●陳曉敏

社會(huì)參與下的新市民社區(qū)治理探析
——以成都市龍泉驛區(qū)為例

●陳曉敏

伴隨社會(huì)民主化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，在基層社區(qū)治理中，社會(huì)參與是一個(gè)非常重要的要素。黨的十八大明確提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制要求。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，社會(huì)參與是必不可少的一環(huán)。新市民社區(qū)，即因被征地、生態(tài)移民、地址災(zāi)害等原因被政府安置的農(nóng)民集中居住區(qū)，是在政府主導(dǎo)下產(chǎn)生、運(yùn)轉(zhuǎn)的。居住環(huán)境、生產(chǎn)生活方式改變等，讓新市民在城市適應(yīng)上有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，社區(qū)治理中的社會(huì)參與也相比城市社區(qū)而言有很大差距。文章通過(guò)對(duì)龍泉驛區(qū)新市民社區(qū)社會(huì)參與情況進(jìn)行深度調(diào)研，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)參與的理論經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題、查找原因，為新市民社區(qū)的治理提出對(duì)策性的思考和建議。

社會(huì)參與；新市民；社區(qū)治理

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。毋庸置疑，社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)良好治理的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大正式提出了社會(huì)治理一詞，也明確提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制這一理念，正式實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)依靠自上而下行政管理到鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理觀念轉(zhuǎn)變。因此，從根本上說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)治理就是通過(guò)黨委政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，激發(fā)居民的積極性，讓他們自發(fā)、自主地參與到社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)中來(lái)，通過(guò)民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過(guò)程。由此可見(jiàn)，社會(huì)參與對(duì)于遵循黨的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)、國(guó)家善治具有重大意義。

新市民社區(qū)，即因被征地、生態(tài)移民、地址災(zāi)害等原因被政府安置的農(nóng)民集中居住區(qū)，這是城市化加速推進(jìn)進(jìn)程中產(chǎn)生的普遍現(xiàn)狀，因這類社區(qū)是在政府主導(dǎo)下產(chǎn)生、運(yùn)轉(zhuǎn)的，新市民城市適應(yīng)有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，再加上居住環(huán)境改變、生產(chǎn)生活方式不同、群體能力素質(zhì)不高等多方面原因，居民參與社區(qū)治理相比城市社區(qū)而言有很大差距，前期主要依靠政府投入和引導(dǎo)。為使新市民由依賴性轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為型，成都市龍泉驛區(qū)新市民集中居住區(qū)探索了很多辦法，如民生壩壩會(huì)、百姓故事會(huì)、文明趕場(chǎng)等多種參與形式，但這些都是上級(jí)組織者“一手策劃”或者“導(dǎo)演”的，熱鬧背后市民參與程度有多深？通過(guò)調(diào)研，不可否認(rèn)仍然存在著諸多問(wèn)題，如果說(shuō)活動(dòng)是參與的表現(xiàn)形式，那么新市民社區(qū)公眾參與①的設(shè)計(jì)理念、制度依據(jù)是什么。因此，我們不僅要找出問(wèn)題，更要究其深層原因，最后才能結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題，從而因地制宜地創(chuàng)新。

一、成都市龍泉驛區(qū)新市民社區(qū)社會(huì)參與現(xiàn)狀

（一）成都市龍泉驛區(qū)新市民社區(qū)基本情況

龍泉驛區(qū)位于成都市東部，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的成都現(xiàn)代化特大中心城市的東部副中心和中心城市向東發(fā)展的主體區(qū)，是天府新區(qū)的重要組成部分，是成都市重點(diǎn)建設(shè)的東部衛(wèi)星城、國(guó)家級(jí)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中法成都生態(tài)園所在地，是國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，也是馳名中外的“水蜜桃之鄉(xiāng)”。全區(qū)幅員面積557平方公里，轄12個(gè)街（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)、141個(gè)村（社區(qū)），2015年戶籍人口64.3萬(wàn)人，常住人口84萬(wàn)人。2008年以來(lái)，龍泉驛區(qū)將汽車定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。由于新型工業(yè)化的強(qiáng)勁推進(jìn)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率快速提升，2007年至2015年，城鎮(zhèn)化率由41.2%提升到64.5%，以每年3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。以“龍華實(shí)踐”“大蘭實(shí)踐”為代表的15萬(wàn)被征地農(nóng)民和生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)進(jìn)城安居興業(yè)、徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，有效化解了“三農(nóng)”問(wèn)題。

龍泉驛區(qū)現(xiàn)有新市民集中居住區(qū)8個(gè)，共9.65萬(wàn)人，分布在龍泉、大面、西河等8個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。其中規(guī)模達(dá)2萬(wàn)人及以上的新市民集中居住區(qū)有3個(gè)，以龍泉街道怡和新城片區(qū)最大，總建筑面積214.16萬(wàn)，總投資49.6億元，安置41436人，占據(jù)龍泉驛區(qū)新市民總?cè)藬?shù)的近一半。預(yù)計(jì)在未來(lái)3至5年內(nèi)，龍泉驛區(qū)還將安置新市民8.5萬(wàn)人。本文以最具代表性的龍泉街道崇德社區(qū)和大面龍安社區(qū)為主要調(diào)研對(duì)象。

龍泉驛區(qū)龍泉街道崇德社區(qū)位于雙龍路488號(hào)，緊鄰成都地鐵二號(hào)線東延線龍平路站，于2012年建成分房入住，共有35棟電梯樓，建筑面積78.5萬(wàn)平方米，分為4個(gè)小區(qū)、下設(shè)34個(gè)居民小組，現(xiàn)有6861戶、2.4萬(wàn)居民。社區(qū)設(shè)一個(gè)黨支部，8個(gè)黨小組，登記黨員493名。

龍安社區(qū)地處成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)腹心地帶，距成都市區(qū)5.1公里，距龍泉城區(qū)6.3公里，成龍路橫貫全境，緊鄰三環(huán)路、地鐵2號(hào)線。社區(qū)于2011年建成分房入住，占地370畝，共A、B、C、D四個(gè)小區(qū)，34棟電梯樓、105個(gè)單元，建筑面積達(dá)75萬(wàn)平方米，現(xiàn)有居民6654戶、1.9萬(wàn)余人。

作為龍泉驛區(qū)體量最大的農(nóng)民安置小區(qū)，從分房入住到現(xiàn)在，榮獲了國(guó)家級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等稱號(hào)、先后獲得其它省市級(jí)各類表彰幾十余項(xiàng)，近幾年關(guān)于市民對(duì)公共服務(wù)的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果高達(dá)98%。新市民能夠?qū)崿F(xiàn)今天的安居樂(lè)業(yè)，主要依靠“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、街道社區(qū)主動(dòng)、社會(huì)參與”的良好治理體制發(fā)揮了巨大作用，尤其是在引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)參與社區(qū)治理上，新市民社區(qū)探索出了一系列自己的經(jīng)驗(yàn)。

（二）新市民社區(qū)社會(huì)參與做法、經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，黨員示范帶動(dòng)群眾

新市民集中居住區(qū)居民是來(lái)自龍泉12個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)民，原來(lái)的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)被打破，入住城市社區(qū)，生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變，城市適應(yīng)困難，參與社區(qū)治理更是困難重重。新市民集中居住區(qū)充分強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)公眾參與。面對(duì)幾萬(wàn)人的新市民集中居住區(qū)，社區(qū)首要任務(wù)是抓好黨建龍頭，壯大黨支部力量，以黨建帶動(dòng)社建，通過(guò)整合部門和周邊企業(yè)，推動(dòng)區(qū)域化黨建，帶動(dòng)形成“組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”的社區(qū)黨建新格局，打破了單位黨建壁壘，夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)。例如，崇德社區(qū)黨支部與28個(gè)單位的黨委（支部）聯(lián)建落實(shí)了7類16項(xiàng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，涉及就業(yè)、培訓(xùn)、托管、老年服務(wù)、文化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，高效地促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。同時(shí)狠抓黨員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，讓黨員帶動(dòng)群眾參與到社區(qū)治理中來(lái)。社區(qū)成立之初，面對(duì)來(lái)自不同街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的居民，如何抓住這“一盤散沙”，社區(qū)黨員在黨支部的帶領(lǐng)下深入院落、樓棟主動(dòng)亮牌擔(dān)責(zé)，幫助居民順利安居落戶，引導(dǎo)居民如何適應(yīng)城市生活，從而贏得了居民信任，打開(kāi)了工作局面。

2.搭建參與平臺(tái)，公眾合力創(chuàng)造良好氛圍

在區(qū)政府的大力推動(dòng)下，區(qū)級(jí)各部門、企事業(yè)單位的支持共建下，新市民集中居住區(qū)設(shè)施配套完備，社區(qū)擁有便民中心、法院、醫(yī)院、養(yǎng)老中心、幼兒園等，讓居民不出社區(qū)就可以滿足生活所有需求。為了給群眾創(chuàng)造良好的參與活動(dòng)的場(chǎng)地，新市民集中居住區(qū)配套有專門的活動(dòng)中心。崇德社區(qū)擁有三層市民活動(dòng)中心共3600m2，一樓為便民中心、4:30學(xué)校、圖書室等，二樓為藝術(shù)樓，三樓為多媒體教室、社會(huì)組織等。龍安社區(qū)則擁有2000m2活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)有新市民活動(dòng)中心、圖書室、電子閱覽室、多功能廳、“四空間一超市”（關(guān)愛(ài)空間、婦女空間、青少年空間、老年空間和愛(ài)心慈善超市）以及社會(huì)服務(wù)中心，基本滿足了各類人群的活動(dòng)需求，為豐富社區(qū)居民文化生活提供了硬件基礎(chǔ)。不僅如此，社區(qū)還整合部門及周邊企事業(yè)單位資源，邀請(qǐng)專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)和志愿者參與進(jìn)來(lái)，對(duì)新市民提供專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，深受居民歡迎?；顒?dòng)場(chǎng)地的滿足，在黨支部的牽頭和搭建交流平臺(tái)下，形成了各式各樣的團(tuán)體隊(duì)伍，擴(kuò)大了社會(huì)公眾參與面，進(jìn)而促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本的增長(zhǎng)，有效的促進(jìn)了社區(qū)治理。

3.健全體制機(jī)制，保障公眾參與權(quán)力

社區(qū)除了在空間上創(chuàng)造條件促進(jìn)群眾參與以外，在體制機(jī)制上也做了探索：一是搭建群眾參與的民主議事平臺(tái)。探索建立民主聽(tīng)證會(huì)、民主協(xié)調(diào)會(huì)和“居民論壇”等居民自治制度，多渠道、多形式搭建居民參與社區(qū)事務(wù)的管理平臺(tái)，積極引導(dǎo)群眾為社區(qū)主動(dòng)建言獻(xiàn)策，切實(shí)增強(qiáng)了居民的主人翁意識(shí)，縮短了居民群眾自覺(jué)融入新家園的時(shí)間；二是搭建群眾參與的民主決策平臺(tái)。引導(dǎo)居民選舉產(chǎn)生居民議事會(huì)成員，組建社區(qū)居民議事會(huì)和居民小組議事會(huì)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下代表居民實(shí)行社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行決策；三是搭建群眾參與的民主監(jiān)督平臺(tái)。采取公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、網(wǎng)上公開(kāi)、居民群眾點(diǎn)題公開(kāi)等方式，深化社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。定期召開(kāi)居民代表參加的民主評(píng)議會(huì)，對(duì)社區(qū)班子成員和各項(xiàng)工作進(jìn)行民主評(píng)議。通過(guò)體制機(jī)制的建立，確保了群眾得以良好地參與進(jìn)來(lái)，形成了民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的良好氛圍。

4.創(chuàng)新方式載體，在活動(dòng)中凝聚人心

一是壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)增收。崇德社區(qū)重點(diǎn)解決好轄區(qū)“4050”就業(yè)困難人員致富增收問(wèn)題，本著惠民富民的理念，規(guī)范打造了“4050困難人員就業(yè)基地”——惠民服務(wù)站，其下的崇德嫂子家政等項(xiàng)目有效地為“4050”就業(yè)困難人員開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，讓轄區(qū)的“4050”就業(yè)困難人員、以及下崗失業(yè)人員積極利用自身技能優(yōu)勢(shì)參加到就業(yè)基地建設(shè)中來(lái)；二是組織各種活動(dòng)凝聚人心。為了更好的深入群眾，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理，采取了零距離工作法。要求黨員經(jīng)常性深入群眾，知民情、聽(tīng)民意、紓民困、解民難，開(kāi)展零距離服務(wù)，如設(shè)立服務(wù)站。在社區(qū)的4個(gè)小區(qū)院落設(shè)立了8個(gè)點(diǎn)位，每天由黨員同志在服務(wù)點(diǎn)為轄區(qū)居民提供面對(duì)面、心貼心的零距離服務(wù)，集中收集群眾意見(jiàn)，并由社區(qū)黨組織落實(shí)相關(guān)責(zé)任人及時(shí)跟蹤處理，實(shí)行問(wèn)題處理不過(guò)夜，日清日結(jié)，幫助群眾解決所急所盼問(wèn)題，及時(shí)化解群眾的各項(xiàng)矛盾糾紛。設(shè)置“民情驛站”，收集受理居民意見(jiàn)建議；定期開(kāi)展五到七訪、民生訪談壩壩會(huì)等，與新市民零距離交流溝通，做到了及時(shí)從源頭上發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾。零距離服務(wù)有效凝聚了人心，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和諧，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的強(qiáng)勁抓手；三是引進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。通過(guò)引進(jìn)購(gòu)買社會(huì)組織，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。龍安社區(qū)每年購(gòu)買社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元，用于針對(duì)老人、青少年、婦女、殘疾人的服務(wù)工作，深受社區(qū)居民的歡迎。同時(shí)加大對(duì)本社區(qū)社會(huì)組織的扶持，新市民集中居住區(qū)的各種隊(duì)伍，如婦女蜀繡、老年歌舞隊(duì)、體育隊(duì)伍日益壯大，作為社會(huì)資本的粘合劑，活躍在社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事務(wù)中。

基于政府的宏觀規(guī)劃、政策支撐、財(cái)力投入有力，部門的聯(lián)動(dòng)支持，參與社區(qū)建設(shè)助力，街道、社區(qū)的積極主動(dòng)作為、敢于攻堅(jiān)破難得力，社會(huì)力量的廣泛、熱情參與增力，才讓新市民社區(qū)治理取得了良好成績(jī)。按照理論邏輯來(lái)講，新市民社區(qū)成立之初，主要靠政府自上而下的行政管理，隨著社區(qū)不斷的成熟穩(wěn)定，更應(yīng)逐步發(fā)揮社區(qū)自身自治的功能，使其成長(zhǎng)為真正意義上的城市社區(qū)。而社區(qū)自治的功能最重要的就是社會(huì)參與，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，社會(huì)參與質(zhì)量并不高，效果欠佳。

二、新市民社會(huì)參與社區(qū)治理困境

（一）居民參與熱情不高，責(zé)任意識(shí)欠缺

雖然社區(qū)采取了很多措施吸引居民參與，但居民在參與上總是熱情不足，避之有余。當(dāng)認(rèn)為無(wú)關(guān)自身利益的事情，老百姓更多的是抱著“兩耳不聞窗外事”“各家自掃門前雪”的態(tài)度，對(duì)社區(qū)治理參與意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心不夠。很多居民認(rèn)為自己是被管理的對(duì)象，而不清楚自己也是管理者。正如帕特南所言，“在居民個(gè)人眼里，公共事務(wù)是別人的事物——是高級(jí)人士的事物，老板們的、政治家們的—不是自己的事物”[1]。很少人用心去思考對(duì)于共同利益的參與，提供給他們的這種機(jī)會(huì)也不多。因此，居民參與大都是被動(dòng)的參與，主動(dòng)參與較少，無(wú)法形成真正有效的參與。

（二）參與主體結(jié)構(gòu)矛盾，參與能力受限

社區(qū)居民參與主要以“一老一弱一少”為主體，青壯年勞動(dòng)力白天務(wù)工上班，缺少參與的機(jī)會(huì)，留下的基本是老年人、帶孩子的家庭婦女和部分弱勢(shì)群體，因而無(wú)論是在文化素質(zhì)還是身心體力上都嚴(yán)重影響參與效果，這是限制居民參與的重要客觀因素。

（三）社會(huì)參與渠道不暢，參與機(jī)制不完善

新市民社區(qū)制定了民主參與的相關(guān)規(guī)則，但大多比較模糊，很多時(shí)候參與只是一個(gè)概念，具體操作起來(lái)很難，在具體如何開(kāi)展和推行公眾參與，采取怎樣的程序和形式，參與的深度與權(quán)限約束等方面都缺乏一系列配套的相關(guān)法規(guī)。為了達(dá)到居民參與的這么一個(gè)要求或者效果，部份社區(qū)只能以非制度化的形式出現(xiàn)，于是就挖空心思地開(kāi)展各類活動(dòng)，以制造群眾參與的機(jī)會(huì)，但這些活動(dòng)熱鬧背后真正參與的有多少，部分不過(guò)是流于形式罷了。由于公眾參與的正式制度安排稀缺、乏力，造成公眾參與沒(méi)有明確的法律強(qiáng)制和嚴(yán)格硬性的制度保障。

（四）群眾參與活動(dòng)單一，宣傳引導(dǎo)不到位

群眾參與內(nèi)容基本為文娛活動(dòng)居多，新市民集中居住區(qū)配備有大型活動(dòng)場(chǎng)地，并且社區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)師資隊(duì)伍，因此新市民在文化娛樂(lè)參與上較為積極，如組建舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)等各種文體團(tuán)，并積極開(kāi)展活動(dòng)。但是在社區(qū)其他事務(wù)參與上顯得不足，比如社區(qū)物業(yè)、環(huán)境維護(hù)等方面漠不關(guān)心。目前新市民中心沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)由國(guó)有平臺(tái)公司代管，物業(yè)方面也通過(guò)“免三減三”政策（安置區(qū)物業(yè)費(fèi)前三年全免，后三年減半）使新市民能夠逐步適應(yīng)城市生活方式和消費(fèi)需求。但從最早入住的新市民社區(qū)來(lái)看，今年已到第六年，物管費(fèi)征收難度相當(dāng)大。因此在社區(qū)建設(shè)發(fā)展上，居民參與滯后。這與政府在其他參與事情上搭建平臺(tái)與宣傳引導(dǎo)不夠有關(guān)。

（五）社會(huì)力量補(bǔ)位不足，社會(huì)組織發(fā)展滯后

社會(huì)組織是粘合社區(qū)人際關(guān)系、增強(qiáng)社會(huì)資本的一個(gè)重要平臺(tái)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供更多的溝通、理解、互動(dòng)機(jī)會(huì)，能夠促進(jìn)鄰里和睦，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，豐富社區(qū)文化等，提高社區(qū)群眾生活水平和質(zhì)量，是一支發(fā)展社區(qū)自治、實(shí)現(xiàn)基層良好治理的關(guān)鍵力量。然而龍泉驛區(qū)社區(qū)社會(huì)組織并不多，據(jù)筆者2015年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共68個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)擁有3.2個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一個(gè)擁有成千甚至上萬(wàn)人口社區(qū)的需求。而新市民社區(qū)，社會(huì)組織不僅數(shù)量少，質(zhì)量更是參差不齊，種類單一，其中秧歌隊(duì)、太極隊(duì)、壩壩舞等業(yè)余愛(ài)好團(tuán)隊(duì)居多，而涉及環(huán)境衛(wèi)生、調(diào)解、教育等關(guān)于社區(qū)發(fā)展建設(shè)的組織微乎其微。這也是造成社區(qū)公眾參與造血不足，居民參與軟弱無(wú)力的原因。

三、基于新市民社區(qū)社會(huì)參與問(wèn)題的思考性對(duì)策

（一）社區(qū)去行政化是前提，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度

按照成都市規(guī)定社區(qū)居委會(huì)工作人員一般為5～9人，對(duì)于崇德、龍華這樣規(guī)模達(dá)6000余戶，又難以拆分的社區(qū)，社區(qū)兩委班子最多配備11人。根據(jù)調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都存在行政事務(wù)過(guò)重，很大部分精力忙于應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)工作檢查、考核、指導(dǎo)等。作為政府工程的新市民社區(qū)更是如此，從而導(dǎo)致社區(qū)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)參與這方面自然心有余而力不足。這種由兩級(jí)政府三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）變成了兩級(jí)政府三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的科層管理體制不僅給社區(qū)帶來(lái)了壓力，重要的是自上而下的行政管理思維自然也就滲透到社區(qū)中去。根據(jù)成都市委、市政府頒發(fā)的《關(guān)于深化完善城市社區(qū)治理機(jī)制的意見(jiàn)》（成委發(fā)[2016]6號(hào)）文件要求：各區(qū)（市）縣委、縣政府及各市級(jí)部門要進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單，健全服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增能?？梢?jiàn)，社區(qū)班子去行政化是必然趨勢(shì)，也只有社區(qū)被解放了，才有足夠的時(shí)間精力去創(chuàng)新思維，一門心思搞好社區(qū)治理，才會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，抓好黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

基于中國(guó)社區(qū)發(fā)展較之國(guó)外晚，群眾的公民意識(shí)尚未成熟，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，參與社區(qū)治理的意識(shí)還不主動(dòng)，這個(gè)時(shí)候只能充分依靠發(fā)揮黨組織的力量，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，主動(dòng)出擊，引領(lǐng)群眾參與到社區(qū)治理中來(lái)，因此加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)黨的力量是尤為關(guān)鍵的。針對(duì)目前社區(qū)黨建普遍存在黨員隊(duì)伍老化、流失、能力不足等現(xiàn)象，一是大力發(fā)展黨員隊(duì)伍，吸納社區(qū)中青年、大學(xué)生加入黨組織，不斷壯大隊(duì)伍；二是加大分層分類加強(qiáng)黨員教育，針對(duì)年老體弱黨員，采取送教上門、一對(duì)一幫扶的形式進(jìn)行，針對(duì)年輕黨員或流動(dòng)黨員采取網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，搞好智慧黨建；三是加強(qiáng)合作，整合資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建，形成資源共享、事情合商、共建共促、互惠互利的良好格局。

（三）抓準(zhǔn)居民利益是核心，做好社會(huì)參與制度設(shè)計(jì)

社區(qū)參與最大的困境在于居民對(duì)于社區(qū)事物興趣低，人們之所以關(guān)注公共生活，主要還是出于自身利益的考慮。傳統(tǒng)的居住方式（如鄉(xiāng)村、單位制）之所以能夠吸引群眾參與，是因群眾的生產(chǎn)生活與所在單位緊密相連，其根本利益系于居住單位，基于利益驅(qū)動(dòng)而必須參與單位活動(dòng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市現(xiàn)代化的演進(jìn)，鄉(xiāng)村不斷被瓦解、單位體制被打破，生產(chǎn)與生活逐漸分離，社區(qū)居民的利益越來(lái)越與所居住社區(qū)不相關(guān)，尤其是經(jīng)濟(jì)利益的不相關(guān)，由此造成了居民對(duì)參與社區(qū)的消極與被動(dòng)。對(duì)此，社區(qū)要進(jìn)行利益相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，方可吸引社區(qū)居民的參與，如壯大集體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、老人照料、孩子托管以及與居民興趣愛(ài)好息息相關(guān)的活動(dòng)等，以此激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的熱情。

（四）發(fā)展社會(huì)組織是重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本土化、專業(yè)化

社會(huì)組織是社區(qū)人際關(guān)系的粘合劑，是社會(huì)資本增長(zhǎng)的重要載體，一個(gè)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織越豐富，其內(nèi)在關(guān)系越融洽、緊密，凝聚度也就越高，社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，無(wú)論是在參與度上還是在效果上都更好。因此，培育發(fā)展壯大社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織是促進(jìn)群眾參與的重點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，一是從制度法律層面著手，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，即降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，保障社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)方便快捷，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律制度，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)加監(jiān)管和考核，確保社會(huì)組織質(zhì)量；二是加強(qiáng)孵化力度，培育本土社會(huì)組織。借鑒浙江等地建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站，大力培育新型社區(qū)社會(huì)組織，以滿足群眾實(shí)際需求；三是整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分整合高校、機(jī)關(guān)企事業(yè)等志愿者資源，為社區(qū)服務(wù)，同時(shí)探索社工人才培養(yǎng)，建立專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展培訓(xùn)教育，由此讓隊(duì)伍更加專業(yè)化、穩(wěn)定化。

（五）完善法律制度是保障，實(shí)行上下左右合力推動(dòng)

“社區(qū)參與的暢通與否?最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)該是搭建起社區(qū)參與的平臺(tái)，讓居民有載體和社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行對(duì)話?！盵2]這是基于居民有主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的訴求而又不知如何參與的假設(shè)，“社區(qū)參與的程度不僅取決于政府的開(kāi)放程度，很大程度上受制于民意表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建”[3]。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于公眾參與社區(qū)治理都有十分完善的制度和程序設(shè)計(jì)，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該加以借鑒：首先應(yīng)嚴(yán)格社區(qū)公共事務(wù)或重大決議的公開(kāi)制度，確保群眾的知曉權(quán)，進(jìn)而引起公眾參與的興趣；其次，需要政府頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定居民定期參與社區(qū)事務(wù)是作為公民應(yīng)盡的義務(wù)，并細(xì)化參與內(nèi)容；再次，出臺(tái)法律法規(guī)，保證社會(huì)參與社區(qū)治理的合法權(quán)益，正當(dāng)渠道等，為社會(huì)參與提供準(zhǔn)確可靠的方向路徑；最后，鼓勵(lì)社區(qū)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新各種載體，充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建好智慧社區(qū)，促進(jìn)小區(qū)居民以及廣大社會(huì)參與到社區(qū)治理中來(lái)。而這一系列的制度法律都需要政府自上而下以及部門橫向聯(lián)合推動(dòng)，才更加系統(tǒng)、完善、科學(xué)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，政府體制改革也在深入推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、還權(quán)賦能是必然趨勢(shì)也是發(fā)展規(guī)律，在新形勢(shì)下的基層社會(huì)治理中，政府角色在悄然轉(zhuǎn)變，由曾經(jīng)的“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保纱蟀髷埖摹凹议L(zhǎng)”變?yōu)椤耙啡恕薄按顦蛘摺鄙踔痢笆匾谷恕?，為廣大社會(huì)力量參與社區(qū)治理提供了廣闊空間。但正如改革的道路雖遠(yuǎn)且長(zhǎng)，前途卻一片光明；社會(huì)參與治理也將問(wèn)題重重，但終究抵擋不過(guò)歷史前進(jìn)的腳步，諸多問(wèn)題將在政府主導(dǎo)下、社會(huì)各界參與下得到有效解決，在未來(lái)社區(qū)治理中社會(huì)力量也必將大放光彩。

注釋：

①本文中的社會(huì)參與主體主要指新市民社區(qū)居民、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與新市民社區(qū)治理，其中以社區(qū)居民為主要參與主體。

[1][英]羅伯特·D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.133.

[2][3]向德平，高飛.社區(qū)參與的困境與出路——以社區(qū)參理事會(huì)的制度化嘗試為例[J].北京社會(huì)科學(xué)，2013（5）.

陳曉敏，中共龍泉驛區(qū)委黨校。（四川 成都 610100）

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1008-5947（2017）01-0077-05

2017-01-02

責(zé)任編輯 楊 陽(yáng)