◎ 王陳偉 盧向虎

國家級新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的扶持政策比較

◎ 王陳偉 盧向虎

總部經(jīng)濟是國家級新區(qū)競相培育發(fā)展的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，也是衡量新區(qū)區(qū)域競爭力的重要指標。以國家級新區(qū)總部經(jīng)濟扶持政策為研究對象，重點梳理分析了上海浦東、天津濱海、重慶兩江等8個國家級新區(qū)扶持總部經(jīng)濟發(fā)展的具體政策，總結了新區(qū)在總部經(jīng)濟發(fā)展扶持政策的通行做法和基本規(guī)律，并在此基礎上提出新區(qū)應加強總部經(jīng)濟規(guī)劃、總部經(jīng)濟中央商務區(qū)建設以及加大優(yōu)惠扶持政策力度等相關對策建議。

國家級新區(qū) 總部經(jīng)濟 扶持政策 比較分析

總部經(jīng)濟是指某區(qū)域通過創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團總部入駐，通過極化效應和擴散效應，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局、生產(chǎn)加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價值鏈分工的經(jīng)濟活動的統(tǒng)稱。

總部經(jīng)濟是伴隨著中央商務區(qū)(CBD)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟模式，如：美國紐約曼哈頓CBD，銀行、保險公司、交易所及大公司總部云集，全球500強企業(yè)中46家總部設在此地。日本新宿CBD，政府機關、大公司總部、全國性的經(jīng)濟管理機構高度集中。北京CBD總部企業(yè)數(shù)量達到260家；鄭州鄭東新區(qū)CBD總部企業(yè)數(shù)量達到122家；重慶解放碑CBD總部企業(yè)數(shù)量達到101家；廣州天河CBD總部企業(yè)數(shù)量達到96家。從1992年設立上海浦東新區(qū)開始，國務院現(xiàn)已批準設立了18個國家級新區(qū)。各國家級新區(qū)為打造區(qū)域經(jīng)濟新高地、地區(qū)經(jīng)濟新增長極，高度重視總部經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺一系列扶持政策支持總部經(jīng)濟發(fā)展。本文著重分析上海浦東、天津濱海、重慶兩江等8個國家級新區(qū)扶持總部經(jīng)濟發(fā)展的具體政策，以期為國家級新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟提供相關建議。

一、部分國家級新區(qū)總部經(jīng)濟支持政策

（一）上海浦東新區(qū)

浦東新區(qū)先后于2002年、2004年、2011年出臺了《關于〈上海市鼓勵外國跨國公司設立地區(qū)總部的暫行規(guī)定〉的實施辦法》《關于鼓勵國內大企業(yè)在浦東新區(qū)設立總部的暫行規(guī)定》《浦東新區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展財政扶持辦法》，支持總部經(jīng)濟發(fā)展。其中2002年出臺的《關于〈上海市鼓勵外國跨國公司設立地區(qū)總部的暫行規(guī)定〉的實施辦法》規(guī)定：

財政支持：對注冊在浦東新區(qū)，且稅務登記在浦東新區(qū)的跨國公司地區(qū)總部，自認定之日起，其3年內實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的區(qū)地方財力部分建立專項資金，用于支持跨國公司地區(qū)總部的發(fā)展；對跨國公司地區(qū)總部3年內在浦東新區(qū)的個人所得所形成的區(qū)地方財力部分建立專項資金，用于資助其員工培訓。

人才引進：跨國公司地區(qū)總部引進外省市和出國留學人員，需解決上海市常住戶口或上海市居住證的，可向浦東新區(qū)人事部門提出申請，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證，其子女入園、入學可享受相應待遇。

2004年出臺的《關于鼓勵國內大企業(yè)在浦東新區(qū)設立總部的暫行規(guī)定》的支持政策包括財政支持、工商登記、人才引進、購房優(yōu)惠等方面：

財政支持：對新注冊在浦東新區(qū)且由新區(qū)稅務局直接征管的國內大企業(yè)總部，自認定之日起，其2年內實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的新區(qū)地方財力部分，可全額補貼給企業(yè)，第3年減半補貼。

工商支持：辦理有關手續(xù)提供“綠色通道”，在受理企業(yè)不涉及前置審批的登記或變更登記手續(xù)時，凡材料齊全的，在3個工作日內完成登記。

人才引進：按照有關規(guī)定引進緊缺急需的專業(yè)技術人員、 管理人員和高級技術工人，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證。

購房優(yōu)惠：國內大企業(yè)總部購買本市商品房（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續(xù)費；一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50%的地方貼費。在同等條件下，對國內大企業(yè)總部優(yōu)先提供總部辦公樓建設用地。

此外，還在出入境手續(xù)辦理、子女就學等方面提供相應的便利和服務。

2011年出臺的《浦東新區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展財政扶持辦法》主要是對新引進的企業(yè)總部、企業(yè)總部人才，根據(jù)其對新區(qū)發(fā)展的貢獻程度在一定年限給予補貼；對新引進總部在新區(qū)購買自用辦公用房給予一次性補貼、對租賃自用辦公用房在一定年限內給予一定比例的租金補貼。

2015年浦東新區(qū)已匯聚372家公司的總部，在其中229家跨國公司地區(qū)總部中，具備全球事業(yè)部或亞太區(qū)總部功能的有80家，國內央企和民營龍頭企業(yè)總部有143家。這些總部企業(yè)所占比重雖然只有2%，但對浦東新區(qū)銷售額、稅收、進出口貿易額的貢獻卻超過30%?？偛拷?jīng)濟已經(jīng)成為上海浦東新區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

（二）天津濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)于2006年1月、2009年7月、2016年2月先后出臺《天津市促進企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》《關于鼓勵企業(yè)總部和研發(fā)機構落戶濱海新區(qū)的若干意見》《濱海新區(qū)關于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等政策，扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。其中，2006年1月《天津市促進企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》規(guī)定：

資金補助：對在本市新設立的總部或地區(qū)總部給予一次性資金補助，注冊資本10億元以上的，補助2000萬元；注冊資本10億元以下、5億元以上的，補助1500萬元；注冊資本5億元以下、1億元以上的，補助1000萬元。

人才支持：總部或地區(qū)總部引進外省市和出國留學人員及外方高級管理人才，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證，其子女入園、入學可享受相應的待遇。

免征個人所得稅：總部或地區(qū)總部按照不超過職工工資總額15%的比例為職工繳存的住房公積金可稅前扣除并免征個人所得稅?？偛炕虻貐^(qū)總部職工按照不超過其工資總額15%的比例繳存的住房公積金免征個人所得稅。

2009年7月濱海新區(qū)出臺《關于鼓勵企業(yè)總部和研發(fā)機構落戶濱海新區(qū)的若干意見》，鼓勵企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)機構落戶濱海新區(qū)。其中規(guī)定：新注冊在濱海新區(qū)內的企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部或研發(fā)機構，在濱海新區(qū)指定區(qū)域購置辦公與生活用房的，除享受原有政策外，可以享受“超額累進”方式的獎勵政策。獎勵資金專項用于補貼該企業(yè)在濱海新區(qū)指定區(qū)域購置辦公與生活用房，歷年累計獎勵資金總和不超過所購房產(chǎn)的總價款。獎勵政策的有效期為7年。

為抓住北京非首都功能疏解的契機，2016年2月《濱海新區(qū)關于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》發(fā)布，規(guī)定從十個方面支持新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展：

一是扶持開辦運營。根據(jù)新引進總部企業(yè)的實收資本，給予一次性運營扶持補助。其中，實收資本20億元（含）以上的，補助金額不超過5000萬元；實收資本20億元以下、10億元（含）以上的，補助金額不超過4000萬元；實收資本10億元以下、5億元（含）以上的，補助金額不超過3000萬元；實收資本5億元以下、1億元（含）以上的，補助金額不超過2000萬元。補助資金分三年支付，第一年支付40%，第二年、第三年分別支付30%。

二是補助辦公用房。對新引進總部企業(yè)在濱海新區(qū)購買的自用辦公用房，按1000元/平方米的標準給予最高1000萬元的資金補助；租賃的自用辦公用房，5年內給予50%的租金補助，每年最高不超過200萬元；對有特殊需求的重點總部企業(yè)，提供用地并根據(jù)企業(yè)實際需求代為訂制辦公、生產(chǎn)用房。

三是獎勵經(jīng)營貢獻。對新引進總部企業(yè)，按照年度對濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際貢獻，5年內給予一定額度的資金獎勵。經(jīng)認定年納稅額超過1000萬元的企業(yè)，視企業(yè)對地方財政的貢獻，前兩年給予全額補助，后三年減半補助。

四是激勵企業(yè)成長。對區(qū)域型總部升級為全國總部的、跨國公司地區(qū)總部升級為亞太地區(qū)或全球總部的，給予1000萬元的資金獎勵。激勵總部企業(yè)持續(xù)發(fā)展，對首次進入中國民營企業(yè)500強或中國服務業(yè)企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強，首次進入中國企業(yè)500強，首次進入世界500強的企業(yè)，分別給予300萬元的資金獎勵，并可累進重復享受。

五是鼓勵上市重組?？偛科髽I(yè)在濱海新區(qū)增設的投資中心、營銷中心、研發(fā)中心、財務中心、結算中心、采購中心、物流中心等功能性機構，每個給予100萬元的一次性資金獎勵。對重組外地上市公司并將上市公司遷入新區(qū)的總部企業(yè)，給予500萬元的一次性資金獎勵。

六是助力研發(fā)創(chuàng)新。新引進總部企業(yè)開展自主研發(fā)創(chuàng)新，除按稅法有關規(guī)定給予各類稅收優(yōu)惠外，利用政府購買服務等方式，免費提供創(chuàng)新孵化載體，免費使用國家超級計算天津中心等通用技術服務平臺，免費開放國際生物醫(yī)藥研究院、天大工業(yè)研究院等研發(fā)平臺，免費利用涵蓋科技投融資、產(chǎn)學研合作、技術成果轉移、項目申報、政策咨詢、市場推介、知識產(chǎn)權、人才培訓等科技公共服務平臺。

七是吸引高端人才。對新引進總部企業(yè)的高管，包括高層次管理人員和技術領軍人才，自認定當年起，任職滿一年后，根據(jù)其繳納的工資、薪金納稅額對濱海新區(qū)地方財政的貢獻，5年內給予全額補助。對新設立的總部企業(yè)，從外省市引進且連續(xù)聘任兩年以上的總部副職級以上高級管理人員，以及聘任的外籍及港澳臺地區(qū)部門副職級以上高級管理人員，在新區(qū)第一次購買商品房，在前述政策執(zhí)行到期后，根據(jù)其繳納的工資、薪金納稅額對濱海新區(qū)地方財政的貢獻，再給予5年全額補助（累計補助金額不超過其購買商品房實際支付的金額）。

八是即時辦理落戶（就業(yè)就學）。對新引進總部企業(yè)的高管即時辦理天津市人才綠卡，取得綠卡即享受本人及家屬的落戶政策，并為家屬提供就業(yè)機會，同時安排解決子女的入學和入托問題；新引進總部企業(yè)年納稅額超過1000萬元的，其員工享受“就業(yè)即落戶”政策。

九是疊加優(yōu)惠政策。積極支持新引進總部企業(yè)享受天津自貿試驗區(qū)“金改30條”和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策等各類優(yōu)惠政策，發(fā)揮體制、政策疊加的乘數(shù)效應。

十是服務非首都功能疏解。對從北京轉入的央企總部、跨國公司總部，特別是世界500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強的總部，除享受上述各類政策以外，根據(jù)每個企業(yè)的實際情況量身訂制個性化扶持措施。

2015年濱海新區(qū)通過設立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，不斷吸引總部項目落戶，新區(qū)新增總部企業(yè)20個，其中來自北京的總部企業(yè)同比增長近4成。

（三）重慶兩江新區(qū)

重慶兩江新區(qū)對入駐的金融機構、總部經(jīng)濟、結算基地等，參照上海浦東新區(qū)優(yōu)惠政策予以支持。其中，2013年北部新區(qū)印發(fā)《重慶北部新區(qū)扶持服務業(yè)發(fā)展辦法》（2016年2月北部新區(qū)管委會撤銷并入兩江新區(qū)管委會）對扶持總部經(jīng)濟發(fā)展作了相應規(guī)定，包括：

一是對新入駐的服務業(yè)企業(yè)總部（不含金融服務業(yè)企業(yè)）繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級財政收入部分，第一年給予70%的扶持，第二年、第三年給予50%的扶持。自稅務登記之日起3年內，任意一年繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級財政收入部分在1000萬元（含）以上或3年總和在2000萬元（含）以上的，給予300萬元的一次性扶持。

二是對在2013年1月1日之前完成稅務登記或新入駐享受優(yōu)惠政策期滿的企業(yè)總部，年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)級財政收入部分在1000萬元（含）以上的，其該三項稅收區(qū)級財政收入部分較上年有所增長的，其增長部分給予20%的扶持。

三對新入駐的銀行、保險、證券公司全國總部和地區(qū)性總部、省（市）級總部，自稅務登記之日起3年內，對其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級財政收入部分給予70%的扶持，扶持總額的20%可用于獎勵經(jīng)營班子。對申報重慶市落戶獎勵的金融企業(yè)和機構，北部新區(qū)再給予等額落戶獎勵款項的一次性扶持。

四是金融企業(yè)和機構在北部新區(qū)首次新購置自用辦公用房或經(jīng)營用房，對購房契稅給予全額補貼。金融企業(yè)和機構的高級管理人員首次在北部新區(qū)購房的，享受一套商品房契稅的全額補貼。

（四）浙江舟山群島新區(qū)

舟山群島新區(qū)依托舟山市現(xiàn)有力量進行開發(fā)建設。2012年3月、9月舟山市政府分別出臺《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于進一步加快舟山群島新區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，加快扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。其中《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》關于發(fā)展總部經(jīng)濟扶持政策規(guī)定：

一是對世界500強、全國100強企業(yè)在舟山市新設立地區(qū)總部或研發(fā)、銷售、采購、結算中心的采取“一事一議”的方式給予獎勵。對新引進的省外企業(yè)集團總部，如按規(guī)定納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可給予3年免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

二是對列入省服務業(yè)重點企業(yè)名單的企業(yè)，2年內對其新增的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。對新列入的服務業(yè)獨立法人企業(yè)（集團），給予10萬元的獎勵。

三是對企業(yè)引進的高級技術、管理人才，其年繳納個人所得稅3萬元以上的，由同級財政按納稅額地方留成部分的40%予以補貼，引進的高端人才產(chǎn)生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。

四是鼓勵和支持服務業(yè)人才參加專業(yè)技術資格評審，對年銷售收入5000萬以上、凈資產(chǎn)收益率在6%以上，或近3年平均年繳納稅在500萬以上的服務業(yè)企業(yè)中擔任副總經(jīng)理以上的，經(jīng)人事部門批準，可破格直接申報高級經(jīng)濟師職稱。對經(jīng)資格審定的留學回國人員，申報職稱可免除職稱外語和計算機應用能力考試。

2012年9月《關于進一步加快舟山群島新區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定：

一是開辦獎勵。對在舟山群島新區(qū)新設或新引入的總部金融機構或區(qū)域性總部金融機構，由市級財政給予一次性資金補助。其中對新設或新引入的總部金融機構，注冊資本在 10 億元（含）以上的補助 500 萬元，注冊資本在 10 億元以下、1億元（含）以上的補助 200 萬元；對新設或新遷入的區(qū)域性總部金融機構一次性補助 100萬元。

二是辦公用房補貼。新設或新引入的總部金融機構或區(qū)域性總部金融機構的辦公用房，落戶新城的，由市級財政給予補助。其中新購建的本部自用辦公用房，按每平方米 1000 元的標準給予一次性補助，在設立后3年內分期支付完畢；本部租賃的自用辦公用房，自設立次年起3年內每年按房屋租金的 30%給予補貼，實際租賃價格高于房屋租金市場指導價的，按市場指導價計算租房補助。

三是稅收獎勵。對新設或新引入的總部金融機構或區(qū)域性總部金融機構，由同級財政按其3年內繳納的營業(yè)稅當年收入比上年增收（即環(huán)比）部分的20%予以獎勵；自盈利年度起的3年內由同級財政按上繳企業(yè)所得稅地方分享部分全額補助。對新購建的自用辦公房產(chǎn)，3年內按其繳納的契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅全額補助。

四是加強金融人才引進。1.個人所得稅優(yōu)惠。對新設的各類總部金融機構高級管理人員的年繳個人所得稅在3萬元以上的，由市財政按納稅額的40%予以獎勵。2.住房保障。對新設的各類總部金融機構引進的連續(xù)聘用2年以上的高級管理人員，享受每年1~2.5萬元不等的租房補貼。對在舟山購買首套住房的高級管理人員，按引進人才的不同層次享受20~80萬元不等的購房補貼，其中市財政補助20%。在舟工作滿5年后，住房產(chǎn)權歸個人。3.對新設的各類總部金融機構的高級管理人員在社會保險、戶口遷移、配偶就業(yè)、未成年子女入（轉）學等方面享受市人才引進政策。

此外，在促進股權投資機構發(fā)展方面還規(guī)定，對實收資本在10億元以上并且50%以上資金投資于舟山的股權投資企業(yè)，經(jīng)批準，其股權投資管理企業(yè)可享受總部金融機構稅收補助政策，其股權投資管理企業(yè)的高管人員（每家企業(yè)不超過5名）享受總部金融機構金融人才引進政策。

（五）甘肅蘭州新區(qū)

2014年6月蘭州新區(qū)出臺《鼓勵服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策（暫行）》，其中第二章對扶持總部經(jīng)濟發(fā)展作出了相關規(guī)定：

一是對新入駐的服務業(yè)總部，自稅務登記之日起5年內，以企業(yè)當年繳納的企業(yè)所得稅新區(qū)留成部分（不含省級返還部分）為基數(shù)，由新區(qū)財政專項獎勵資金給予前兩年100%、后3年50%的獎勵。

二是對新引進的國家級工程技術中心、研究院所、研發(fā)中心到新區(qū)建立基地，由新區(qū)財政一次性給予300萬元的扶持，省級的一次性給予100萬元扶持。

三是對新入駐的服務業(yè)總部，自稅務登記之日起10年內，以其高管人員或高級技術人員繳納的個人所得稅新區(qū)留成部分為基數(shù)，由新區(qū)財政專項獎勵資金給予100%獎勵。

（六）廣州南沙新區(qū)

南沙新區(qū)扶持總部經(jīng)濟政策包括《廣州市人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見及配套文件的通知》《關于促進南沙新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》。配套文件包括廣州市總部經(jīng)濟獎勵補貼資金管理辦法、廣州市總部企業(yè)認定條件和標準、廣州市內資總部企業(yè)認定辦法、廣州市外商投資總部企業(yè)認定辦法、廣州市金融總部企業(yè)認定辦法等。

廣州市總部經(jīng)濟的發(fā)展目標：到2015年總部企業(yè)稅收占全市企業(yè)稅收總額比重達25%左右；到2020年把廣州建設成為輻射環(huán)珠三角、泛珠三角，影響全國、面向世界的亞太地區(qū)最具活力“總部經(jīng)濟之都”。支持政策可歸納為四個方面：

一是總部企業(yè)落戶獎勵。2010年及之后新遷入廣州或在廣州新注冊設立且經(jīng)認定為總部企業(yè)(含綜合型總部、地區(qū)總部和職能型總部)的，認定當年給予一次性資金補助(分三年按40%、30%、30%比例發(fā)放)。

對內資企業(yè)注冊實收資本1億元(含)至3億元人民幣的，補助人民幣100萬元;注冊資本3億元(含)至5億元的，補助300萬元;注冊資本5億元(含)至10億元的，補助500萬元;注冊資本10億元(含)以上的，補助800萬元。其中，對設立職能型總部的內資企業(yè)，注冊資本1000萬元(含)至5000萬元的，補助50萬元;注冊資本5000萬元(含)至1億元的，補助80萬元。

對外資企業(yè)注冊資本1500萬美元(含)至3000萬美元的，補助人民幣100萬元;注冊資本3000萬美元(含)至5000萬美元的，補助300萬元;注冊資本5000萬美元(含)至1億美元的，補助500萬元;注冊資本1億美元(含)以上的，補助800萬元。其中，對設立職能型總部的外資企業(yè)，注冊資本200萬美元(含)至500萬美元的，補助50萬元;注冊資本500萬美元(含)至1500萬美元的，補助80萬元。

二是總部企業(yè)地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻獎勵。根據(jù)經(jīng)認定的總部企業(yè)上一年度地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況給予獎勵，獎勵金額以500萬元為上限。連續(xù)5年獲得500萬元獎勵的總部企業(yè)，另一次性給予1000萬元獎勵資金。對于就業(yè)人數(shù)、員工薪酬年度上漲水平、開展慈善事業(yè)等履行社會責任及地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻綜合排名列全市前10名的總部企業(yè)，對其一位主要負責人，按該企業(yè)當年新增貢獻額的1%，以市政府名義給予最高稅后100萬元或等額實物的突出獎勵。

三是重點總部企業(yè)培育獎勵。重點培育一批總部企業(yè)進入中國服務業(yè)企業(yè)500強、中國企業(yè)500強和世界企業(yè)500強，全面提高企業(yè)競爭力。

經(jīng)認定的總部企業(yè)，自2012年起，首次被評定為中國服務業(yè)企業(yè)500強的，給予一次性200萬元獎勵;首次被評為中國企業(yè)500強的，給予一次性500萬元獎勵；首次被評定為世界企業(yè)500強的，給予一次性2000萬元獎勵。從2012年起，對連續(xù)3年獲得以上榮譽的總部企業(yè)，另給予相應標準的50%獎勵資金。

四是總部企業(yè)辦公用房補貼。對于2010年及之后從外市新遷入廣州或在廣州新注冊設立，且經(jīng)認定為綜合型總部(含地區(qū)總部)，并進駐總部經(jīng)濟重要功能區(qū)的，其本部租用自用辦公用房的，每年按市房地產(chǎn)租賃管理所公布的租金參考價的30%給予租金補貼，補貼期為3年，每年最高不超過200萬元；本部新建成或新購自用的辦公房產(chǎn)，按照“123”城市功能布局，都會區(qū)、新城區(qū)和副中心分別按每平方米1000、750、500元的標準給予一次性補貼，補貼金額分別不超過1000、750、500萬元。對于2010年之前已在廣州注冊設立且經(jīng)認定的綜合型總部，因業(yè)務發(fā)展需要新建、新購或新租賃自用辦公用房的，按照新引進和新注冊綜合型總部辦公用房補貼標準的30%給予資助。對于經(jīng)認定的職能型總部，按照綜合型總部辦公用房相應補貼標準的30%給予補貼。

（七）陜西西咸新區(qū)

目前，西咸新區(qū)范圍內規(guī)劃建設了現(xiàn)代化大西安新中心中央商務區(qū)、空港航空企業(yè)中央商務區(qū)、灃西總部經(jīng)濟園、秦漢中央商務核心板塊、灃東文化商務區(qū)、涇河中央商務區(qū)、能源金融貿易區(qū)中央商務片區(qū)，并出臺了一些扶持總部經(jīng)濟發(fā)展的相關政策。其中：

2014年5月西咸新區(qū)管委會印發(fā)《西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟帶能源金貿中心園區(qū)優(yōu)惠政策》，關于總部經(jīng)濟的扶持政策主要有：對入駐園區(qū)的絲路沿線國家設立國別和區(qū)域辦事處、省級商會、國家批準的各類交易平臺等提供免費辦公場所；對能源、金融貿易類央企、大型國有企業(yè)總部和跨國公司區(qū)域性以及全球性資金管理中心入駐，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對金融機構總部、一級分支機構、金融配套服務機構提供一次性落戶獎勵；高管人員10年內免征個人所得稅地方留成部分；對能源企業(yè)總部、金融機構區(qū)域總部實行“一企一策”的重點支持等。

2016年5月空港新城出臺《關于扶持商貿文化產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關于扶持航空產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，規(guī)定設立2億元專項資金，在企業(yè)總部落戶、購置和租賃辦公場所、運營扶持、財稅返還等方面，重點支持商貿、酒店、文化、航空類總部企業(yè)發(fā)展。

（八）貴州貴安新區(qū)

貴安新區(qū)圍繞“大數(shù)據(jù)”“大健康”“互聯(lián)網(wǎng)+”、北斗衛(wèi)星導航應用，打造一流的產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極鼓勵境內外大型企業(yè)在花溪大學城設立總部、區(qū)域總部、研發(fā)、采購、結算中心等功能性機構，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”。貴州新區(qū)尚未專門出臺支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，執(zhí)行2015年12月貴州省招商引資擴大開放工作領導小組辦公室出臺《關于鼓勵和支持國（境）外企業(yè)到貴州投資總部經(jīng)濟的若干意見》，其中規(guī)定:

一是土地利用政策。對投資額3000萬美元或5億元以上項目，由省級優(yōu)先保障建設用地計劃指標；對10億元以上的招商引資大產(chǎn)業(yè)、大項目實行“點供”。

二是財政扶持政策。擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內進行二次投資的，企業(yè)上繳的稅收中的地方所得部分，3年內以適當方式返還給企業(yè)。

自2012年起，對在貴州境內新設立的法人金融機構總部按注冊資本金實際到位金額的1%由省財政給予一次性補貼，補貼金額不超過1000萬元。對新進入黔的銀行，由省財政給予10萬元的一次性補貼。

三是人才引進政策。對獲批的省級人才團隊，給予50~100萬元的項目經(jīng)費資助，對于被列入“兩院”院士候選人才培養(yǎng)工程的人才及其團隊，由省財政一次性給予120萬元經(jīng)費支持。對科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的企業(yè)以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股的，折算比例可達50%~70%。

后續(xù)批復的國家級新區(qū)由于批復時間較短，在促進總部經(jīng)濟發(fā)展方面，還沒有從新區(qū)層面專門出臺支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，能夠搜集到的大多見諸于新區(qū)范圍內的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等功能區(qū)政策，在此，不一一列舉。

二、國家級新區(qū)總部經(jīng)濟扶持政策的基本方面

通過以上總結梳理，浦東、濱海、兩江等國家級新區(qū)出臺的總部經(jīng)濟發(fā)展扶持政策大致可歸納為以下幾個方面：

一是財政資金補助。主要是通過財政資金補助的形式對新設立的企業(yè)總部給予一次性的資金補助，吸引聚集總部企業(yè)入駐。在新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的扶持政策中財政資金補助力度最大，且大部分新區(qū)都出臺了此類政策。如濱海新區(qū)對新設立的企業(yè)總部給予一次性資金補助，其中注冊資本10億元以上，補助2000萬元。

二是實行稅收減免。以地方稅收收入返還的形式加大對總部企業(yè)的扶持，包括對總部企業(yè)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的區(qū)級地方財力部分實行全額或部分補貼。如浦東新區(qū)對新注冊企業(yè)總部2年內實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的區(qū)地方財力部分全額補貼給企業(yè)，第3年減半補貼。兩江新區(qū)對新入駐的服務業(yè)企業(yè)總部3年內繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級財政收入部分，第1年給予70%的扶持，第2年、第3年給予50%的扶持。

三是實行購房補貼。主要是對企業(yè)總部購買辦公用房給予一次性補貼及交易手續(xù)費減免、契稅補貼，對企業(yè)總部租賃辦公用房給予一定租金補貼。如浦東新區(qū)對國內大企業(yè)總部購買商品房減半交易手續(xù)費，契稅稅款50%的地方補貼；對新引進總部購買辦公用房給予一次性補貼、對租賃辦公用房給予一定的租金補貼。濱海新區(qū)對新引進總部企業(yè)購買辦公用房按1000元/平方米給予最高1000萬補助，租賃辦公用房5年內給予50%租金補助，每年最高不超過200萬。

四是實行專項獎勵政策。主要是對企業(yè)總部升級、增設功能性機構等給予資金獎勵，通過設立專項獎勵政策的形式扶持新區(qū)范圍內的總部企業(yè)壯大發(fā)展。如濱海新區(qū)對區(qū)域型總部升級為全國總部的、跨國公司地區(qū)總部升級為亞太地區(qū)或全球總部的，給予1000萬元的資金獎勵；對首次進入中國民營企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)或制造業(yè)企業(yè)500強，首次進入中國企業(yè)500強、世界企業(yè)500強，給予300萬元的資金獎勵，并可累進重復享受；對總部企業(yè)在濱海新區(qū)增設的投資中心、營銷中心、研發(fā)中心等功能性機構，每個給予100萬元的一次性資金獎勵。

五是實行人才支持政策。主要包括對總部企業(yè)所需的各類人才在落戶、子女入學方面提供便利，減免個人所得稅，提供購房補貼等方面，這也是大部分新區(qū)支持總部經(jīng)濟發(fā)展、提高新區(qū)軟環(huán)境配套的通行做法。有的新區(qū)還就人才支持出臺了專門的扶持政策，強化人才興區(qū)戰(zhàn)略，提升地區(qū)投資興業(yè)的軟實力。

三、國家級新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的幾點建議

國家級新區(qū)由于所處區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展基礎不一，有的新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展非常成熟，如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)已經(jīng)發(fā)展20多年，總部經(jīng)濟已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，而后續(xù)批復的新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展基礎還很薄弱，基本上處于起步階段，有的僅有一些概念性規(guī)劃設想。因此，有必要通過總結梳理兄弟國家級新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的政策，借鑒好的經(jīng)驗和做法，促進國家級新區(qū)尤其是后續(xù)批復新區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展。為此，提出以下相關建議：

（一）加強新區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。總部經(jīng)濟是各類企業(yè)總部在一定區(qū)域內高端聚合的經(jīng)濟形式，有其自身發(fā)展規(guī)律。新區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟、規(guī)劃建設中央商務區(qū)時，應站在區(qū)域發(fā)展的角度，從頂層設計上謀劃好總部經(jīng)濟的規(guī)劃布局。一方面要與所處省會城市或者中心城市錯位融合發(fā)展，主動承接主城區(qū)總部企業(yè)外溢功能；另一方面在新區(qū)內部要形成發(fā)展合力和發(fā)展重點，有所為有所不為，避免分散用力，將區(qū)內優(yōu)勢資源集中在一個區(qū)域，打造吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團總部入駐的一流環(huán)境，實現(xiàn)總部經(jīng)濟聚集發(fā)展。

（二）加強總部經(jīng)濟中央商務區(qū)載體的建設。中央商務區(qū)是總部經(jīng)濟的空間載體，集中大量金融、貿易、文化、服務機構以及大量商務寫字樓、酒店、公寓等配套設施，具備完善便捷的交通、通信等基礎設施和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，便于商務活動的場所。新區(qū)要利用各自所處的臨空、臨港等對外開放平臺區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)總部中央商務區(qū)，依托企業(yè)總部發(fā)展金融、信息、科研、保險商務展會等配套產(chǎn)業(yè)。

（三）合理選擇總部經(jīng)濟承載中央商務區(qū)的建設方式。在中央商務區(qū)的建設上，國內一般采取兩種途徑，一種是對城市原有的商業(yè)街區(qū)加以改造和擴建，如唐山的萬達廣場、沈陽的沈河區(qū)等；另一種途徑是擇地新建，如上海的陸家嘴、重慶的江北城等。兩種方式的選擇主要根據(jù)建設過程中的投入產(chǎn)出比加以確定。各新區(qū)中央商務區(qū)建設在擇地新建的基礎上，可以考慮依托現(xiàn)有已成型的經(jīng)濟區(qū)塊，例如，現(xiàn)有經(jīng)濟商圈核心區(qū)、機場航空商務區(qū)等，高標準設計、滾動式向外開發(fā)，降低開發(fā)成本、提高建設效率。

（四）制定優(yōu)惠扶持政策，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？偛拷?jīng)濟形成是由于企業(yè)將總部和其他環(huán)節(jié)進行空間分離，各自在具有比較成本優(yōu)勢或資源優(yōu)勢的地區(qū)布局，從而獲得總體最大利益的一種選擇性結果。目前雖然有的新區(qū)原有功能區(qū)都出臺支持總部經(jīng)濟發(fā)展的專項或者綜合性政策，但普遍針對性和可操作性不強，跟自身目前的財力也不相匹配，難以落地實施。有必要結合新區(qū)實際，在新區(qū)層面出臺統(tǒng)一的總部經(jīng)濟發(fā)展專項扶持優(yōu)惠政策，細化扶持獎勵標準。一是制定詳細的總部企業(yè)的認定標準，對不同的總部企業(yè)進行分類定級、分等級認定，精準扶持。二是設立總部經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，根據(jù)不同的總部企業(yè)類型或等級出臺具體的實施辦法和獎補措施，在土地、稅費減免、辦公用房補助、經(jīng)營貢獻獎勵、人才激勵等方面給予支持，形成吸引總部經(jīng)濟發(fā)展的政策機制。三是開辟總部企業(yè)入駐的“綠色通道”，提供全程跟蹤服務，在注冊登記、行政審批、資金補助、進出口、出入境、產(chǎn)權保護、子女入學等方面，為總部企業(yè)提供便捷高效的政務服務環(huán)境。

（五）積極爭取上級支持。國內外具有世界影響力的中央商務區(qū)發(fā)展歷程表明，中央商務區(qū)的建設必須有上級政府的強力支持。上海和北京的中央商區(qū)發(fā)展就直接或間接地得到中央政府的支持，被賦予一些特殊政策。為此，新區(qū)建設發(fā)展總部經(jīng)濟應做好以下方面工作：一是抓住國家級新區(qū)發(fā)展機遇，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的過程中盡全力爭取所有省將省內大型企業(yè)總部向新區(qū)布局；二是抓住北京非首都功能疏解和東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重大機遇，吸引在京央企總部和東部發(fā)達地區(qū)區(qū)域性總部落戶入駐；三是抓住國家“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，爭取中央支持，吸引絲路沿線國家領事館、辦事處入駐。

[1]西咸新區(qū)發(fā)展報告(2011-2015).社會科學文獻出版社,2016.

[2]王振海.國家級新區(qū)行政體制類型與運行機制比較研究.東方行政論壇,2015(10).

[3]盧向虎.西部國家級新區(qū)管理體制之比較.城市,2015(8).

[4]關于《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》的實施辦法(浦府[2002]182號).

[5]關于鼓勵國內大企業(yè)在浦東新區(qū)設立總部的暫行規(guī)定(浦府[2004]192號).

[6]天津市促進企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策(津財金[2006]6號).

[7]廣州市人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見及配套文件的通知（穗府[2013]14號）.

[8]關于促進南沙新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(穗南開發(fā)改[2014]44號).

A Comparative Study on Supporting Policies for Developing Headquarter Economy in National-class New Zones

Wang Chenwei, Lu Xianghu

Headquarter economy is a new type of economy which national-class new zones compete to develop, and a key index to measure regional competitiveness among them. Taking relevant supporting policies as the object of study, the paper mainly reviews the specific supporting policies in eight national-class new zone including Shanghai’s Pudong, Tianjin’s Binhai, Chongqing’s Liangjiang, and so on. Their universal practices and fundamental laws are summarized while some suggestions are provided, such as to strengthen planning for the headquarter economy, CBD construction and the extent of those policies.

national-class new zone; headquarter economy; supporting policy; comparative study

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.013

王陳偉，西咸新區(qū)研究院西咸新區(qū)管委會助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、行政管理。盧向虎，西咸新區(qū)研究院西咸新區(qū)管委會研究員，管理學博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

（責任編輯：盧小文）

西咸新區(qū)2016年重點科研項目“國家級新區(qū)比較研究”成果。