文/ 趙延芳

長春市提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的路徑①

文/ 趙延芳

提升長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力是長春市建設(shè)東北區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市的重要突破口，是補齊經(jīng)濟發(fā)展短板、實現(xiàn)長春老工業(yè)基地振興的必然選擇。立足市情、對標高位、提升長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力應(yīng)從延長工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和培育新的增長點兩個方面擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

長春市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達是衡量經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、國際化、高端化的重要標志。因此，提升長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力是長春市建設(shè)東北亞區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市的重要突破口，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是補齊經(jīng)濟發(fā)展短板、實現(xiàn)長春老工業(yè)基地振興的必然選擇。

一、長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

●發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但總體發(fā)展水平相對滯后

近年來，長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值呈不斷上升趨勢，總量不斷擴大。但與發(fā)達城市相比，長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏低，總體發(fā)展水平相對滯后。目前，我國發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達到較高水平，長春市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的平均水平。長春服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與全國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的大趨勢不相適應(yīng)。

●服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

目前，長春市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為長春市經(jīng)濟增長主要推動力的作用日益突出，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和高技術(shù)、高增加值、高集聚度、高輻射度等“兩新四高”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比超過服務(wù)業(yè)總量的50%。與發(fā)達地區(qū)相比，長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)依然不盡合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，影響著城市功能和服務(wù)能級的提升。首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從世界現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心。目前長春市服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位的是商貿(mào)流通等消費性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值總量僅為45%，金融保險、信息、通信、中介咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，并且存在對汽車制造業(yè)的過度依賴，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈條。金融產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重，而長春市金融產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板，盡管2014年長春建立東北亞金融總部基地，為長春市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，但相比于國內(nèi)發(fā)達城市，長春市金融產(chǎn)業(yè)仍面臨著金融體系不健全、品種單一等劣勢，影響了長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。目前，長春市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要階段，長春制造業(yè)的服務(wù)需求開始由低端走向高端，為制造業(yè)升級提供支撐的科技服務(wù)能力較弱，影響了對工業(yè)發(fā)展的拉動作用。隨著服務(wù)能級的提升，高端服務(wù)業(yè)應(yīng)扮演越來越重要的角色，但長春高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻存在明顯欠缺。會計、審計、稅務(wù)、會展及咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平落后于長春經(jīng)濟發(fā)展的需求，直接影響服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)模的擴展，未能發(fā)揮出對城市功能和服務(wù)能級提升的支撐作用。

●現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效，產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高

目前長春市已建成25個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中10個為吉林省政府確定的首批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，總投資規(guī)模超過150億元，進駐企業(yè)突破2000戶。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，如吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、啟明軟件園，表明長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進入快速發(fā)展軌道。長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖取得一定成效，但集聚區(qū)整體發(fā)展還不成熟，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作程度不夠緊密，產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度還不高，缺乏功能整合。長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)除了與制造業(yè)之間互動關(guān)系較為緊密，與省內(nèi)其他優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)如生物制藥、光電信息等行業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)并不明顯。由于技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到相關(guān)服務(wù)體系的協(xié)作與配合，致使大量服務(wù)活動只能在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成。

二、立足市情，對標高位，提升長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力

提升長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力應(yīng)從延長工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和培育新的增長點兩個方面擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

●發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進融合發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展競爭力

首先，應(yīng)加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合互動。發(fā)揮長春老工業(yè)基地與國家重要商品糧基地優(yōu)勢，圍繞長春市汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，重點布局一汽和汽車零部件、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大裝備制造、建筑、醫(yī)藥健康、旅游四大新支柱產(chǎn)業(yè)，抓好高端裝備、現(xiàn)代中藥、生物制藥、生態(tài)旅游等領(lǐng)域重大項目。進一步拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，為企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、物流配送等服務(wù)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。其次，應(yīng)加強與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略融合互動。充分利用長春市的自然條件，發(fā)展投資少、見效快的綠色旅游業(yè)，依托雕塑公園、凈月潭、電影城、東北虎園等景點打造一批具有長春特色的主題公園，形成完整的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，彰顯地域文化特色，構(gòu)建多元化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時促進與區(qū)域經(jīng)濟一體化融合互動。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域資源共享和利益最大化，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。

●建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制，加大科技創(chuàng)新力度，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力

建立健全服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，政府增加科技投入，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，積極促進產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，通過技術(shù)創(chuàng)新推動科技型服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。同時，進一步增強高新技術(shù)對服務(wù)業(yè)的滲透，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，利用信息化和高技術(shù)發(fā)展促進長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)新，向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和高技術(shù)、高增加值、高集聚度、高輻射發(fā)展，提升長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力。

●強化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域輻射力

按照城市布局的功能性促進行業(yè)發(fā)展區(qū)域化，將長春市服務(wù)業(yè)整體布局、要素集聚及功能提升加以統(tǒng)籌規(guī)劃，使全市各相關(guān)區(qū)域依據(jù)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，進一步加強長春新區(qū)、南部新城等區(qū)域服務(wù)業(yè)建設(shè)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條在一定區(qū)域內(nèi)聚集，打造既相互關(guān)聯(lián)又各有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依據(jù)長春制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各自的發(fā)展特點，加強對現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)計，建設(shè)與周邊省市優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。打造具有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌，增強承接國際市場訂單的能力，更好地提升服務(wù)業(yè)的區(qū)域輻射力。

●推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚力

首先，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代物流集聚區(qū)。發(fā)揮長春綜合交通樞紐的有利地理位置和長春興隆綜合保稅區(qū)等平臺優(yōu)勢，結(jié)合長春汽車、軌道客車制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”培育具有專業(yè)化水平的物流園區(qū)，不斷擴大規(guī)模效應(yīng)。其次，應(yīng)積極構(gòu)建特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。依托東北師大、吉林藝術(shù)學(xué)院和省內(nèi)藝術(shù)團體打造文化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升長春市文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的綜合水平。同時應(yīng)積極建設(shè)現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)行動計劃，加大電子商務(wù)企業(yè)和平臺的引進力度，促進電子商務(wù)在長春市各大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，尤其應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與融合。利用長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、長春興隆保稅區(qū)和吉林省人民幣跨境結(jié)算試點等政策優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務(wù)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)。

●培育服務(wù)業(yè)發(fā)展增長極，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力

首先，應(yīng)加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，著重發(fā)展和引進大型連鎖企業(yè)及連鎖企業(yè)集團，整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資源，對現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行兼并、重組和股份制改造，完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)等高端行業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)能級提升。其次，應(yīng)實行供給側(cè)改革，發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代消費需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點。發(fā)揮長春地區(qū)的旅游優(yōu)勢，設(shè)計精品旅游線路，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，既能滿足百姓需求，又能吸納下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)。引導(dǎo)國內(nèi)民營資本和國際資本投資發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)業(yè)，打造長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長新亮點。

●推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐力

首先，應(yīng)不斷創(chuàng)新運營管理機制。定期召開聯(lián)席會議，建立行之有效的決策協(xié)調(diào)工作機制，定期對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策制定與落實、公共服務(wù)平臺配套、重點項目建設(shè)的推進情況、招商引資等重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，制定系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)扶持政策。政府應(yīng)采取積極的財政扶持和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將服務(wù)需求外包給服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包，提升長春服務(wù)外包能級；政府設(shè)立專門的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項基金，探索建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信貸擔(dān)?；鸷同F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)、促進資源合理配置；拓寬融資渠道，針對項目運營特點，靈活運用多樣化融資模式；制定優(yōu)惠的土地政策，優(yōu)先確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，利用各項稅收優(yōu)惠政策，給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展和鼓勵發(fā)展的企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅等地方稅減免，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐力。

注釋

①文中數(shù)據(jù)均來源于《2016年長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

責(zé)任編輯王寶珍

F719

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒014

趙延芳，中共長春市委黨校資政研究中心教授，研究方向：經(jīng)濟哲學(xué)與城市文化。