清遠(yuǎn)市清新區(qū)審計(jì)局 陳皓晟

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理存在的問題及其對策

清遠(yuǎn)市清新區(qū)審計(jì)局 陳皓晟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理存在一些問題，有客觀原因、有人為因素，通過了解問題發(fā)生的深層次原因，探尋解決方法，以期堵塞漏洞、完善管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財政財務(wù)管理 問題與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理普遍存在一些問題，對此，應(yīng)予解決、完善管理。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理存在的問題

(一)新《預(yù)算法》執(zhí)行與管理有待完善

新《預(yù)算法》第3條規(guī)定我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的五級預(yù)算。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對預(yù)算和決算的執(zhí)行普遍不到位，預(yù)算編制粗糙，不符合《預(yù)算法》第32條規(guī)定。

為應(yīng)對一些突發(fā)或應(yīng)急的支出，在年初預(yù)算不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是先列支這些費(fèi)用，再作處理，造成擠占專項(xiàng)資金。對一些沒有預(yù)算，而必須支出的費(fèi)用，在預(yù)算執(zhí)行期間作預(yù)算調(diào)整，在實(shí)際中較困難。

(二)忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的基建程序管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的規(guī)范程序，造成以下問題：工程違反法定建設(shè)程序，發(fā)現(xiàn)問題后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；中小型工程普遍沒有辦理立項(xiàng)報批手續(xù)；非重點(diǎn)項(xiàng)目工程項(xiàng)目預(yù)算結(jié)算未經(jīng)縣（區(qū)）投資審核中心審核。

(三)忽視賬務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理者常忽視賬務(wù)及有關(guān)資產(chǎn)的管理：

1、賬務(wù)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在一些長期掛賬的債權(quán)或者債務(wù)：經(jīng)歷了好幾任領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)人員，后來者對年代久遠(yuǎn)的債權(quán)債務(wù)一無所知，無法作相應(yīng)的賬務(wù)處理，放任其成為呆壞賬；盤點(diǎn)現(xiàn)金時，往往會發(fā)現(xiàn)出納保管存在一些金額較大、借款時間長的借條,卻沒有及時交給會計(jì)入賬核算，導(dǎo)致較大的風(fēng)險；隨著中央出臺“六項(xiàng)禁令”、“八項(xiàng)規(guī)定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的業(yè)務(wù)接待工作逐步走向規(guī)范，但仍存在接待手續(xù)不完善、將業(yè)務(wù)接待費(fèi)人為分拆入賬核算等現(xiàn)象。

2、資產(chǎn)方面

固定資產(chǎn)重采購輕管理。盤點(diǎn)時，很容易發(fā)現(xiàn)普遍存在固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際不符的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)管理普遍存在盲區(qū)。在財政票據(jù)遺失后，財務(wù)人員沒有立即報告縣（區(qū)）財政局票據(jù)中心，并在報刊上刊登遺失聲明。

二、存在問題的原因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)大量不屬于本級事權(quán)的財力支出

由于財權(quán)與事權(quán)的不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量的不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級事權(quán)的財力支出。一些縣（區(qū)）財力吃緊，對于不少應(yīng)該縣（區(qū)）財力解決的事情卻要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)承擔(dān)，或者縣（區(qū)）財政部門只解決一部分經(jīng)費(fèi)，其余的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。

(二)管理者的意識、水平?jīng)]有跟上改革步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者對于財務(wù)管理的知識更新不及時，財政財務(wù)管理的意識、水平還原地踏步，造成諸如資產(chǎn)、工程、業(yè)務(wù)接待、資金、票據(jù)等方面疏于管理，管理缺乏精細(xì)化。

(三)財務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理脫節(jié)

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員常調(diào)整變動。由于沒有完善交接手續(xù)，新接任的財務(wù)人員對一些跨越若干年度的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在賬務(wù)處理上難以拿捏精準(zhǔn)。

(四)源自上級的制約因素

上級政府為如期推進(jìn)一些城鎮(zhèn)工程，不斷向下級施壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為如期完成，加快進(jìn)度，工程一邊建設(shè)、一邊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致基建程序不規(guī)范的違規(guī)操作。

三、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際，提出以下建議：

(一)建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制

建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的財力來源?？h（區(qū)）財政部門在制定年初預(yù)算時，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基本支出的需求，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益。

(二)建立規(guī)范財政財務(wù)管理機(jī)制

縣（區(qū)）級相關(guān)部門建立考核評價機(jī)制及其結(jié)果公示制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行定期或隨機(jī)考核?？h（區(qū)）級黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制內(nèi)容，考核結(jié)果與其任用、獎懲掛鉤。

(三)健全制度，強(qiáng)化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》等要求，健全和完善各項(xiàng)制度。科學(xué)合理地編制年度預(yù)算；加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)；加強(qiáng)財產(chǎn)物資管理，定期盤點(diǎn)；提高財會人員素質(zhì)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理的展望

2016年實(shí)施的《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》為我們完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理提供了指引和方向。在大家的共同努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)的管理會逐步提升，賬務(wù)核算會更規(guī)范和完善。