樊 瑞
(中南大學(xué) 法學(xué)院,長沙 410000)
在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下,我國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,交易額節(jié)節(jié)攀升,創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益的同時提升人民群眾的收入水平。跨境電商在提供生活便利的同時,法律風(fēng)險與法律問題日益增多,需要“一帶一路”沿線國家與地區(qū)加強法律合作,共同應(yīng)對與解決各類法律問題,促進跨境電商可持續(xù)健康發(fā)展。
“一帶一路”沿線有66個國家或地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平具有差異,產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不一致。如符合部分國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的兒童玩具并不符合我國強制性標(biāo)準(zhǔn)或綠色標(biāo)準(zhǔn),因而被我國政府機關(guān)扣留或退回貨物。有關(guān)調(diào)查顯示,進口商品中各類商品的安全衛(wèi)生項目總合格率為94.66%。電器合格率為83.33%;玩具合格率為91.89%;服裝家紡等合格率為91.51%;食品合格率為96.33%[1]。在這些調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)部分跨境商品沒有中文標(biāo)注,或者標(biāo)注的成分與實際不符合,有意忽略有毒成分等,容易引起消費者安全和健康問題。
目前隨著跨境電商業(yè)務(wù)量擴大,涌現(xiàn)出不少侵害消費者合法權(quán)益的情形,主要包括:(1)網(wǎng)絡(luò)售假。不法商家以次充好、以假充真,消費者實際買到的是假貨,但商家拒絕退換貨。(2)買到的商品無法退換貨。由于跨境電商境外商家不提供退換貨,國內(nèi)跨境電商平臺或者賣家作為代購方,不提供無理由退換貨服務(wù)。即使貨物出現(xiàn)瑕疵,不少商家不聞不問,消費者的合法權(quán)益無法保障。(3)售后保修服務(wù)不到位??缇畴娚藤I家買到商品后,會遇到?jīng)]有中文標(biāo)識問題,由于語言障礙,需要買家進一步聯(lián)系人翻譯,翻譯過程中可能出現(xiàn)差錯,造成不當(dāng)使用。由于境外商家在我國沒有設(shè)立營業(yè)點,沒有售后服務(wù)團隊。物品損壞的保修服務(wù)無法有效落實,即使可以返回保修,消費者面臨繁瑣的國際物流程序,增加了消費者成本支出。
跨境電商的法律問題與法律風(fēng)險,往往需要其他國家配合解決,這就涉及跨境執(zhí)法與司法管轄權(quán)的問題?!耙粠б宦贰毖鼐€涉及66個國家與地區(qū),我國與俄羅斯、烏克蘭、印度等都有跨境電商業(yè)務(wù),包括大量商品出口,也有高端消費品進口。不法商家售賣假貨、不提供退換貨與保修服務(wù),造成消費糾紛。我國的司法機關(guān)審理的若干跨境電商消費糾紛中涉及直接的責(zé)任主體是外國商家。由于缺乏跨國追溯機制和爭端解決機制,使得實踐中我國監(jiān)管機構(gòu)無法進行域外執(zhí)法,實現(xiàn)對違法經(jīng)營者的追責(zé)[2]。還有些不同國家的不同標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致適用的法律法規(guī)不一致,各方各執(zhí)一詞。根據(jù)國際法的原則與精神,跨境電商法律糾紛按照屬地原則,可以由消費者所在國或者賣家所在地區(qū)的司法機關(guān)進行管轄[3]。由于跨境電商在虛擬空間中發(fā)生,其在地理位置方面具有特殊性,因此難以確定每個環(huán)節(jié)具體發(fā)生的地點,根據(jù)現(xiàn)有的管轄權(quán)適用規(guī)則無法確定管轄權(quán)[4]。有些商家通過注冊協(xié)議以及消費者并不知情的約定協(xié)議將糾紛解決的司法途徑約定在域外,這樣的做法增加了我國消費者維權(quán)的成本與難度。要減少此類現(xiàn)象和問題就需要“一帶一路”國家或地區(qū)間進行法律合作,共同打擊違法行為,并就司法管轄權(quán)進行協(xié)商。
跨境電商迅猛發(fā)展,一方面與消費者生活需求提高密切相關(guān),另一方面是由于消費者直接與商家打交道,減少中間環(huán)節(jié),降低中間支出,減少稅收,因而所購商品具有價格上的優(yōu)勢。目前“一帶一路”沿線國家與地區(qū)為推動跨境電商發(fā)展進行稅收減免,或者設(shè)置新的稅種。如我國對跨境電商收取進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅;俄羅斯研究考慮對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的外國競爭對手征稅,對商品征收增值稅等。這就涉及到跨境電商的雙重征稅問題。如我國出口型的跨境電商商家有企業(yè),也有自然人。企業(yè)需要交納企業(yè)增值稅,這無疑會增加跨境電商的價格成本;俄羅斯可能對境外跨境電商企業(yè)或跨境電商平臺征稅,這就形成雙重征稅。雙重征稅最終會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,增加消費者的消費成本,跨境電商物美價廉的優(yōu)勢將不復(fù)存在。
綜上,跨境電商遇到的這些法律問題需要“一帶一路”沿線國家或地區(qū)進行合作,聯(lián)合制定跨境電商法,統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、語言標(biāo)注規(guī)定,落實無理由退換貨、售后服務(wù)等消費者權(quán)益保護措施。對跨境電商雙重稅收問題進行磋商,本著互惠互利的原則,共同降低跨境電商稅負,減輕消費者負擔(dān)。并建立起跨境電商聯(lián)合執(zhí)法隊伍,加強對假冒偽劣等不法商家的聯(lián)合打擊。
“一帶一路”沿線擁有66個國家與地區(qū)。這些國家與地區(qū)多為投資高風(fēng)險國家,發(fā)展環(huán)境令人擔(dān)憂,阻礙跨境電商國際法律機制的構(gòu)建,難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),更增加法律執(zhí)行的困難。如敘利亞、伊拉克、阿富汗等這些國家都存在動蕩的社會環(huán)境,阻礙國際法制的建立,尤其是跨境法律執(zhí)行,無法促進統(tǒng)一的跨境電商法制深入貫徹實施[5]。
“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的社會文化與法律文化發(fā)展不充分、不平衡,阻礙跨境電商法律執(zhí)法。如我國電子商務(wù)發(fā)展迅速,已經(jīng)制定《電子商務(wù)法》(草案)等法律法規(guī)。但“一帶一路”沿線國家并沒有類似的法律規(guī)定,造成執(zhí)法上的空白,無法律依據(jù)。有些國家屬于大陸法系,有些國家是遵從判例法。在不同的國家,產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與強制性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)注都存在不一致性,不符合我國法律法規(guī)的不一定違背賣家所在地區(qū)的法律。這種法律規(guī)定的沖突造成法律適用與司法管轄權(quán)的困境。
“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡,多數(shù)屬于后發(fā)展國家。這些后發(fā)展國家經(jīng)濟體系不夠健全、不夠完備,技術(shù)上不具有優(yōu)勢,生產(chǎn)的物品不夠物美價廉,在國際競爭中處于弱勢。在與我國開展跨境電商交易時,部分國家的進口遠大于出口,造成資本外流。出于保護本國工業(yè)與民族品牌的需要,有些國家有意無意地設(shè)置法律障礙,增加跨境電商稅收,提高強制性標(biāo)準(zhǔn)或綠色標(biāo)準(zhǔn),妨礙跨境執(zhí)法,以達到貿(mào)易保護主義,增加貿(mào)易壁壘的需要。
“一帶一路”跨境電商法律合作機制的建立需要得力的機構(gòu)去推行。我國可探索建立“一帶一路”跨境電商經(jīng)濟合作組織,旨在推動跨境電商貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展??缇畴娚探?jīng)濟合作組織應(yīng)當(dāng)致力于跨境電商法律合作機制的構(gòu)建。法律合作機制主要包括:統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)注方式,商品退換貨、售后服務(wù)與消費者權(quán)益保護,跨境電商稅收原則、跨境聯(lián)合執(zhí)法與司法管轄權(quán)等。以經(jīng)濟組織的名義推動跨境電商法律合作機制的構(gòu)建帶來的阻礙性較小,更容易促進統(tǒng)一的法律機制的建立。隨著我國與“一帶一路”沿線國家跨境電商交易額的增加,跨境電商參與方都通過跨境電商獲取經(jīng)濟利益,實現(xiàn)互利互惠,共贏發(fā)展。如購買我國商品的國外消費者通過較少支出獲得物美價廉的商品,滿足生活水平提高的需要;我國消費者購買化妝品、電器、奶粉等滿足日益增長的生活需要。這種共贏的局面有助于各國繼續(xù)深化推進跨境電商發(fā)展,并就跨境電商出現(xiàn)的問題進行有針對性的解決。其中法律問題也會因為發(fā)展跨境電商的需要著重解決,這樣將有助于跨境電商國際法律合作機制的構(gòu)建。
“一帶一路”沿線涉及的國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟水平發(fā)展不一致,法律文化建設(shè)具有較大差異,不能希冀一步到位地建立國際統(tǒng)一的跨境電商法律合作機制。我國應(yīng)當(dāng)以區(qū)域經(jīng)濟合作的方式推動區(qū)域跨境電商法律合作。各區(qū)域探索建立各具特色的法律合作機制,通過成功的經(jīng)驗逐步構(gòu)建具有國際性的法律合作機制。目前我國主導(dǎo)建立的上海合作組織應(yīng)當(dāng)在跨境電商法律合作機制上發(fā)揮重要作用,另外我國與東盟,與印度、南非、巴西、俄羅斯等金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作也日益擴大,跨境電商業(yè)務(wù)與日俱增,建立充分政治互信。在這種情況下可探索建立跨境電商法律合作機制,就跨境執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法進行磋商。通過區(qū)域合作逐步推進,以時間換空間,最終會促成“一帶一路”跨境電商統(tǒng)一的法律合作機制的建立。
根據(jù)我國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)跨境電商發(fā)展情況,我國可以與其締結(jié)雙邊或多邊合作條約,尤其是那些并沒有納入?yún)^(qū)域合作的國家或地區(qū),如烏克蘭、以色列等。我國與這些國家按照對等與互惠互利的原則,進行跨境電商稅收談判,對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中文標(biāo)注及外文標(biāo)注、消費者權(quán)益保護等進行協(xié)商,努力增進共識,建立聯(lián)合統(tǒng)一的跨境電商法律標(biāo)準(zhǔn),對發(fā)現(xiàn)的假貨等進行聯(lián)合打擊等。
跨境電商合作法律的建立離不開有效的執(zhí)行。針對“一帶一路”沿線國家或地區(qū)不同的法律制度、法律文化、社會文化與社會環(huán)境,最大限度保護我國消費者的合法權(quán)益,我國應(yīng)當(dāng)與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)加強跨境電商執(zhí)法合作,有效打擊各類跨境電商的違法犯罪活動。同時,為加強法律的有效執(zhí)行,要合理確定跨境電商的司法管轄權(quán)。部分跨境電商賣家有意或無意通過約定的協(xié)議,將司法管轄權(quán)約定到消費者難以實際維權(quán)的國家或地區(qū)。跨境電商司法管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)賦予消費者所在國或地區(qū)的法律機關(guān)。這些法律機關(guān)依據(jù)跨境電商合作法律規(guī)定進行司法活動。對于尚沒有規(guī)定的空白區(qū)域遇到的法律問題,依照國際法與消費者所在國或地區(qū)法律法規(guī)酌情處理。如我國法律機關(guān)可參考《民法總則》、《侵權(quán)行為法》、《消費者權(quán)益保護法》、《電子商務(wù)法》(草案)及司法解釋的有關(guān)規(guī)定與精神,根據(jù)國際法原則進行法律選擇與適用。對于不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與綠色標(biāo)準(zhǔn),按照“就高不就低”的原則進行確定。對于侵害消費者權(quán)益的行為,做出有保護消費者合法利益的公平的司法解釋。
“一帶一路”跨境電商法律合作機制的構(gòu)建不能一蹴而就,需要足夠的耐心。同時,我國應(yīng)當(dāng)加強跨境電商賣家、跨境電商平臺與跨境電商產(chǎn)品企業(yè)的跨境電商法律宣傳教育,引導(dǎo)生產(chǎn)者與賣家的活動符合“一帶一路”沿線國家或地區(qū)統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)出臺前要研究消費者所在國的法律法規(guī)與強制性標(biāo)準(zhǔn),符合消費者所在國法律規(guī)定。
[1] 彭燮.首個跨境零售產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布[N].中國質(zhì)量報,2017-11-01(002).
[2] 唐筱芳.我國跨境電商法律監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策研究[J].五邑大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2017,19(03):65-68.
[3] 李洪坤.跨境電商發(fā)展相關(guān)法律問題研究[D].濟南:山東大學(xué),2017:18.
[4] 肖建國.網(wǎng)購消費合同訴訟中管轄權(quán)的確定[N].法制日報,2015-11-04(010).
[5] 李菲.“一帶一路”法律合作機制的構(gòu)建及其風(fēng)險防范[J].2017,17(01):20-24.