文/付向榮

伴隨著中國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)的法制類(lèi)報(bào)紙也不斷成長(zhǎng)。目前我國(guó)有29個(gè)省市自治區(qū)都有法制類(lèi)報(bào)紙，大多數(shù)都有30年的社史，承擔(dān)著法制宣傳、普法教育、法制輿論監(jiān)督和提供法制服務(wù)等功能。自2010年以來(lái)，在全球、全國(guó)紙媒經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨斷崖式下滑的情況下，全國(guó)省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙卻普遍逆勢(shì)上揚(yáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海南、江蘇、廣西、遼寧、浙江、江西、河南等省法制報(bào)近7年來(lái)業(yè)績(jī)連續(xù)增漲。特別是近3年來(lái)，上述省份報(bào)紙以每年30%左右幅度上漲，其他省份法制報(bào)也都是上漲行情，全國(guó)法制類(lèi)報(bào)紙一片飄紅。

現(xiàn)以海南、江蘇、廣西、浙江、江西、遼寧、云南等省區(qū)法制報(bào)的發(fā)展為例，淺析全國(guó)法制類(lèi)報(bào)紙業(yè)績(jī)普遍逆勢(shì)上揚(yáng)現(xiàn)狀和原因。

一、全國(guó)省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，29個(gè)省市自治區(qū)相繼設(shè)立法制類(lèi)報(bào)紙。

2003年之前，全國(guó)省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙的命運(yùn)幾乎相同，大都屬當(dāng)?shù)卣ㄎ鞴苤鬓k，也有少數(shù)幾家隸屬當(dāng)?shù)厮痉◤d。由于都是機(jī)關(guān)報(bào)，而且政法系統(tǒng)是堅(jiān)強(qiáng)后盾，訂報(bào)、經(jīng)營(yíng)有托底，當(dāng)時(shí)全國(guó)的法制類(lèi)報(bào)紙經(jīng)營(yíng)發(fā)展較穩(wěn)定。

但是2003年之后情況發(fā)生了很大的改變。

一是2003年至2008年處于發(fā)展搖擺期。

2003年，都市報(bào)類(lèi)媒體做的風(fēng)生水起的時(shí)候，我國(guó)的媒體格局發(fā)生巨大變化。就在這一年國(guó)家政策也有變化，全國(guó)大多數(shù)省市區(qū)法制報(bào)被要求“轉(zhuǎn)嫁”，許多省市區(qū)法制報(bào)被轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)攸h報(bào)旗下。除了重慶、天津等少數(shù)幾家被保留機(jī)關(guān)報(bào)性質(zhì)外，其他省份法制報(bào)全部轉(zhuǎn)制。

市場(chǎng)的壓力、讀者需求的變化、新聞?dòng)^念的嬗變、新舊體制的沖突……都給當(dāng)時(shí)的省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙的發(fā)展提出了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

面對(duì)新形勢(shì)新情況，法制報(bào)該如何重新定位和拓展？就成為2003年、2004年這兩年擺在全國(guó)省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙面前的選擇。

縱觀后來(lái)的各省市區(qū)法制類(lèi)報(bào)紙，在爭(zhēng)論中實(shí)際上有了2種選擇：一種是延續(xù)機(jī)關(guān)報(bào)體制下的辦報(bào)思維，繼續(xù)將法制宣傳作為法制報(bào)功能實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)，服務(wù)政法、突出法制新聞，服務(wù)對(duì)象、辦報(bào)定位不變。這類(lèi)報(bào)紙代表有江蘇法制報(bào)社、廣西法治日?qǐng)?bào)社，他們堅(jiān)定不移地走原來(lái)的路；另一種則是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以都市報(bào)為模板，走市場(chǎng)不斷擴(kuò)大報(bào)道范圍，用新聞吸引受眾眼球。這類(lèi)法制報(bào)代表有河南、福建、江西、安徽、海南、浙江、寧夏等。他們大都改名，去掉當(dāng)?shù)厥》莸南拗疲胱呦蛉珖?guó)。河南投入數(shù)千萬(wàn)資金，將《河南法制報(bào)》改名《今日安報(bào)》，想打造一張新的都市類(lèi)法制報(bào)?！督鞣ㄖ茍?bào)》更名為《新法制報(bào)》、《福建法制報(bào)》更名為《法制今報(bào)》，《寧夏法制報(bào)》更名為《法治新報(bào)》等。

在這樣的背景下，2004年《海南特區(qū)法制報(bào)》更名為《法制時(shí)報(bào)》，版式由原來(lái)的對(duì)開(kāi)大版改為四開(kāi)小報(bào)，由周四報(bào)改為周五報(bào)，偏向于民生及快餐式新聞。欲與都市報(bào)分一點(diǎn)市場(chǎng)，可是零售情況不理想。后來(lái)想到廣東、湖南等省開(kāi)拓市場(chǎng)也沒(méi)有成功。在這輪以都市類(lèi)媒體為主力軍的發(fā)展時(shí)段，全國(guó)省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙轉(zhuǎn)型發(fā)展業(yè)績(jī)都不太好，河南的《今日安報(bào)》巨額投資沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，有的省份法制報(bào)業(yè)績(jī)一滑再滑，幾乎觸底。

二是2010年后處于穩(wěn)定上升發(fā)展期。

經(jīng)過(guò)了三、四年嘗試后，許多走市場(chǎng)的省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙都面臨發(fā)展困境，他們重新找定位。而與他們不同的是，堅(jiān)定走原來(lái)發(fā)展方向的廣西、江蘇兩省法制報(bào)卻發(fā)展的不錯(cuò)，他們穩(wěn)住了政法主陣地、開(kāi)拓了新資源，業(yè)績(jī)穩(wěn)中有升，這給其他省份法制報(bào)一個(gè)很好的范例。

因此，從2007年左右開(kāi)始，以河南、海南、浙江、江西、遼寧、云南、四川、寧夏等省區(qū)法制報(bào)陸續(xù)調(diào)整方向，《今日安報(bào)》又改回原名《河南法制報(bào)》，《法制今報(bào)》更名為《福建法治報(bào)》，《法治新報(bào)》也改回名稱(chēng)《寧夏法治報(bào)》，再次回歸服務(wù)當(dāng)?shù)卣ā⒒貧w到突出法制特色的定位上來(lái)，業(yè)績(jī)隨著定位的回歸發(fā)展也不斷走上良性軌道。到了2010年，他們已處于穩(wěn)定發(fā)展期。

據(jù)有關(guān)資料顯示，浙江法制報(bào)社已連續(xù)8年保持健康快速發(fā)展；云南法制報(bào)社2015年、2016年發(fā)行增長(zhǎng)35%；法制時(shí)報(bào)社連續(xù)3年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)超30%；江蘇法制報(bào)社連續(xù)10年穩(wěn)定發(fā)展，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)2000萬(wàn)；廣西法治日?qǐng)?bào)社16年資產(chǎn)總額增長(zhǎng)127.65倍，貨幣資金資加121.66倍；特別是2010年以來(lái)，在全國(guó)報(bào)業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)斷崖式下滑的情況下，各省市區(qū)的法制類(lèi)報(bào)紙經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)均逆勢(shì)飄紅。

2004年至2006年的3年低谷徘徊期，2007年至2009年的艱難爬坡期，2010年至2014年的穩(wěn)定發(fā)展期，2014年后邁入良性發(fā)展的軌跡，這是法制時(shí)報(bào)社近12年來(lái)的發(fā)展情況。全國(guó)其他省份的法制報(bào)也差不多是這樣的現(xiàn)狀。

二、全國(guó)省級(jí)法制類(lèi)報(bào)紙普遍逆勢(shì)上揚(yáng)的原因分析

30多年的風(fēng)雨洗禮，全國(guó)省級(jí)法制報(bào)社積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，特別是近幾年來(lái)的普遍穩(wěn)定發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)，原因有以下方面：

第一，抓住了新機(jī)遇。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，省級(jí)法制報(bào)更好地承擔(dān)起時(shí)代賦予的責(zé)任才能能夠走出困境，有更好的發(fā)展。廣西、江西、海南、江蘇、云南、遼寧、新疆、浙江、山西、西藏、青海、寧夏等省級(jí)法制類(lèi)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)和平安建設(shè)及和諧穩(wěn)定發(fā)展的工作目標(biāo)，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，實(shí)現(xiàn)了提升法治輿論引導(dǎo)能力有新起色，為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍，作出了積極貢獻(xiàn)。

第二、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。多年來(lái)，正因?yàn)榉ㄖ茣r(shí)報(bào)、江蘇法制報(bào)、廣西法治日?qǐng)?bào)等許多省級(jí)法制報(bào)始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持正能量的新聞，才贏得了今天這樣春色滿園的大好局面，這是報(bào)社生存和發(fā)展的根本保證。

第三，找準(zhǔn)了定位。新媒體環(huán)境下，法制報(bào)更要找準(zhǔn)方向、認(rèn)準(zhǔn)定位，全方位服務(wù)好政法綜治中心工作。作為省級(jí)法制類(lèi)專(zhuān)業(yè)報(bào)，2010年以來(lái)，海南、廣西、江蘇等省法制報(bào)注重精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)辦報(bào)、精準(zhǔn)管理，與政法工作同拍、與政法隊(duì)伍同行。不管東西南北風(fēng)，服務(wù)政法工作大局不放松，因而牢牢把握了政法優(yōu)勢(shì)資源，有了自己的市場(chǎng)和根基。具有“黨報(bào)性質(zhì)、法治特色”，注重權(quán)威性、具有可讀性、突出實(shí)用性、兼顧服務(wù)性，領(lǐng)導(dǎo)滿意、讀者喜歡的法治類(lèi)報(bào)紙。

第四，堅(jiān)持服務(wù)基層服務(wù)群眾。全國(guó)省級(jí)法制報(bào)多年來(lái)堅(jiān)持宣傳法律、普及法律、送法下鄉(xiāng)、維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)廣大政法干警和法學(xué)法律報(bào)舉辦“十大法治人物”評(píng)選，許多家省級(jí)法制報(bào)與有關(guān)單位合作周刊，他們?cè)趧?chuàng)新中統(tǒng)籌抓好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)不斷發(fā)展。

第六、相互借鑒促發(fā)展。近10年來(lái)，全國(guó)省級(jí)法制報(bào)29個(gè)成員單位每年都要相聚一次，共謀創(chuàng)新發(fā)展。每家都無(wú)保留地向大家介紹報(bào)社這一年來(lái)發(fā)展的新思路、新亮點(diǎn)，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。有許多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，比如江蘇法制報(bào)與法院合作刊登的公告工作者，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，因而收獲了廣大群眾的贊譽(yù)，有了群眾的支持。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這些年，許多省級(jí)法制報(bào)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、版面創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，有效促進(jìn)了發(fā)展。推進(jìn)媒體融合，廣西、浙江、江西、遼寧、安徽等法制報(bào)建立起了全媒體矩陣，創(chuàng)建了政法網(wǎng)群，遼寧法制報(bào)的安寶聯(lián)盟粉絲達(dá)百萬(wàn)，浙江法制報(bào)辦全國(guó)法制動(dòng)漫微電影大賽，云南法制效果很好，其他省份法制報(bào)直接拿來(lái)用，互相借鑒共同發(fā)展進(jìn)步。

第七，有一支精干的隊(duì)伍。全國(guó)大部分省級(jí)法制報(bào)人員大都控制在40至60人左右，百人以上的法制報(bào)只有幾家。他們隊(duì)伍人員穩(wěn)定精干，一人多崗，采編一體，報(bào)紙與網(wǎng)站、“兩微一端”新媒體完全融合，這也是他們能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀下，能業(yè)績(jī)飄紅的一大原因。