●本刊評論員

減稅降費(fèi)：釋放利益結(jié)構(gòu)層面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和競爭力

●本刊評論員

近年來，我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并將減稅降費(fèi)置于改革“重頭戲”的地位。全面推開營改增試點(diǎn)，不斷推出新的減稅措施，降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，累計(jì)取消、停征、免征和減征了496項(xiàng)收費(fèi)基金，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有力地支持了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。今年的財(cái)政工作也明確：落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)；研究實(shí)施新的減稅措施；進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；落實(shí)好其他已出臺減稅降費(fèi)政策。這一系列減稅降費(fèi)措施是我國實(shí)施“更加積極有效的財(cái)政政策”的重要方面。

歷史、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理都能證明竭澤而漁、與民爭利的稅費(fèi)政策會消減創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的動(dòng)力，也會使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體大大喪失經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。減稅降費(fèi)，直接效應(yīng)是降成本、減負(fù)擔(dān)，其深層意義和持久作用在于調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，藏富于民，藏富于企，增強(qiáng)市場主體的再生產(chǎn)能力，使分配更加公平合理，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的熱情高漲，釋放出更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和競爭力。

減稅降費(fèi)，客觀上是重構(gòu)國富與民富的關(guān)系，是對國家與社會、政府與企業(yè)和個(gè)人的利益關(guān)系的調(diào)整。這種利益關(guān)系的調(diào)整之所以必要，首先說明，原有的利益關(guān)系不合理，財(cái)富和經(jīng)濟(jì)資源通過稅費(fèi)等途徑過多地配置到非福利生產(chǎn)者手中，使市場主體、創(chuàng)富者“失血”過多，因而必須調(diào)整失衡的利益機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富者手中有更多的“本錢”。減稅降費(fèi)產(chǎn)生的利益結(jié)構(gòu)效應(yīng)，對我國經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的釋放和競爭力的提升有著巨大的推動(dòng)力。

“有恒產(chǎn)者有恒心”。減稅降費(fèi)的利益結(jié)構(gòu)效應(yīng)還體現(xiàn)在企業(yè)和居民“獲得感”上升形成的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富激勵(lì)機(jī)制。減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，是人民對“利為民所謀”最真切的感受之一；利益結(jié)構(gòu)合理，分配公平感增強(qiáng)，政府才更具公信力，人民才更有信任感，社會才更有凝聚力，這也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的大環(huán)境；減稅降費(fèi)是“獎(jiǎng)勵(lì)”創(chuàng)富者，輕徭薄賦、休養(yǎng)生息、放水養(yǎng)魚歷來是一個(gè)國家擺脫財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)、治理成功之道，也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的重要來源。

切實(shí)地進(jìn)行減稅降費(fèi)，打造李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)的“簡樸政府”是前提條件。政府不合理的消耗、政府越位行為增加的財(cái)政成本、公共資金跑冒滴漏，都會倒逼政府追求稅費(fèi)增長。政府規(guī)模、政府職能控制住，財(cái)政效率高起來，才能為減稅降費(fèi)創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

當(dāng)前，營改增之后，還要進(jìn)一步減少增值稅分檔并降低增值稅率，降低企業(yè)所得稅率和消費(fèi)稅率，改變不合理的稅收結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，用好個(gè)稅、房產(chǎn)稅等的調(diào)節(jié)收入分配功能，讓占人口主體部分的中低收入階層更好地休養(yǎng)生息，以減輕居民負(fù)擔(dān)方式置換出更強(qiáng)的消費(fèi)能力。

稅收需要保持必要的規(guī)模，在切實(shí)落實(shí)減稅政策和穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革的前提下，未來應(yīng)更加著力于減輕企業(yè)或明或暗的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。不僅要將不合理的明面收費(fèi)和基金項(xiàng)目砍掉，還要打擊吃拿卡要、刁難企業(yè)和個(gè)人、增加企業(yè)和個(gè)人時(shí)間成本及其他負(fù)擔(dān)的行為。對于政府服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)，自然壟斷行業(yè)和行政壟斷行業(yè)的壟斷高價(jià)，也必須加以清理規(guī)范。■