王定毅

黨組是中國共產(chǎn)黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)黨的方針政策，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作的任務(wù)。黨組是實(shí)現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。目前，全國共有黨組8.6萬多個(gè)，涵蓋了從中央到縣4個(gè)層級。

中共黨組的組織形式，最早可以追溯到1925年1月召開的黨的四大，當(dāng)時(shí)稱“黨團(tuán)”。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》明確規(guī)定“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)”。中共五大通過的黨章將“黨團(tuán)”單列一章。

中共七大將“黨團(tuán)”名稱改為“黨組”，這是第一次開始有黨組的正式名稱。1945年6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第九部分為“黨外組織中的黨組”，對黨組的設(shè)置、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及與同級黨委的關(guān)系作出了規(guī)定，主要內(nèi)容是：第一，在政府、工會、農(nóng)會、合作社及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上者，成立黨組。黨組的任務(wù)，是在該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中指導(dǎo)黨員為加強(qiáng)黨的影響、實(shí)現(xiàn)黨的政策而工作。第二，黨組設(shè)書記1人，黨員人數(shù)超過10人的黨組，設(shè)黨組干事會，擔(dān)負(fù)經(jīng)常工作。黨組干事會及書記，均由所屬黨委指定。第三，各級非黨組織中的黨組，服從各該級黨的委員會的領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行其決議。各級黨委的會議，需要吸收重要黨組的負(fù)責(zé)人參加。這標(biāo)志著中共黨組制度正式建立。

黨組制度是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，70年后的2015年，黨中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，這是黨組工作方面一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循，并于該年6月1日實(shí)施，這標(biāo)志著中共黨組工作進(jìn)入新的階段。

（作者單位：中央黨校黨史部）