●夏先德/財政部駐河北專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

三平臺助力專員辦轉(zhuǎn)型譜新篇

●夏先德/財政部駐河北專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

為積極貫徹落實財政部黨組關(guān)于“全面深入推進專員辦工作轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)專員辦與財政主體業(yè)務(wù)深度融合、預(yù)算管理范圍和流程全覆蓋”的工作要求，財政部駐河北專員辦立足于全局導(dǎo)向、動態(tài)導(dǎo)向、體制機制導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，積極搭建部門預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付管理、地方財政運行綜合分析三大數(shù)據(jù)信息平臺。通過對各類數(shù)據(jù)信息進行綜合分析研究，挖掘數(shù)據(jù)信息蘊含的深層次內(nèi)容，推進專員辦工作從樣本抽查轉(zhuǎn)向非現(xiàn)場全面管理，從事后查處轉(zhuǎn)向?qū)崟r發(fā)現(xiàn)、及早糾正，從一事一議轉(zhuǎn)向建立風(fēng)險防控指標(biāo)體系，從單體軟件應(yīng)用轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)整合分析研究，進一步推進財政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。

一、構(gòu)建部門預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息平臺，推進全方位立體式監(jiān)管

以財政部預(yù)算審核系統(tǒng)、國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、銀行賬戶管理信息系統(tǒng)為依托，建立以人員信息、資產(chǎn)信息、項目庫信息、國庫集中收付信息、預(yù)決算數(shù)據(jù)等為主體的中央駐冀預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用數(shù)據(jù)庫軟件、部門決算報表軟件等技術(shù)手段，探索開展按照部門、行業(yè)、年度等要素，對技術(shù)數(shù)據(jù)進行綜合比對分析，實現(xiàn)對中央駐冀預(yù)算單位部門預(yù)算全方位立體監(jiān)管。

（一）完善預(yù)算審核功能，開展分類對比分析

通過對預(yù)算單位的人員、資產(chǎn)、項目等基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息的收集整理，設(shè)置不同存儲模塊。一是通過重要原始資料掃描備查，對審核過程進行有痕化管理，清楚記錄每一明細項目的歷史數(shù)據(jù)和變化趨勢。二是在完善數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分類進行對比分析，人員信息分別從人員花名冊、工資表等要素進行比對，下次審核時僅對編制內(nèi)增人進行比對；資產(chǎn)信息重點進行分年度的比對，關(guān)注增減變化情況。三是將歷年的財政預(yù)算、決算數(shù)據(jù)進行比對，設(shè)置不同的分析指標(biāo)，對各部門、行業(yè)的歷史和發(fā)展趨勢進行分析，作為細化預(yù)算管理的參考。

（二）完善動態(tài)監(jiān)控功能，關(guān)注重點疑點問題

一是通過預(yù)算臺賬和國庫集中支付，對每一筆資金撥付、總體執(zhí)行進度隨時監(jiān)控。二是設(shè)置風(fēng)險控制點和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，對資金實時使用情況，進行自動篩選和預(yù)警。三是分季度采集各基層預(yù)算單位總體執(zhí)行率、基本支出執(zhí)行率等相關(guān)數(shù)據(jù)，與序時進度、歷年同期進度進行比對，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題。

（三）完善決算分析功能，實現(xiàn)案頭與實地核查有機結(jié)合

一是利用部門決算報表軟件，將本年決算和相關(guān)預(yù)算批復(fù)、上年決算進行對比分析和校驗，審核報表內(nèi)計算的準確性、報表間的鉤稽關(guān)系、錄入數(shù)據(jù)的有效性和完整性，設(shè)計基本指標(biāo)參數(shù)，著重趨勢分析和結(jié)構(gòu)分析，篩選出變動較大的重點關(guān)注項目。二是利用軟件校驗和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，篩選出審核重點，現(xiàn)場核實決算報表和會計賬簿、會計賬簿和記賬憑證、記賬憑證和原始憑證的一致性，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的真實性，以及“三公”經(jīng)費列支是否超預(yù)算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費有無相互擠占的情況。三是利用現(xiàn)場審核結(jié)果和決算比對數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)集成，為進一步開展數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付管理數(shù)據(jù)信息平臺，推進全鏈條全過程監(jiān)管

積極做好與上級、同級財政預(yù)算國庫部門對接，及時、準確、完整地了解轉(zhuǎn)移支付資金總體情況，并利用集中支付功能，實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付資金流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)控。

（一）建立預(yù)算執(zhí)行臺賬，開展即時在線監(jiān)管

對轉(zhuǎn)移支付資金開展實時監(jiān)控，建立預(yù)算執(zhí)行臺賬，監(jiān)督從提前下達、資金分配、具體執(zhí)行每一環(huán)節(jié)的運行情況。一是跟蹤轉(zhuǎn)移支付資金的提前下達，監(jiān)控是否及時分解落實，并納入市縣預(yù)算管理。二是跟蹤轉(zhuǎn)移支付資金實際撥付、使用情況，關(guān)注支出是否與資金用途相匹配。三是跟蹤重點資金，以主題監(jiān)控形式，關(guān)注促三農(nóng)、惠民生等社會熱點領(lǐng)域資金，實時監(jiān)控財政投入情況和補貼對象、標(biāo)準、金額等支出明細。

（二）跟蹤重點資金，關(guān)注民生熱點領(lǐng)域項目

在對財政資金的運行狀況進行全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，收集整理與轉(zhuǎn)移支付資金相關(guān)的輔助信息，逐步建立社保信息、教育信息、農(nóng)業(yè)信息等分類別的數(shù)據(jù)庫，為做好轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管提供外圍數(shù)據(jù)支撐。在審核工作中，利用數(shù)據(jù)庫軟件對人員信息進行分析比對，有效提升工作效率。

（三）跟蹤疑點異常資金，密切關(guān)注重點環(huán)節(jié)

通過分析篩選與資金管理密切相關(guān)的關(guān)鍵信息，設(shè)置資金運行預(yù)警值，根據(jù)預(yù)警值進行重點監(jiān)控，對沒有按規(guī)定數(shù)額、時限、用途等條件操作的項目資金，開展重點監(jiān)管。一是監(jiān)控資金運行，通過監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行進度、國庫庫款余額、資金結(jié)轉(zhuǎn)余額等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，開展異常情況監(jiān)測預(yù)警，防范化解財政資金潛在的風(fēng)險。二是關(guān)注使用方向和安排上有變化的項目，對資金用途進行監(jiān)測預(yù)警，確保財政資金規(guī)范運行。

三、構(gòu)建地方財政運行綜合分析數(shù)據(jù)信息平臺，推進地方財政安全規(guī)范運行

與財政、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門對接數(shù)據(jù)，全面掌握地方財政收支情況，收集整理影響地方財政運行的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。通過對數(shù)據(jù)信息進行全面的分析研究，確定地方財政運行監(jiān)控的重點區(qū)域、重點項目，進行分析監(jiān)測預(yù)警，促進地方財政健康運行。

（一）實時監(jiān)控地方財政收支情況，關(guān)注財政運行質(zhì)量

對縣級財政的預(yù)算收入進度、重點支出的標(biāo)準、范圍、預(yù)算編制完整性進行分析和監(jiān)控。一是關(guān)注財政收入進度，對基層財政部門財政收支月報中完成進度與序時進度吻合度進行圖表分析，將差異較大、大幅落后序時進度的列為重點監(jiān)管地區(qū)。二是監(jiān)控財政支出合理性，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費要重點比對財政供養(yǎng)人員系統(tǒng)數(shù)據(jù)、編辦人員數(shù)據(jù)、實際人數(shù)，民生支出要重點比對核發(fā)人數(shù)、統(tǒng)計年鑒和上級財政部門測算口徑。三是分析預(yù)算編制完整性，進行縣級財政收入結(jié)構(gòu)的同類地區(qū)和年度間比對，異常的作為重點預(yù)警。

（二）分類監(jiān)管地方政府性債務(wù)，防范財政運行風(fēng)險

對地方政府性債務(wù)實行規(guī)?？刂?，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。一是實施規(guī)?？刂?，定期匯總、整理相關(guān)地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)余額，比對省財政廳分解各地區(qū)的一般債務(wù)、專項債務(wù)限額，超出限額的地區(qū)要進行預(yù)警。二是建立風(fēng)險預(yù)警機制，關(guān)注相關(guān)地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警，提示高風(fēng)險地區(qū)積極采取措施、逐步降低風(fēng)險。

（三）跟蹤重大財稅政策推進，反饋政策落地效果

關(guān)注財稅體制改革熱點和難點問題，對營改增、事權(quán)和支出責(zé)任劃分、京津冀協(xié)同發(fā)展、金融風(fēng)險防控、扶貧等重點領(lǐng)域進行分析和反饋。重點是營改增政策對地方經(jīng)濟的影響：分析減稅效應(yīng)，分別抽取不同行業(yè)的稅收征管數(shù)據(jù)，比較分析營改增前后的稅負水平，進行圖表分析，波動較大的作為重點調(diào)研對象，評估對地方財政運行的綜合影響?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）