有序運營，促進農(nóng)業(yè)走出去。為保障民生的可持續(xù)發(fā)展，2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助，研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機制；按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準；將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元；財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%，并支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。

（四）政府市場協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新財政投入方式

政府與市場協(xié)同發(fā)力的重點是利益相融機制的有效確立，2016年重點實施了以下四個方面內(nèi)容：

一是大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作；出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范本和分行業(yè)合同；推動PPP融資支持基金順利運行，帶動更多項目落地實施；建立科學有效的PPP項目示范庫，對PPP項目發(fā)揮有效的帶動和提升作用；嚴格規(guī)范運作PPP項目，確保項目實施質(zhì)量。至2016年末，我國PPP項目共實現(xiàn)入庫項目1.3萬余個，總投資超過13萬億元，對基礎設施建設和公共產(chǎn)品提供發(fā)揮了重要的支撐作用。

二是發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領域?qū)ｍ棧刂瀑Y金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用。2016年我國新組建各類財政性投資基金的籌建總規(guī)模超過3萬億元，其中財政出資（認繳出資）的規(guī)模約為8000億元，直接拉動社會資金達2.2萬億元，間接引導社會資金約為10萬億元。

三是積極推進政府購買服務。主要政策措施有：加強政府購買服務目錄編制工作，進一步擴圍增項，在更多領域?qū)嵭姓徺I服務；建立績效評價機制，探索推進第三方評價等。2016年政府購買服務工作取得了重要進展，拓展了政府購買服務的范圍，支持了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，推進了事業(yè)單位改革，引進了市場機制并提高公共服務領域的效率，并在全國范圍內(nèi)完成了政府購買服務機制的初步建設，預計全年實現(xiàn)購買服務的支出超過2000億元（不含隱藏在PPP項目下的購買服務資金）。

四是完善政府采購制度。主要措施包括：落實向中小企業(yè)預留采購份額的政策；繼續(xù)擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍；開展政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策試點；推進批量集中采購改革，降低政府采購成本等。2016年我國進一步完善政府采購的體制機制，注重提高資金使用效率，注重簡化政府采購操作要求和程序，注重契合預算單位的工作開展要求，注重按市場機制和規(guī)則辦事，預期將實現(xiàn)政府采購規(guī)模約2.4萬億元，增速保持在20%左右，占全國財政支出和GDP的比重超過12%和3%。此外，政府采購還積極落實節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)等采購政策。全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模達到1346.3億元，優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模達到1360億元，授予中小微企業(yè)的總采購額為16072.2億元，有效支撐了相關政策目標的實現(xiàn)。

［1］財政部政策數(shù)據(jù)庫（http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/）.

［2］國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/）.

［3］財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/）.

［4］財政部.關于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告［EB/OL］.財政部網(wǎng)站.

作者單位：中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心

（責任編輯：李利華）

Macroeconomic Situation and Fiscal Macro-control in 2016——“Three Up,Three Down,Three Balance”and the Active Fiscal Policy

Zhang Peng

The Chinese economy assumed apparent features of bottom stabilization in 2016,with initial success in industrial transformation,but slow economic recovery.It can be seen from the angle of economic operation structure that“three up,three down and three balance”have been achieved in Chinese economy and an important support has been furnished for its transformation by virtue of systematic efforts and overall breakthrough in tax reduction,fiscal deficit,revenue increase and synergy.

Macroeconomic Situation;Fiscal Policy;Macro-regulation

F810.2

A

2096-1391（2017）01-0079-08