黃島區(qū)寶山鎮(zhèn)財(cái)政所 劉伯春

新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理新思維

黃島區(qū)寶山鎮(zhèn)財(cái)政所 劉伯春

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜化和多變化的新常態(tài)下，政府財(cái)政管理需要更加有效和積極的措施，當(dāng)下的財(cái)政管理改革也是順應(yīng)時(shí)代變更和經(jīng)濟(jì)改革的重要步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要的基層行政組織，是行政單元重要的組成部分，是各項(xiàng)改革和變革的重要起點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是各項(xiàng)政策意見的落腳點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)。對(duì)于財(cái)政的財(cái)務(wù)管理來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理是財(cái)政系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是財(cái)政改革的風(fēng)口。我們從當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，落腳于現(xiàn)狀之中的問題和不足，然后通過一個(gè)案例來分析，從中可以總結(jié)和摸索出一定的建議和措施，進(jìn)而總結(jié)出當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的措施建議，以期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革甚至是整個(gè)財(cái)政管理改革中的起到促進(jìn)作用。

新常態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)務(wù)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

(一)改革體制方面

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的改革不僅僅涉及到改革的推進(jìn)方法和措施，更加重要的是改革的頂層設(shè)計(jì)和具體財(cái)政財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行方面。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革來說，重要的職責(zé)就是積極貫徹執(zhí)行改革的頂層設(shè)計(jì)理念和思路，切實(shí)做好相關(guān)措施的執(zhí)行工作，建立和完善具有本地特色的改革體制和方法。

對(duì)于當(dāng)下的改革體制來說，主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理的地方體制和執(zhí)行方面。對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革的地方體制方面，當(dāng)下主要存在脫離實(shí)際的問題，一些地方僅僅根據(jù)上層的設(shè)計(jì)來套用執(zhí)行，沒有根據(jù)自身所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體環(huán)境，進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪托扪a(bǔ)，這就直接導(dǎo)致了相關(guān)的體制制度成為一紙空文或者沒有發(fā)揮出應(yīng)該有的效果。另一方面，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的改革的執(zhí)行力度不強(qiáng)，這里的原因既有制度體系的缺陷或者僵化，也有執(zhí)行方法或者執(zhí)行者的懈怠。

(二)改革技術(shù)方面

任何的改革都是一個(gè)綜合各個(gè)方面的，具有一定專業(yè)性的、全局性的復(fù)雜工作，它既需要堅(jiān)實(shí)的理論知識(shí)和專業(yè)技能，也需要各項(xiàng)資源的綜合能力方面。

對(duì)于理論知識(shí)和技能方面，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革的技術(shù)方面存在著參差不齊的現(xiàn)象。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件不同，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源給到的吸引人才的資源不同，直接導(dǎo)致了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的改革技術(shù)層面水平不夠或者不一致，也就直接引起各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的改革進(jìn)度和效果不同。對(duì)于資源的綜合能力方面，主要得益于當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)體制和執(zhí)行人員的能力。當(dāng)下來說，主要存在著協(xié)調(diào)體制不健全和執(zhí)行者能力不足的問題。協(xié)調(diào)溝通的不通暢嗎，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)的成本較高，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理的改革的進(jìn)行。執(zhí)行人員能力的不足，是改革執(zhí)行效果的直接因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才是另一個(gè)重要的不足方面。

(三)人才方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行者是具體的人，因此，執(zhí)行人員的素質(zhì)和技能水平直接影響著執(zhí)行的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國(guó)行政單位的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔡振是財(cái)政重要的基層單位。受制于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，雖然受到政策的傾斜，但是相比發(fā)達(dá)城市或者地區(qū)，對(duì)于人才的吸引力仍然不足，對(duì)于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，對(duì)于人才的吸引力不盡相同，也就導(dǎo)致了執(zhí)行效果的不一致。

總體來講，當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人才的不足，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革的最嚴(yán)重的瓶頸，是制約改革和發(fā)展的重要因素，也是提升改革效率和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、案例淺析

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革的進(jìn)行嗎，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在自身的特殊情況下，制定了適合自身的措施和方法，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，建立起來相應(yīng)的優(yōu)化和完善機(jī)制體制。湖南省婁星區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革中，迎難而上，取得了不錯(cuò)的效果。

總體來看，婁星區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不規(guī)范、財(cái)政保證水平低、支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、內(nèi)部控制不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員缺乏等方面，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的詳細(xì)研究和探索，出現(xiàn)這樣的問題的主要原因是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部思想落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施建議

(一)改革體制方面

在改革體制方面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的框架之內(nèi)，根據(jù)自身的具體情況，以及積極適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，做好本地改革體制方面的具體化、可操作化的工作。一方面，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該積極做好財(cái)政收支的制度建設(shè)，做好體制規(guī)范；另一方面，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，做好自身的財(cái)政工作，及時(shí)適應(yīng)和調(diào)整自身的財(cái)政體制，規(guī)范收支流程，降低收支成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政的使用效率。

(二)改革技術(shù)方面

財(cái)政改革是一個(gè)較為復(fù)雜且具有較強(qiáng)專業(yè)性的工作，這其中不僅僅涉及到財(cái)政方面的知識(shí)和技術(shù)，還涉及到稅務(wù)、行政等方面的工作。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理應(yīng)該積極建立起技術(shù)研討組織，研究和探索相關(guān)的改革技術(shù)，提升改革效果和改革效率。這里的改革技術(shù)主要包括改革的方法、改革的方向以及改革的制度等方面。要積極探索先進(jìn)的改革方法，探索正確的改革方面，樹立當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的財(cái)政改革新思維，以及在較為完善的改革體制下建立和完善較為優(yōu)化的改革制度。

(三)人才方面

人才是改革的重要?jiǎng)恿屯七M(jìn)源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)改革需要?jiǎng)?chuàng)新和新思維，也就需要更多的人才資源來充實(shí)改革的基礎(chǔ)，以及迸發(fā)出更多的財(cái)務(wù)管理新思維。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要做好相關(guān)政策的研究和布置，在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)方面做好相應(yīng)的工作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，一方面，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該著力從民生問題出發(fā)，彌補(bǔ)自身區(qū)域發(fā)展相對(duì)城市呈現(xiàn)不足的劣勢(shì)，增強(qiáng)自身的人才吸引力，吸引更多的財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)的高水平人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；另一方面，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該從人才培養(yǎng)的方面著手，建立起自身的人才結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)體系，做好人才的交流和交換培養(yǎng)，依托市縣級(jí)的人才和教育資源，做好長(zhǎng)期的人才資源儲(chǔ)備工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，進(jìn)入到新的發(fā)展階段，導(dǎo)致整個(gè)政府財(cái)政面臨的收支環(huán)境同樣發(fā)生了較大的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是整個(gè)財(cái)政體系的基層，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革和完善的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，也是整個(gè)頂層設(shè)計(jì)的底層實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)特征和財(cái)政改革設(shè)計(jì)思路，總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在體制設(shè)計(jì)、改革技術(shù)和改革人才方面采取有針對(duì)性的措施，建立健全體制制度設(shè)計(jì)，主要包括體制流程設(shè)計(jì)、技術(shù)研究體系、信息交流協(xié)調(diào)機(jī)制等，做好技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)工作，提升改革和優(yōu)化的效率和效果，在財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新思維的指導(dǎo)下，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政改革。另外，人才也是一個(gè)十分重要的層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政改革不僅僅要做好人才的引進(jìn)，同時(shí)，要做好人才的培訓(xùn)和人才資源的儲(chǔ)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在做好這些方面的工作，才能在一定的程度上做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化和改革工作，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新思維。

[1]王大力.新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的探索[J].時(shí)代金融.2016(06)

[2]王寶義.新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作管理創(chuàng)新的探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2015 (18)

[3]黃娜.淺議新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2015(08)