姚元和

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶 409000）

□習(xí)近平治政研究

習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想內(nèi)涵初探

姚元和

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶 409000）

萌芽于延安知青時代、發(fā)展于閩浙主政時期、成熟于十八大以后的習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，包括了本質(zhì)要求論、老鄉(xiāng)短板論、精準(zhǔn)扶脫論、內(nèi)生動力論、合力克難論、治貧治本論等諸多重要的內(nèi)容，深刻地體現(xiàn)了馬克思主義世界觀與方法論，成為中國“十三五”時期扶貧開發(fā)的科學(xué)指南。

習(xí)近平扶貧思想；發(fā)展脈絡(luò)；豐富內(nèi)涵

一、前言

2015年11月28日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在中央扶貧開發(fā)工作會議總結(jié)講話中正式提出“總書記扶貧戰(zhàn)略思想”這一概念。他指出：“近年來，習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作作出一系列重要論述，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是我們扶貧工作的科學(xué)指南和基本遵循。前段時間，中央文獻(xiàn)研究室會同國務(wù)院扶貧辦編輯印發(fā)了《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》，各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹，用總書記扶貧戰(zhàn)略思想來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐?！盵1]會后，中共中央、國務(wù)院提出：“要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為新時期我國脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動力?！盵2]

經(jīng)過改革開放近40年的努力，我國7億多農(nóng)村人口成功擺脫貧困，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國成為世界上減貧人口最多的國家和世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，得到國際社會廣泛贊譽(yù)。但是，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，截至2015年底，仍有12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶、7000多萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧。這個巨大的貧困群體大都生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，是“貧中之貧、困中之困”，如果只是采用常規(guī)的思路與辦法，就無法幫助他們走出貧困[3]。要如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，敢于啃硬骨頭，善于攻城拔寨，以精準(zhǔn)化的思維和超常規(guī)的力度，開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中這塊突出的短板。

二、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想發(fā)展脈絡(luò)

40多年來，習(xí)近平先后在中國縣、市、省、中央工作。他到過中國許多省份之貧困地區(qū)，如陜西、云南、西藏、甘肅、貴州、寧夏、廣西、新疆等地。40多年來，扶貧始終是他工作的一大重要內(nèi)容[4]。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，其發(fā)展脈絡(luò)具體可劃分為3個階段：在延安知青時代為萌芽期、在主政閩浙時代為發(fā)展期、在十八大以后為成熟期。

（一）萌芽期（1969年1月－1975年10月）

1969年1月－1975年10月，習(xí)近平在陜西延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河大隊(duì)插隊(duì)落戶。之后延安7年的知青生活，是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的萌芽期。

到梁家河后，在生活上，他通過了跳蚤關(guān)、飲食關(guān)、生活關(guān)、勞動關(guān)和思想關(guān)，把自己真正變成了一個農(nóng)村人。他當(dāng)過赤腳醫(yī)生，做過記工員、農(nóng)技員，并歷經(jīng)多種曲折方才入團(tuán)入黨，在20歲那年他當(dāng)選為大隊(duì)黨支部書記。在插隊(duì)期間，他帶領(lǐng)群眾建了大壩，挖了水井；帶領(lǐng)群眾修了沼氣池，解決生活燃料問題；發(fā)動大家種蔬菜，為村民改善生活；通過謀劃為村里建起了磨坊、裁縫鋪、鐵業(yè)社、代銷店；在晚上閑暇時，還為大家講形勢、講故事。7年的知青歲月，對磨礪其意志品質(zhì)、洞悉基層疾苦、培育愛民情懷，起到了脫胎換骨的作用，甚至可以說對他一生的思想和行為都產(chǎn)生了重大的影響[4]。正是這段獨(dú)特的經(jīng)歷，使他通過梁家河這個獨(dú)特的視角，對中國社會最底層的了解更加真切，對中國農(nóng)村貧困問題的關(guān)注更加熱切。

（二）發(fā)展期（1985年6月－2007年7月）

習(xí)近平有過在國家機(jī)關(guān)擔(dān)任秘書和在河北正定縣擔(dān)任縣委書記的短暫經(jīng)歷，之后一直長期在福建、浙江工作。主政閩浙的22年，是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的發(fā)展期。

習(xí)近平在福建寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，正是我國第一次進(jìn)行大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整時期。寧德地區(qū)（俗稱閩東）共有9縣，是當(dāng)時全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，也是我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)兩個集中連片貧困地區(qū)之一。集中連片貧困地區(qū)因?yàn)樽匀?、歷史、民族、宗教、政治、社會等復(fù)雜原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取一般經(jīng)濟(jì)增長方式不能帶動，利用常規(guī)扶貧手段難以奏效，而扶貧開發(fā)周期性又較長。閩東是山區(qū)，90%以上是山地；閩東又是革命老區(qū)，中國8大革命根據(jù)地之一；閩東還是少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)時閩東的畬族人口占全國畬族人口的40%，占福建省畬族人口的70%。集“老、少、邊、島、窮”于一體的閩東，對擔(dān)任地委書記的習(xí)近平來說，既是一種從政磨練，更是一塊了解中國貧困、決戰(zhàn)中國貧困的試驗(yàn)田[5]。在福建工作的17年半時間里，習(xí)近平始終心系貧困群眾的冷暖，牽掛貧困地區(qū)的發(fā)展。在主政浙江的4年多時間里，他立足于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一如既往地關(guān)注“三農(nóng)”問題、關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，對如何解決發(fā)達(dá)地區(qū)存在的貧困問題，進(jìn)行了創(chuàng)新性謀劃，提出了一系列的真知灼見，進(jìn)一步豐富了他的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想[8]。

（三）成熟期（2012年11月－2015年11月）

2012年11月，習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，他對中國的貧困問題進(jìn)行了更全面、更深入的思考。

十八大閉幕不久，他就于2012年12月底來到河北省阜平縣考察，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了重要講話。這次講話，是他首次系統(tǒng)地闡述我國扶貧開發(fā)工作。十八大以后，習(xí)近平于2013、2014、2015年連續(xù)3年到國內(nèi)各地考察，都是到貧困地區(qū)看真貧，發(fā)表關(guān)于扶貧方面的重要講話20余次。特別是2015年，他1月份到云南、2月份到陜西、6月份到貴州，都把調(diào)研考察扶貧工作作為主要工作，其密度之高、力度之大前所未有。2015年6月在貴州調(diào)研考察扶貧工作期間的重要講話，首次全面闡述了精準(zhǔn)扶貧工作[3]。2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略全局的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對未來5年推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了明確要求，既具有統(tǒng)攬全局的指導(dǎo)性，又具有切中時弊的針對性，還具有解決問題的操作性。這一講話，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力思想武器和總攻動員令，也是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想最全面、最集中的總結(jié)[9]。

三、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想相關(guān)文獻(xiàn)梳理

2012年12月“阜平講話”、2015年6月“貴陽講話”和2015年11月“中央扶貧開發(fā)工作會議講話”，全面體現(xiàn)了習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。除這3大專題講話外，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想也見諸《擺脫貧困》《之江新語》《干在實(shí)處走在前列》《做焦裕祿式的縣委書記》等個人文集和《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》等一些文獻(xiàn)選編或摘編資料之中。

（一）《擺脫貧困》著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力問題

《擺脫貧困》收錄了習(xí)近平擔(dān)任福建寧德地委書記期間，從1988年9月至1990年5月的重要講話、文章，共29篇。緊緊圍繞寧德地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，他提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”等許多富有創(chuàng)見的理念、觀點(diǎn)和方法，深刻地回答了推進(jìn)寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論問題和實(shí)踐問題。其中，談得最多的是內(nèi)生動力問題。他提出，地方貧困，觀念不能貧困，那種所謂的安貧樂道、窮自在、慢應(yīng)該等觀念就在被掃蕩之列?！叭貘B可望先行，至貧可能先富”，但是能否真正先飛、先富起來，這就要看在我們頭腦里是否有這種意識。因?yàn)閿[脫貧困，必須擺脫“意識和思路的貧困”[5]。

（二）《之江新語》談及了農(nóng)村短板等問題

2003年2月25日－2007年3月25日，習(xí)近平時任浙江省委書記、浙江省人大常委會主任等職，他以“哲欣”為筆名，在《浙江日報(bào)》“之江新語”欄目里發(fā)表了232篇新聞時評。2007年8月，這些新聞時評由浙江人民出版社結(jié)集出版。關(guān)于“三農(nóng)”方面的話題有《把幫扶困難群眾放到更突出的位置》《做長欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊“短板”》等近30篇。其中《做長欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊“短板”》一文就提出了“老鄉(xiāng)短板論”問題，成為習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要組成部分[7]。

（三）《干在實(shí)處走在前列》談及了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等問題

《干在實(shí)處走在前列》在2016年12月由中共中央黨校出版社出版，全書50多萬字，輯錄了2002－2006年習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記期間的重要報(bào)告、講話、文章和批示，全面反映了習(xí)近平十六大以后對推進(jìn)浙江新發(fā)展的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐探索。在扶貧開發(fā)方面主要是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度進(jìn)行思考和論述，他認(rèn)為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是核心，因此要構(gòu)建環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中和浙西南4大區(qū)域發(fā)展格局。他強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面小康，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)。因此要加大對山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和困難海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，善于綜合運(yùn)用“加減乘除法”[6]。

（四）《做焦裕祿式的縣委書記》談及了縣委書記如何當(dāng)發(fā)展引路人等問題

該書由中共中央文獻(xiàn)研究室編輯、中央文獻(xiàn)出版社2015年8月出版。全書收錄2012－2015年期間習(xí)近平的6篇重要講話，即習(xí)近平在阜平縣、菏澤市、蘭考縣考察時的講話，在聽取蘭考縣和河南省教育實(shí)踐活動匯報(bào)時的講話，在中央黨?？h委書記研修班座談會上的講話和在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話。這些講話都談及了如何做好縣委書記、帶動當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的問題。特別是在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話，他首次系統(tǒng)地闡述了扶貧開發(fā)工作，既談了扶貧開發(fā)對實(shí)現(xiàn)全面小康的重要意義，也談了基層黨支部作用問題、干部群眾的信心問題[8]。

（五）《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》談及了共同富裕等問題

該書收錄了自2012年11月黨的十八大以來至2014年3月十二屆全國人大二次會議這段時間內(nèi)的重要文獻(xiàn)，共70篇。涉及到習(xí)近平談扶貧開發(fā)的文章，主要包括《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上的講話》《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》4篇[9]。

（六）《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的最新薈萃

《中國扶貧》雜志2015年24期開辟了“習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編”專欄，對《做焦裕祿式的縣委書記》《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》兩書收錄的文章和十八大以來其他場合相關(guān)講話，一共37篇文章進(jìn)行了摘錄，共124則，約2.1萬字，其中摘錄得最多的是“阜平講話”29次、“貴陽講話”16次[10]。

（七）《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的集大成者

這篇講話主要講了4個問題：充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱苦性；高度重視打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的矛盾和問題；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)。這是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最新總結(jié)，特別是對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略又一次進(jìn)行了全面闡述。他認(rèn)為要重點(diǎn)解決好4個問題，即“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”問題[3]。

四、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵

通過對發(fā)展脈絡(luò)和相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，主要包括本質(zhì)要求論、老鄉(xiāng)短板論、精準(zhǔn)扶脫論、內(nèi)生動力論、合力克難論、治貧治本論等，其內(nèi)涵十分豐富、深刻。

（一）本質(zhì)要求論

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)不僅是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府必須肩負(fù)的重大職責(zé)。對于扶貧開發(fā)工作，只有提升到這樣的認(rèn)識高度，各級干部才有神圣的責(zé)任感和莊嚴(yán)的使命感，才能擺正位置，大力推進(jìn)，使之取得實(shí)效[10]。

2012年11月，在十八屆一中全會上習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記后，他要求“中央領(lǐng)導(dǎo)集體要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”[10]。2012年12月底，他在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強(qiáng)調(diào)：“做好扶貧開發(fā)工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！盵10]2015年1月在中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會上，他指出：“要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情，時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾在小康路上掉隊(duì)。扶貧開發(fā)是黨和國家重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強(qiáng)奮斗早日改變面貌?！盵10]2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子”[3]。

（二）老鄉(xiāng)短板論

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這里的“老鄉(xiāng)”，是特指貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的困難群眾，是全面建成小康社會必須補(bǔ)齊的短板。如果“老鄉(xiāng)”不能脫貧，“必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認(rèn)可度，也必然會影響到我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際社會上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！盵3]

2004年12月，習(xí)近平在浙江工作期間提出：沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康；沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。這就好比經(jīng)濟(jì)學(xué)中的木桶理論，一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板。也就是說，我省能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，在很大程度上取決于能否縮小區(qū)域之間的差距[6]。2014年6月，他在中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會有關(guān)研究報(bào)告上批示說：“革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利作出的重要貢獻(xiàn)，我們決不能忘記。要在統(tǒng)籌推進(jìn)新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)中，進(jìn)一步加大扶持力度，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活?！盵10]2015年1月，他在國家民委有關(guān)調(diào)研報(bào)告上批示說：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)。要以時不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康?！盵10]2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的職責(zé)。各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上、抓在手上，加快老區(qū)脫貧致富步伐?！盵3]

（三）精準(zhǔn)扶脫論

針對過去扶貧開發(fā)工作中存在的不足，習(xí)近平提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，這是與他一貫倡導(dǎo)的做事精準(zhǔn)思維和作風(fēng)一脈相承的。他強(qiáng)調(diào)：“空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！盵3]

2012年12月，習(xí)近平在河北阜平縣考察時指出：“要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。做好基層工作，關(guān)鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。”[10]同時，他提出了扶貧開發(fā)要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思想。2013年10月，他在湖南考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念[10]。2014年3月，他在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)?！盵10]2015年6月，他在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上，提出了“六個精準(zhǔn)”和精準(zhǔn)扶貧“四個一批”的扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃[10]。“六個精準(zhǔn)”即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！八膫€一批”即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，他對如何實(shí)施“六個精準(zhǔn)”進(jìn)行了深入的闡述。他認(rèn)為要重點(diǎn)解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4大問題。他指出，在解決“扶持誰”的問題上，扶貧必先識貧；在解決“誰來扶”的問題上，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要把責(zé)任落實(shí)到人；在解決“怎么扶”的問題上，只有開對了“藥方子”才能拔掉“窮根子”，其“藥方子”由“四個一批”充實(shí)為“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；在解決“如何退”的問題上，其一是要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出；其二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽政策；其三是實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；其四要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人[10]。

（四）內(nèi)生動力論

脫貧攻堅(jiān)，既要靠政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。內(nèi)生動力是主觀能動性，即變“要我做”為“我要做”，包括觀念要更新、自信心要更足、苦干精神要更強(qiáng)、既要富口袋也要富腦袋等。不能“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，而是要拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅(jiān)克難，乘勢前進(jìn)。俗話說，救窮不救懶。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。

1988年9月，習(xí)近平在閩東9縣調(diào)查后提出：“地方貧困，觀念不能‘貧困’?！藏殬返馈F自在’‘等、靠、要’怨天尤人，等等，這些觀念全應(yīng)在掃蕩之列。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識。所以我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放，觀念更新，四面八方去講一講‘弱鳥可望先飛，至貧可能先富’的辯證法。這樣，既可跳出老框框看問題，也可以振奮我們的精神?！盵8]2012年12月他在河北阜平縣考察時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！盵10]他特別強(qiáng)調(diào)扶貧要扶志，貧困戶如果沒有志氣、如果不自力更生肯定不行。2013年11月，他在湖南考察工作時指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！盵10]2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“‘只要有信心，黃土變成金?！毟F不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！盵3]值得注意的是，他倡導(dǎo)樹立的“寧愿苦干、不原苦熬”的觀念，就與享譽(yù)全國的重慶“黔江精神”相契合。當(dāng)時率隊(duì)來黔江地區(qū)考察調(diào)研的國務(wù)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳俊生，對“寧愿苦干、不原苦熬”的黔江精神大為贊賞，認(rèn)為貧困地區(qū)要想改變面貌，坐而論道、沒有苦干絕對是不行的，苦干就是貧困地區(qū)改變面貌的如意金箍棒[11]。

（五）合力克難論

解決貧困問題非一日之功，既要打遭遇戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)要改變貧困面貌，不能單打獨(dú)斗，需要各方努力同心。他提出脫貧攻堅(jiān)要有一種“大合唱”意識，要完善“三制”，要發(fā)揮基層黨組織作用，最終建立大扶貧格局。

1988年9月，他在寧德工作期間，提出貧困地區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要有“大合唱”意識。他說：“經(jīng)濟(jì)大合唱，得有總指揮，地方的總指揮就是這個地方的黨委、政府，參加合唱團(tuán)的各個部門、單位盡管工作千頭萬緒，樂器各異，聲部不同，‘大弦嘈嘈如急雨，小弦切切如私語’，但都要服從黨委和政府的指揮，大家都要圍繞著經(jīng)濟(jì)工作這個主旋律齊聲合唱。”[5]2012年12月，他指出：“要凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。”[10]2015年6月，他在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上提出：“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處?！盵10]同時，他強(qiáng)調(diào)，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，真正形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合且互為支撐的三位一體大扶貧格局。他指出：扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建好支部。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)好向貧困村黨組織選派第一書記的舉措，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（六）治貧治本論

習(xí)近平指出，抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，是脫貧致富的根本之策。辦教育的具體目標(biāo)，就是要建立“三位一體”的教育體系，即基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育。必須重視義務(wù)教育，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[4]。

1990年2月習(xí)近平主政寧德期間，他指出：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮，這種馬太效應(yīng)，實(shí)際上也是一個‘窮’與‘愚’互為因果的惡性循環(huán)?！盵5]2012年12月，他在河北阜平縣考察時指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵43]2013年11月，他在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上?！盵10]2014年6月，他就加快發(fā)展職業(yè)教育作出指示：要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會[10]。2014年12月，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出：“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞?！盵10]2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育補(bǔ)充機(jī)制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實(shí)施普通高中教育免學(xué)（雜）費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費(fèi)政策，實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶政策。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”[3]

[1]汪洋.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話[J].中央辦公廳通訊，2015（12）：43－44.

[2]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[J].中央辦公廳通訊，2015（13）：64－65.

[3]習(xí)近平.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話[J].中央辦公廳通訊，2015（12）2－23.

[4]習(xí)近平.我是黃土地的兒子[J].西部大開發(fā)，2012（9）：109－112.

[5]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[6]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.

[7]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2015.

[8]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[9]中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[10]國務(wù)院扶貧辦.習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編[J].中國扶貧，2015（24）：213－216.

[11]金敏，王京群，羅茂城.黔江：同貧困決戰(zhàn)[N].人民日報(bào)，1996－09－25（1）.

[責(zé)任編輯：丹 興]

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1674-3652（2017）04-0001-06

2017-04-05

2016年中共重慶市委黨校重點(diǎn)課題“習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想研究”（CQDX2016BZD-002）。

姚元和，男（土家族），重慶酉陽人。教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民族文化研究。