方曉彤

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境優(yōu)化

方曉彤

（蘭州城市學(xué)院商學(xué)院，蘭州 730070）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要優(yōu)化制度環(huán)境、進(jìn)行制度創(chuàng)新。主要可以從四個(gè)方面入手：規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境；完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持；強(qiáng)化金融服務(wù)，拓寬融資渠道，破解民營經(jīng)濟(jì)融資難題；營造文化氛圍，健全服務(wù)體系，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)；制度環(huán)境；優(yōu)化

新中國成立以來，中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是在國家主導(dǎo)下啟動(dòng)的，與國家政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨，帶有明顯的制度變遷的痕跡。從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策演變軌跡考察，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，經(jīng)歷了從“基本消滅”到“有益補(bǔ)充”，再到“重要組成部分”、“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一否定—肯定—支持的過程。

改革開放釋放出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)，市場經(jīng)濟(jì)體制孕育了民營經(jīng)濟(jì)的微觀主體，民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，有弱到強(qiáng)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源、體制轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者。民營經(jīng)濟(jì)具有市場經(jīng)濟(jì)的天然基因，它在資源配置、供求平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮著重要作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)可以用“98765”來概括，即中國企業(yè)總數(shù)中的90%以上、整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上、工業(yè)增加值70%以上、投資總量的60%以上、整個(gè)稅收的50%以上都是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的。[3]從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖來看，一個(gè)帶有明顯規(guī)律性的現(xiàn)象是：凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，體制也實(shí)現(xiàn)了快速的轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài)下的諸多矛盾和問題，中央政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策命題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的政策環(huán)境。近幾年來，中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，重申非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”的立場，提出要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建“三個(gè)平等”的制度平臺(tái)，出臺(tái)了“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”、“促進(jìn)民間投資26條”等政策措施。這些制度、政策的落地，旨在破除行政壟斷和市場壁壘，清除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了公平、開放、寬松的制度環(huán)境。[4]

中國經(jīng)濟(jì)版圖總體呈現(xiàn)了東—中—西階梯發(fā)展格局。21世紀(jì)以來，在國家政策推動(dòng)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，經(jīng)濟(jì)增長速度也快于發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速開始回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難集中爆發(fā)。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。在一定程度上，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性差、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一條腿走路”和“低水平陷阱”的困局，需要著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。[5]只有這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能釋放出發(fā)展動(dòng)力和活力，才能依托新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，歷史上經(jīng)濟(jì)增長的源泉來自有效率的制度安排。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既需要全國統(tǒng)一的制度供給，也需要地方政府營造良好的制度環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是一種強(qiáng)制性的制度變遷，政府在制度變遷中發(fā)揮著不可替代的作用。[6]理論界與實(shí)務(wù)界共識(shí)性的觀點(diǎn)是，地方政府在區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。[7]天津市為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，出臺(tái)了“推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條意見”，搭建起來了“四個(gè)平臺(tái)”、“一個(gè)沙龍”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度平臺(tái)。[8]沿用制度主義解釋范式，不難發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，是與該地區(qū)的制度環(huán)境和政府行為顯著相關(guān)的?，F(xiàn)階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要營造良好的制度環(huán)境、提供可行的政策支持，使其在統(tǒng)一規(guī)范的制度框架下開展經(jīng)營和競爭，釋放并提高全要素生產(chǎn)率。

一、規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)要獲得快速發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器作用，就需要破解基于短期目標(biāo)和自利傾向的發(fā)展函數(shù)。作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者，政府首先應(yīng)回歸理性的自覺，履行好秩序提供和制度供給的職能，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

（一）深化行政管理體制改革

深化行政管理體制改革，首先要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，凡是市場能辦、社會(huì)能管的事務(wù)，政府不再直接管理；凡社會(huì)能運(yùn)作、基層能自治的，政府不再涉入。對(duì)市場領(lǐng)域的事務(wù)，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律由市場主體承擔(dān)。[9]在此基礎(chǔ)上，依據(jù)政府職能和部門分工，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、整合部門職責(zé)、理順部門關(guān)系，形成精簡高效、功能集成、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府體制，徹底清理制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度壁壘和隱性門檻，降低制度性交易成本。有條件的省市，要圍繞國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，探索在省市兩級(jí)推進(jìn)大部門體制改革。此外，要協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，合理確定中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)、事責(zé)與財(cái)力，使它們各就其位，各負(fù)其責(zé)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范依法行政行為

加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、依法行政工作。認(rèn)真梳理審核各類執(zhí)法依據(jù)和法定職權(quán)，明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法行為。全面清理、合并行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批內(nèi)容和程序。建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化和公開透明。對(duì)涉及行政審批和強(qiáng)行準(zhǔn)入等方面的服務(wù)費(fèi)用，加大減免力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大行政效能監(jiān)察力度，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法評(píng)議制度，保護(hù)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可預(yù)見的市場環(huán)境。

（三）推進(jìn)政府服務(wù)體系建設(shè)

明確地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位，逐步從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域、微觀管理領(lǐng)域撤出，轉(zhuǎn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者、制度供給者和服務(wù)提供者，[10]建立面向市場主體的服務(wù)體系。一方面，要立足政府職能定位和部門關(guān)系，整合行政資源，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新機(jī)關(guān)服務(wù)模式，建立“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”、“一條龍”服務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化服務(wù)效果。另一方面，要加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，規(guī)范行政行為，實(shí)行政務(wù)公開。建立重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)定期發(fā)布和考核體系，及時(shí)了解和解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。建立省市縣三級(jí)政府部門責(zé)任清單、信息公示和購買公共服務(wù)的項(xiàng)目清單等制度，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開發(fā)布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二、完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持

近年來，中央相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有普遍性的問題和難題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際和新的形勢(shì)，制定本土適宜的發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系，加大政策落實(shí)和監(jiān)督力度，建立政策實(shí)施的保障機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行力。

（一）制定扶持性政策，給予民營企業(yè)政策支持

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)，如溫州對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“四個(gè)不限”、“六個(gè)平等”的做法，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況，探索推出一系列相互配套、功能協(xié)同的扶持政策，重點(diǎn)在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、企業(yè)落戶、融資服務(wù)等方面給予扶持。特別是要全面清除一切有違“三個(gè)平等”的制度規(guī)則和政策措施，構(gòu)建統(tǒng)一、公正、透明的政策平臺(tái)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度。要按照“非禁即入”的原則，通過“結(jié)構(gòu)性破壟”，使眾多無涉特殊風(fēng)險(xiǎn)和管制的行業(yè)領(lǐng)域都能面向民營企業(yè)平等開放，尤其是已經(jīng)對(duì)外資開放或承諾開放的領(lǐng)域更應(yīng)該向民營企業(yè)開放。[11]

（二）實(shí)施保護(hù)性政策，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益

借鑒國內(nèi)一些地方的做法，制定《民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)辦法》，厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范和約束政府部門行為，嚴(yán)禁非法干涉企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到違法侵害的，提供及時(shí)、公正的司法救助和裁決，保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的安全性。建立維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益服務(wù)中心和民營企業(yè)行政申訴中心，完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制和工作流程，及時(shí)受理民營企業(yè)投訴案件和處理糾紛、違法違紀(jì)行為，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在民營企業(yè)依法設(shè)立、落戶批地、信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目申報(bào)及出口退稅等方面，依法給予公正對(duì)待，嚴(yán)禁變相向企業(yè)尋租。

（三）加強(qiáng)政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)與監(jiān)管

在公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的背景下，對(duì)“事關(guān)大局”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來解決多頭管理中的掣肘，目前的“聯(lián)席會(huì)議”制度在界定部門權(quán)限、協(xié)調(diào)部門利益上都存在不足，為此應(yīng)成立更高層次、有更強(qiáng)協(xié)調(diào)能力和政策集成權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)政策實(shí)施中的監(jiān)管是整治以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件落實(shí)文件的關(guān)鍵，要通過組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)民主評(píng)議等手段，加大行政監(jiān)督力度，重點(diǎn)解決政策執(zhí)行中的有令不行、有禁不止、政令不暢、落實(shí)不力的問題。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，逐步形成政策執(zhí)行的長效監(jiān)督機(jī)制。

三、強(qiáng)化金融服務(wù)，拓寬融資渠道，破解民營經(jīng)濟(jì)融資難題

融資難是制約民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。這個(gè)問題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。民營企業(yè)融資難的問題，既與我國金融體制、銀企信息不對(duì)稱、差異化的政策對(duì)待有關(guān)，也與民營企業(yè)的實(shí)力和信用有關(guān)。解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，需要多管齊下，標(biāo)本兼治。

（一）落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策

全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的政策措施，給予民營經(jīng)濟(jì)與國有大企業(yè)同等待遇。加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策扶持，為民營科技企業(yè)提供融資渠道。制定中小企業(yè)信貸管理辦法和和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥付損失準(zhǔn)備金政策。完善中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，落實(shí)“出城入園”優(yōu)惠政策、租地經(jīng)營的企業(yè)落戶政策，通過購買、參股等辦法取得土地使用權(quán)，解決企業(yè)抵押難的問題。創(chuàng)建政、銀、企三方合作的制度平臺(tái)，為民營企業(yè)發(fā)展提供“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道。

（二）建立銀、企、政三方合作機(jī)制

逐步建立民營企業(yè)融資需求項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與銀行的信息溝通和項(xiàng)目協(xié)調(diào)。定期組織金融部門面向企業(yè)宣傳金融政策、推介信貸產(chǎn)品，促進(jìn)供需交流和項(xiàng)目對(duì)接。一方面，引導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，提高管理水平和信用等級(jí)。充分實(shí)現(xiàn)信息公開，解決銀企信息不對(duì)稱的問題，讓銀行和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)了解中小企業(yè)的經(jīng)營狀況和資信水平，提高信用等級(jí)，擴(kuò)大授信額度，降低銀行發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和靈活應(yīng)用多種金融工具，加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持和金融服務(wù)，著力建設(shè)機(jī)構(gòu)眾多、規(guī)模較大、產(chǎn)品多樣、服務(wù)便利、專業(yè)配套的金融服務(wù)體系。借鑒四川等省的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，組建中小企業(yè)金融超市等融資平臺(tái)，縮小銀企之間信息溝通、業(yè)務(wù)運(yùn)作等方面的距離。

（三）拓寬民營企業(yè)融資渠道

現(xiàn)行金融體制導(dǎo)致的融資渠道同民營企業(yè)的融資特征不匹配是融資難的根本原因。要允許民間金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，支持創(chuàng)辦區(qū)域性股份制民營銀行，逐漸規(guī)范民間金融活動(dòng)，促進(jìn)民間借貸、互助會(huì)、典當(dāng)、票據(jù)貼現(xiàn)等融資手段的合法化和規(guī)范化，促進(jìn)民間金融組織同民營經(jīng)濟(jì)共同成長。信用聯(lián)社、地方城市商業(yè)銀行要改進(jìn)貸款授權(quán)授信制度，下放貸款權(quán)限，對(duì)有市場、有效益、有信譽(yù)的民營企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件。支持有成長潛力的民營企業(yè)從資本市場融資。積極培育民營企業(yè)上市，擴(kuò)大在中小板和創(chuàng)業(yè)板的上市規(guī)模，增加直接融資。利用國家的民營企業(yè)捆綁發(fā)債的試點(diǎn)政策，積極探索民營企業(yè)集合債券的發(fā)行。

（四）推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多層次構(gòu)建、市場化運(yùn)作”原則，引導(dǎo)、推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)功能，為民營企業(yè)提供多種形式的擔(dān)保服務(wù)。制定有關(guān)民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)方案，探索建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)民營企業(yè)在融資上的困局，建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、以商業(yè)性擔(dān)保和民間互助性擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加大財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入，積極落實(shí)有關(guān)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)提供有效融資服務(wù)。

四、營造文化氛圍，健全服務(wù)體系，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。[12]優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要逐步形成公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，政府組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，全社會(huì)參與的多層次、低成本，多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍

經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有文化根植性。[13]民營經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，依賴于崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化氛圍。[14]欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，商業(yè)文化發(fā)育不足，人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)力明顯不足，需要著力加以營造和培育。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，培育創(chuàng)業(yè)文化氛圍的關(guān)鍵有兩個(gè)方面：一個(gè)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍的培育，一個(gè)是適應(yīng)現(xiàn)代創(chuàng)新趨勢(shì)的商業(yè)氣候的培育。從產(chǎn)業(yè)氛圍和商業(yè)氣候入手來培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化，可以把復(fù)雜與具體結(jié)合在一起，在近期內(nèi)解決由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的、由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在觀念、技能、行為方式上同發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。就產(chǎn)業(yè)氛圍而言，解決問題的主要途徑是加大技能培訓(xùn)力度，完善技能培訓(xùn)體系，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施再就業(yè)工程等，把勞動(dòng)者從體制和土地的約束中解放出來。就商業(yè)氣息而言，解決問題的途徑是要轉(zhuǎn)變依附于“小生產(chǎn)”和“工廠制度”的市場觀念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的現(xiàn)代市場競爭理念、方式、手段的培訓(xùn)，造就出一種著眼全國，走向世界的經(jīng)營氣概。

（二）建立綜合輔導(dǎo)體系

從國際經(jīng)驗(yàn)看，系統(tǒng)的民營企業(yè)綜合輔導(dǎo)體系應(yīng)包括人力資源開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢和財(cái)務(wù)輔導(dǎo)四個(gè)方面。各地根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展的需要，建立綜合輔導(dǎo)中心，可以考慮以現(xiàn)有的省、市生產(chǎn)力促進(jìn)中心為依托，將其組織功能明確為非盈利性公共服務(wù)組織，增加投入，健全體系，拓展服務(wù)范圍，使其成為綜合輔導(dǎo)體系的主渠道。同時(shí)，省市縣三級(jí)政府要制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，重點(diǎn)就人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等方面做出規(guī)劃，提出切實(shí)可行的政策措施和輔導(dǎo)方案。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，實(shí)施銀河培訓(xùn)工程，聯(lián)合高等院校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，利用職業(yè)技校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供人才培訓(xùn)、項(xiàng)目論證、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、財(cái)務(wù)分析等方面的技術(shù)支持與服務(wù)，提高民營中小企業(yè)的整體素質(zhì)。

（三）建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)實(shí)力弱、市場競爭能力不強(qiáng)的實(shí)際，把推動(dòng)民營企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)進(jìn)步作為重要任務(wù)，一是要從財(cái)稅金融支持、實(shí)施政府采購、促進(jìn)人才流動(dòng)、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、支持企業(yè)投入等方面入手，構(gòu)建支撐民營企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是制定民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的規(guī)劃，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建立一批政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)主辦、企業(yè)廣泛參與的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)技術(shù)提供從立項(xiàng)、研發(fā)、測(cè)試、定型、應(yīng)用的全過程“一站式”服務(wù)；三是加快民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)步伐，深入開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研院所、大型企業(yè)集團(tuán)和中介組織，利用和整合社會(huì)資源，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化服務(wù)工作。

（四）搭建信息服務(wù)平臺(tái)

大力推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)中國移動(dòng)等電信企業(yè)與地方政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展中小企業(yè)信息化應(yīng)用示范，組織專家為中小企業(yè)提供信息化規(guī)劃咨詢，幫助企業(yè)建立實(shí)用、高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)“中小企業(yè)地方網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步提升中小企業(yè)信息網(wǎng)的服務(wù)能力，盡快實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣及企業(yè)的互連互通。根據(jù)信息化建設(shè)需要，增設(shè)服務(wù)欄目，擴(kuò)展發(fā)展平臺(tái)，全面展開電子政務(wù)、電子商務(wù)、市場信息發(fā)布、在線政策法律咨詢等服務(wù)，努力提升民營企業(yè)的信息化水平。建立政府、銀行、專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)共同參與的信用征集、評(píng)級(jí)和發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)信用狀況的信息，滿足利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)信用評(píng)估的需求。

（五）建立品牌培育機(jī)制

制定并實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)；制定品牌培育的政策措施；設(shè)立品牌建設(shè)專項(xiàng)資金，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地做好名優(yōu)品牌和產(chǎn)品培育、孵化工作，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，集中力量培育、扶持、發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌商標(biāo)和品牌產(chǎn)品。在做大做強(qiáng)現(xiàn)有品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，力爭使當(dāng)?shù)伛Y名商標(biāo)、知名品牌的數(shù)量快速增長，引導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)、品牌的注冊(cè)、保護(hù)和使用，依法保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（六）建立企業(yè)集群孵化平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)集群不僅是一種強(qiáng)競爭力的經(jīng)濟(jì)組織，也是一種可擴(kuò)張的發(fā)展模式。利用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。[15]近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在逐步形成并顯示了一定發(fā)展?jié)摿Γ傮w上發(fā)展程度較低。各地應(yīng)當(dāng)以工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)孵化基地為平臺(tái)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為依托，積極引導(dǎo)民營企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)集群的發(fā)展壯大。促進(jìn)民營企業(yè)群落化發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，出臺(tái)促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)集聚的引導(dǎo)、扶持和優(yōu)惠政策；整合發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的功能效應(yīng)，按照組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、功能產(chǎn)業(yè)化的整體方向，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，為入園企業(yè)提供信息、市場、金融、物流、技術(shù)、人才、法律等各項(xiàng)服務(wù)。

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（責(zé)任編校：賀常穎）

Institutional Environment Optimization of Private Economy Dvelopment in Less-developed Areas

FANG Xiaotong

(Business School, Lanzhou City College, Lanzhou, Gansu730070, China)

Under the economic “new normality” to push the private economy forward in the less-development areas it is to optimize the system environment and innovation of system. The main four fields should be stressed as followings it is to regular control and to strengthen service, to improve the political administration service for private economy; it is to complete policies and mechnism innovation to solve the finance issues, to give the policy support and to complete the service system and to complete the private economy development environment.

less-developed areas; private economy; institutional environment;optimization

F 121.23

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.03.006

2096-059X(2017)03–0032–05

2017-05-02

國家社科基金項(xiàng)目（11XZZ012）；甘肅省科技計(jì)劃資助軟科學(xué)項(xiàng)目（1604ZCRA004）

方曉彤（1976-），女，甘肅蘭州人，碩士，副教授，主要從事公共管理領(lǐng)域研究。