邱冠文

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣州 510642)

十九大報(bào)告明確提出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時(shí)代對(duì)于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。法治理念是最能體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念內(nèi)在要求的系列思維、觀點(diǎn)和意識(shí)形態(tài)的集合體，是全面依法治國、社會(huì)治理的基本遵循，是法治的價(jià)值規(guī)范。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。統(tǒng)戰(zhàn)理念是最能體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)和統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)要求的系列觀念、思想的集合體，是我們黨90多年來統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)升華和價(jià)值思維。

一、統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的融合度分析

兩者在本質(zhì)上有高度的一致性，都是社會(huì)主義民主政治建設(shè)中所形成的先進(jìn)理念的體現(xiàn)，都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作和法治建設(shè)所具有的優(yōu)秀理念；在方式上有高度的互補(bǔ)性，可以通過發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)理念的柔性和法治理念的剛性，達(dá)到剛?cè)岵⒅貙?shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)治理方式的科學(xué)化；在內(nèi)容上有很好的融合性，如法治統(tǒng)戰(zhàn)、依法統(tǒng)戰(zhàn)等就是兩種理念融合度的最好體現(xiàn)。因此，兩者的差異性不影響兩者的融合度。研究?jī)烧叩牟町愋?，更多是為研究?jī)烧叩娜诤隙葐栴}梳清差異，明晰問題。

法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)理念之所以能融合與實(shí)踐，是基于兩者的差異性能互相包容及促進(jìn)，兩者的相似性有著高度的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)此，法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)理念的融合度是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中法治理念和統(tǒng)戰(zhàn)理念互相融合使用范疇的界定，這實(shí)質(zhì)上是回應(yīng)當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作中的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：一是在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，是以統(tǒng)戰(zhàn)理念還是法治理念抑或兩者結(jié)合指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展；二是如果兩者融合，這個(gè)“度”如何判斷。我們給出的答案是：不管是在思維層面還是方式層面，都應(yīng)該將法治理念和統(tǒng)戰(zhàn)理念有機(jī)結(jié)合起來，在法治理念大框架下，指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作依法開展；在統(tǒng)戰(zhàn)理念小框架下，進(jìn)一步弘揚(yáng)和發(fā)展具有法治特色的統(tǒng)戰(zhàn)文化。

法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)理念的融合是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象廣泛化、統(tǒng)戰(zhàn)范疇寬泛化、統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)復(fù)雜化、統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化等趨勢(shì)的內(nèi)在需要。統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的融合，主要包含如下要素：

一是通過兩種理念的融合，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作思維的豐富化。一方面，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)思維，弘揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)文化，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍；另一方面，主動(dòng)融入法治思維，用法治思維推動(dòng)和保障統(tǒng)戰(zhàn)工作，用法治的思維解決一些統(tǒng)戰(zhàn)難點(diǎn)問題，使得依法治國方略在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域得以貫徹實(shí)施，為法治建設(shè)樹立一個(gè)標(biāo)桿。舉例而言，統(tǒng)戰(zhàn)成員的思維最能體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思維。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不僅要明確自身在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的角色定位，享受作為同盟者的權(quán)利，而且要明晰自身作為公民的角色定位，認(rèn)真履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。這就要求這一群體要同時(shí)具有良好的統(tǒng)戰(zhàn)思維和法治思維。

二是通過兩種理念的融合，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作手段的多元化。統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要工具是政策和法治，這是由統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和范疇所決定的。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一種特殊的群眾工作，其屬于我們黨內(nèi)的一項(xiàng)工作，這就要運(yùn)用到統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)慣例。新常態(tài)下，要切實(shí)抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)理念和方式是不夠的，還得善于采用日益凸顯的法治理念和方式?？梢哉f，統(tǒng)戰(zhàn)政策是統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循；統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)是法治理念的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的指引。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作手段的多元化，要從主要依靠統(tǒng)戰(zhàn)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)政策與法律并舉，實(shí)現(xiàn)依靠政策做統(tǒng)戰(zhàn)工作與依法統(tǒng)戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合、黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)和國家公共事務(wù)的協(xié)調(diào)共處。

三是通過兩種理念的融合，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的體系化。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，范疇寬，關(guān)注度高，既是黨的一項(xiàng)重要工作，也是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，具有強(qiáng)烈的政治性和社會(huì)性，因此有必要通過構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)與鞏固新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作。大統(tǒng)戰(zhàn)體系的形成與發(fā)展，要求不僅在黨內(nèi)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，同時(shí)還要求同政府體系、全社會(huì)構(gòu)建協(xié)調(diào)工作格局。因此，統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的融合，是強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)體系的理論指引；統(tǒng)戰(zhàn)方式與法治方式的融合，是鞏固大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系的重要路徑。

二、統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念融合發(fā)展的實(shí)踐困境

一是在統(tǒng)戰(zhàn)思維上，重統(tǒng)戰(zhàn)理念、輕法治理念仍較為突出。長(zhǎng)期以來，由于統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)尤其是民族和宗教問題的極端敏感性，一些黨政部門在處理相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)事宜時(shí)更多受到慣性思維的影響，以統(tǒng)戰(zhàn)理念和方式運(yùn)用為主，法治理念和方式運(yùn)用較少。有的黨政部門在處理涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作時(shí)，對(duì)本質(zhì)上屬于社會(huì)公共事務(wù)的問題不是優(yōu)先考慮法治思維和方式，將問題人為局限于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)，難免導(dǎo)致事件處置緩慢、矛盾激化升級(jí)，不利于依法依規(guī)、公平合理處理類似事務(wù)，引發(fā)新的社會(huì)不公和矛盾。這實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)戰(zhàn)理念先行甚至過度使用，忽視了法治理念在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用和價(jià)值。

二是在統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制上，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尚未完善，不利于兩種理念的融合。目前，法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)理念融合所需配套的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尚未搭建或完善起來，統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)跨系統(tǒng)跨部門的聯(lián)動(dòng)共處機(jī)制有待進(jìn)一步健全，黨委、政府、立法、司法等部門間界限清晰、分工明確、責(zé)任到位的工作制度和法律規(guī)范等也有待加強(qiáng)，主要是重視統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部政策的制定，對(duì)于涉及統(tǒng)戰(zhàn)的法律規(guī)范還有較多薄弱的空白地段，統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)體系建設(shè)的起步較晚，呈現(xiàn)出零散性的總體特征。

三、促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念融合的方法路徑

(一)內(nèi)動(dòng)力：構(gòu)建法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)理念相融合的教育體系

建立起“統(tǒng)戰(zhàn)成員—涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作成員—全社會(huì)人員”由內(nèi)到外、由點(diǎn)到面的“法治+統(tǒng)戰(zhàn)”雙結(jié)合雙學(xué)習(xí)教育體系，推動(dòng)各領(lǐng)域各階段各人群把法治理念和法治精神內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，融入自身的學(xué)習(xí)工作之中，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中培養(yǎng)法治思維，形成法治共識(shí)。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線全體成員在宏觀方面，要通過學(xué)習(xí)，養(yǎng)成法治意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于法治國家建設(shè)的總體部署和戰(zhàn)略意義，始終堅(jiān)持法治國家的正確方向，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確把握法治國家建設(shè)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求和統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新任務(wù)。法治理念和統(tǒng)戰(zhàn)理念的最深刻最緊密結(jié)合度在于正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，因此，統(tǒng)戰(zhàn)成員在這一事關(guān)依法治國大方向和政治保證的問題上不能有模糊認(rèn)識(shí)，共同維護(hù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義法治的根本要求，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。在微觀方面，要樹立自我學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和統(tǒng)戰(zhàn)的政策規(guī)章，成為既懂統(tǒng)戰(zhàn)政策又掌握法律知識(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)成員，帶頭踐行法治理念和弘揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)秀文化，充當(dāng)社會(huì)主義法治和統(tǒng)戰(zhàn)理念的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二是要對(duì)涉及到統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的各級(jí)機(jī)構(gòu)和干部加強(qiáng)法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)理念的“雙學(xué)”，推動(dòng)依法統(tǒng)戰(zhàn)與科學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)的穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)戰(zhàn)部門干部要帶頭學(xué)法律、學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)。同時(shí)要特別注重對(duì)公檢法等機(jī)構(gòu)的干部加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理念普及教育，這類群體法治理念和素養(yǎng)較高，相對(duì)而言，缺乏的是統(tǒng)戰(zhàn)思維，因此，加強(qiáng)這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)文化教育，有利于推進(jìn)依法處理統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)，尤其是正確定位統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的公共邊界和法律邊界，依法有序、依情有理的處理涉及到統(tǒng)戰(zhàn)成員的各類法務(wù)問題。

三是針對(duì)社會(huì)一線和各基層，要推進(jìn)法律文化和統(tǒng)戰(zhàn)文化“雙進(jìn)”工程。通過喜聞樂見的文化藝術(shù)形式和微信微博等新媒體傳播形式，多舉措推進(jìn)法律文化和統(tǒng)戰(zhàn)文化進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，通過普法，增進(jìn)依法治國、依法統(tǒng)戰(zhàn)的法律素養(yǎng)，通過宣傳統(tǒng)戰(zhàn)歷史、統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，增強(qiáng)人民群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的直觀體驗(yàn)，最終為統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念融合與實(shí)踐夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和思想基石。

(二)保障力：構(gòu)建促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念相融合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

一是明確統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鞏固黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。“中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)，是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本特點(diǎn)，也是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線得以在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮重大作用的根本保證?！盵4]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，是特殊而重要的群眾工作，任何時(shí)候都只能提高重視而不能有所放松?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”，因此，《條例》首次對(duì)各級(jí)黨委(黨組)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。通過抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，為加強(qiáng)與改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為統(tǒng)戰(zhàn)工作理念創(chuàng)新，特別是統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的融合提供了責(zé)任與保障，是全面從嚴(yán)治黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的表現(xiàn)。

二是完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)體系，為依法統(tǒng)戰(zhàn)提供制度保障?！稐l例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的要求，既有剛性規(guī)定，也有一些原則性要求，這些都是政策性、制度性、法規(guī)性的內(nèi)容，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。因此，要在完善統(tǒng)戰(zhàn)政策，發(fā)揮其作為“慣例法”功能的基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接。要以憲法為依據(jù)，以部門法為主體，推動(dòng)行之有效和可推廣的統(tǒng)戰(zhàn)政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化；積極主動(dòng)把一些統(tǒng)戰(zhàn)政策、黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的內(nèi)容和精神融入到有關(guān)法律和司法解釋中。

三是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念融合的平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特色。因此，僅僅依靠一個(gè)部門是難以做好這項(xiàng)工作的，必須構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成與發(fā)展。一方面，健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的黨內(nèi)共處模式。在黨內(nèi)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織、宣傳、紀(jì)委部門緊密協(xié)作的工作格局；同時(shí)，黨委主動(dòng)牽頭，建立統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的黨政共處模式，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府系統(tǒng)更加密切的協(xié)同格局。另一方面，建立統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的公權(quán)力共處模式。探索構(gòu)建黨委與行政的立法、司法機(jī)關(guān)互動(dòng)配合工作格局，建立統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的黨政—社會(huì)共處模式，形成黨委、政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的體系。通過強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作合力、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能、保障統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的深度融合，最終形成社會(huì)化、全局化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

(三)發(fā)展力：在服務(wù)依法治國戰(zhàn)略中體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的融合度

一是“打鐵還需自身硬”，主動(dòng)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)自身工作的法治化。全面依法治國背景下，無論處理的是黨內(nèi)事務(wù)還是公共事務(wù)，都應(yīng)該是法治先行，法治引領(lǐng)。事實(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的結(jié)合并非一種“中庸理念”，應(yīng)明確融合的基本原則是：以法治理念為先行思維，以法治方式為先行方式，融入統(tǒng)戰(zhàn)理念的優(yōu)秀文化特質(zhì)和思維方式。

二是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造法治環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是在高校領(lǐng)域具有人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛等顯著優(yōu)勢(shì)，成員中有很多法律專家、學(xué)者和律師，有的更是直接從事法律方面的工作，扮演著法律教學(xué)、法治研究、行政執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的重要角色。因此，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)這部分統(tǒng)戰(zhàn)成員在制定法律法規(guī)、參與各項(xiàng)立法、推進(jìn)法治改革、促進(jìn)公正司法、提供法律援助、進(jìn)行法制宣傳等方面發(fā)揮作用。要進(jìn)一步支持民主黨派、無黨派履行好職責(zé)，積極參與國家法律法規(guī)的制定、實(shí)施和法治監(jiān)督。

三是探索和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)的渠道，為實(shí)施依法治國戰(zhàn)略服務(wù)。國家治理與依法治國緊密相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的組織性質(zhì)、工作屬性決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略的重要力量。因此，要圍繞國家治理的目標(biāo)要求，集統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)之力，基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，上下連動(dòng)、左右互動(dòng)，在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域主動(dòng)開展社會(huì)治理和法治建設(shè)的創(chuàng)新探索工作。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方力量各司其責(zé)、各盡其能，爭(zhēng)當(dāng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、法治中國建設(shè)的推動(dòng)者，使法治中國建設(shè)減少阻力、增強(qiáng)助力、形成合力。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到社會(huì)治理建設(shè)中來，為實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)及中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供最廣泛的力量支持。

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