張傳香

摘要：

重大突發(fā)事件的政府輿情管理之所以成為政府的重要工作目標主要是因為在中國這樣一個“大政府、小社會”的社會架構(gòu)中，組織危機往往會上升到整個國家和社會的層面上。如何化解事故帶來的對政府和國家危機治理能力的質(zhì)疑，穩(wěn)定社會輿情，就顯得尤為重要。政府輿情應(yīng)對的關(guān)鍵是要把握好“時”、“度”、“效”，要善用危機信源把控機制，注意輿情引導(dǎo)規(guī)律中的“界限”意識，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人力和技術(shù)的完美結(jié)合。

關(guān)鍵詞：政府；輿情應(yīng)對；抗?fàn)幷?；危機傳播

中圖分類號：G206文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）02-0039-06

從2015年8月12日天津?；繁òl(fā)生，截至2016年天津“8·12”事故發(fā)生一周年事件責(zé)任人的法律追責(zé)結(jié)束，是一個輿情敏感期，也是一個針對此事件的潛在輿情爆發(fā)期。政府通過正面宣傳等各種操作性極強的輿論引導(dǎo)方式，應(yīng)對敏感期的各種對社會穩(wěn)定有沖擊性的輿論。為了應(yīng)對這個時間節(jié)點上的輿情，天津市委宣傳部本著“提早謀劃、周密安排、加強溝通、確保實效”的工作原則，切實做好一周年前后的輿情管控，有力有效地開展輿論引導(dǎo)，相關(guān)輿情總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了“妥善處置、有效應(yīng)對、平穩(wěn)過渡”的工作目標。重大突發(fā)事件的政府輿情管理之所以成為政府的重要工作目標主要是因為在中國這樣一個“大政府、小社會”的社會架構(gòu)中，組織危機往往會上升到整個國家和社會的層面。如何化解事故帶來的對政府和國家危機治理能力的質(zhì)疑？本文將借助“情境式危機傳播理論”、“界限激活機制”及規(guī)模轉(zhuǎn)變規(guī)律分析天津市政府的輿情應(yīng)對舉措。

一、面對情境式“危機責(zé)任”政府要組織好正面宣傳引導(dǎo)

從情境式危機傳播理論看，以“危機責(zé)任”（Crisis Responsibility）為出發(fā)點，組織危機可以劃分為“受害型”、“（無意）事故型”和“（有意）錯誤型”三類[1]。從事故發(fā)生的原因看，天津的“8·12”事故主要屬于“（有意）錯誤型”的組織危機。要化解這類組織危機就要消除負面信息對受眾心理的影響，最好的方式就是通過精心設(shè)置議題用正面的信息加以引導(dǎo)。議程設(shè)置傳播理論的核心內(nèi)容就是“你不能影響別人怎么想，但是可以影響別人想什么”。政府為了達到為受眾釋疑解惑的傳播效果，推動媒體從“8·12”事故一周年“天津市委市政府在做什么”、“事故處置進展情況怎么樣”等幾個層面充分釋放信息：既注意發(fā)揮好本市媒體作用，又注重運用好中央媒體；既在具體問題上給予說明闡釋，又表明市委市政府的態(tài)度和決心；既注重利用傳統(tǒng)媒體發(fā)聲，又把握“時”、“度”、“效”，組織新媒體進行推送。此次輿情應(yīng)對具有全方位、多角度、有針對性的特點，利用媒體總動員形成的合力，有效地引導(dǎo)了輿論走向。

（一）通過成就宣傳，樹立天津正面形象

成就宣傳是營造良好的輿論大環(huán)境所必須進行的“形象工程”，也是要實現(xiàn)政府形象重塑的必然選擇。一方面，通過協(xié)調(diào)中央主要媒體推出重頭報道。人民日報于2016年8月10日在頭版頭條位置刊發(fā)《跳出一畝三分地 打造經(jīng)濟新引擎——天津下好協(xié)同發(fā)展一盤棋》，人民網(wǎng)在2016年8月12日首頁頭條位置刊發(fā)《天津：謀創(chuàng)新求發(fā)展 譜寫制造新篇章》系列報道，中央人民廣播電臺、光明日報等中央主要媒體也推出了《天津主動融入“一帶一路”加快海鐵聯(lián)運大通道建設(shè)》、《天津：運用科技手段提升百姓安全感》等重頭報道。這些報道在2016年8月12日前后形成了對外宣傳天津的高潮。另一方面，組織本市媒體做好濱海新區(qū)發(fā)展成就宣傳。針對部分網(wǎng)民認為事故對濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成影響這一問題，天津市委宣傳部會同濱海新區(qū)組織召開上半年發(fā)展成就新聞發(fā)布會，并組織“兩報兩臺”、北方網(wǎng)于2016年8月4日前后推出《濱海新區(qū)上半年GDP增10.8%》、《上半年經(jīng)濟發(fā)展動力強勁 城市功能持續(xù)提升》等綜述報道。中央媒體和本市媒體不同層級的相關(guān)報道，向全國受眾充分展示了天津經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好局面，并對“爆炸對天津發(fā)展造成影響”等質(zhì)疑聲音給予了有力回應(yīng)，樹立和強化了天津的正面形象。

（二）通過安全天津建設(shè)宣傳，表明政府的態(tài)度和決心

通過安全天津建設(shè)宣傳，有效回應(yīng)“事故一周年天津在做什么”，以此表明政府的態(tài)度和決心，這也是政府實現(xiàn)形象修復(fù)的重要策略。結(jié)合召開安全天津建設(shè)市委常委擴大會議，天津市組織“兩報兩臺”、北方網(wǎng)推出相關(guān)報道和《天津日報》配發(fā)評論員文章，充分報道本市推動安全天津建設(shè)的思路舉措和進展成效，反映本市全力建設(shè)安全天津的信心和決心。圍繞市領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，“兩報兩臺”、北方網(wǎng)分別于2016年8月11日、12日刊發(fā)相關(guān)報道。特別是有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)深入天津港檢查的報道，鮮明地表明了市委、市政府牢固樹立安全發(fā)展理念、深刻吸取“8·12”特別重大事故教訓(xùn)、切實把安全生產(chǎn)抓細抓實抓好的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，組織好相關(guān)報道的全網(wǎng)推送。2016年8月12日當(dāng)天，個別網(wǎng)民提出“‘8·12事故一周年的時候天津市委、市政府在干什么”、“市領(lǐng)導(dǎo)在干什么”，天津市委宣傳部協(xié)調(diào)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等近十家新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等

二十余家商業(yè)網(wǎng)站，重點推送了天津市領(lǐng)導(dǎo)檢查天津港安全生產(chǎn)工作、天津市召開安全天津建設(shè)市委常委擴大會議的稿件，廣泛宣傳市委、市政府的態(tài)度、決心和舉措，壯大了正面聲音，有力回應(yīng)了網(wǎng)民關(guān)切。

（三）推出“答記者問”，回應(yīng)“事故處置進展如何”

在“8·12”事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，最受新聞業(yè)界和民眾批評和詬病的是新聞發(fā)布環(huán)節(jié)。為了扭轉(zhuǎn)新聞發(fā)布的被動局面，此次“答記者問”主要針對群眾關(guān)心的具體問題進行解答，表現(xiàn)政府務(wù)實的態(tài)度，力求實效。政府積極進行部門協(xié)調(diào)，擬定輿情引導(dǎo)備答口徑，組織召開天津市媒體、中央駐津主要媒體專題座談會和網(wǎng)絡(luò)輿情專題研判會，搜集梳理“8·12”事故一周年前后輿情引導(dǎo)備答問題，組織記者根據(jù)備答口徑寫稿件。其中，《“8·12”一周年 我們最關(guān)心的這些事怎么樣了》就社會廣泛關(guān)注的空氣監(jiān)測、近海海域監(jiān)測、周邊土壤監(jiān)測、海港城生態(tài)公園建設(shè)、受傷人員治療和康復(fù)、建立健全安全天津建設(shè)長效機制等問題，一一進行解答。在此基礎(chǔ)上，組織北方網(wǎng)、天津日報“新聞117”客戶端等新媒體平臺于2016年8月10日下午推出“答記者問”稿件，并進行全網(wǎng)推送。“答記者問”全面翔實地回答了群眾關(guān)注的有關(guān)事故處置進展的一些具體問題，既解答了群眾疑問、回應(yīng)了社會質(zhì)疑，又疏導(dǎo)了群眾情緒，有效引導(dǎo)了社會輿情。

二、網(wǎng)絡(luò)情境式危機輿情管控要實現(xiàn)人力和技術(shù)的完美結(jié)合

被動應(yīng)對輿情等于被動挨打，網(wǎng)上管控相當(dāng)于主動布防、搶占先機。網(wǎng)絡(luò)情境式危機輿情管控要想實現(xiàn)預(yù)期引導(dǎo)效果，必須實現(xiàn)人力和技術(shù)的完美結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)情境式危機輿情具有情緒感染力強、網(wǎng)民參與面廣、社會影響較深等諸多不可控因素。在這種情況下，單純依靠人力和技術(shù)都是不現(xiàn)實的，形成互補的合力才是解決問題之道。

天津市委市政府把“8·12”事故一周年前后網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全作為重中之重，在網(wǎng)絡(luò)管理上堅持“管得住是硬道理”，在網(wǎng)絡(luò)宣傳上突出“正能量是總要求”，分階段、分層次全力做好網(wǎng)上輿情監(jiān)看、有害信息處置、網(wǎng)上正面引導(dǎo)等工作，不斷強化網(wǎng)上輿情調(diào)控管控的主動權(quán)。一是要掌控網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)就要通過排查輿情風(fēng)險點，研究應(yīng)對措施。天津市網(wǎng)信辦（全稱“天津市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”）專門組織召開“8·12”事故一周年網(wǎng)絡(luò)輿情專題研判會，深入研判網(wǎng)上輿情態(tài)勢和走向，制定相應(yīng)應(yīng)對舉措，通過加強策劃全力管控有害信息。二是要嚴格執(zhí)行值班制度。采用“人工+技術(shù)”的方式，全力監(jiān)看、舉報、處置、查刪有害信息；提前策劃引導(dǎo)提示，備足引導(dǎo)素材，謀劃議題設(shè)置，拆分跟帖樣本，充實網(wǎng)上引導(dǎo)“彈藥庫”。三是要確保網(wǎng)上輿情平穩(wěn)有序就要堅持完善會商研判機制。天津市網(wǎng)信辦每天牽頭召開專題輿情研判會，會同市維穩(wěn)辦、市國家安全局、市公安局網(wǎng)安總隊等部門，共同分析研判輿情態(tài)勢和發(fā)展趨勢，積極報送《互聯(lián)網(wǎng)輿情（專報）》、《每日網(wǎng)絡(luò)輿情研判》，提升輿論反制能力。四是要啟動一級互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)。天津市網(wǎng)信辦全辦同志在線，不斷完善信息監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、輿情分析追蹤、業(yè)務(wù)流程管理、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的技術(shù)支撐體系；累計刪除各類有害信息千余條，關(guān)閉微博話題和微博評論十余個、跟蹤一萬余條，關(guān)閉微博賬號一個，有效遏制了有害信息傳播；形成時評文章、論文帖文、博客文章、新聞跟帖和微博微信五位一體的引導(dǎo)架構(gòu)，在輿論反擊戰(zhàn)中多維發(fā)聲、多點突破，累計轉(zhuǎn)發(fā)跟帖四萬余條，不斷搶占輿論陣地制高點。

簡言之，要守好天津網(wǎng)絡(luò)陣地，關(guān)鍵是必須發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。勇于?dān)當(dāng)是要遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，注重創(chuàng)新工作思路舉措；積極探索形成適應(yīng)叢林法則、發(fā)揮網(wǎng)軍組織優(yōu)勢、實現(xiàn)一呼百應(yīng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；努力建好聯(lián)動機制，抓好部門協(xié)同，形成工作合力，精準有效應(yīng)對；牢牢守住網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全陣地，密切跟蹤輿情發(fā)展變化，不斷提升輿情分析的全面性、準確性、專業(yè)性。

三、政府控制論下的危機信源把控機制

凡事抓源頭就抓住了解決問題的關(guān)鍵。從危機傳播的角度看，信息傳播的源頭就是危機和輿情應(yīng)對的突破口。政府通過做好違規(guī)報道處置和媒體管理兩項工作基本完成了對信源的把控。在“積極主動、分類應(yīng)對、確保實效”的原則指引下，針對境內(nèi)、境外媒體，分別成立工作小組，及時處置媒體違規(guī)報道，有效做好媒體管控。特別是加強了境內(nèi)外來津記者管理，嚴防形成媒體炒作。為了應(yīng)對可能發(fā)生的輿情，政府積極整合行政資源，建立了市委宣傳部、市網(wǎng)信辦工作聯(lián)絡(luò)群，中宣部新聞局、有關(guān)省區(qū)市黨委宣傳部工作聯(lián)絡(luò)群，中央網(wǎng)信辦、有關(guān)省區(qū)市網(wǎng)信辦工作聯(lián)絡(luò)群等，即時共享信息，實現(xiàn)無縫對接。在此基礎(chǔ)上，為了嚴防事故信息成為國外敵對勢力攻擊中國的借口，政府重點做好境外媒體記者管理，嚴防脫管失控。2016年8月5日，專門組織召開“8·12”事故一周年前后媒體管理應(yīng)對協(xié)調(diào)會，并啟動市級和濱海新區(qū)兩個層面的境外媒體管控機制。從2016年8月8日起，市委外宣辦主要負責(zé)同志帶隊在濱海新區(qū)辦公，會同市公安局（包括市公安國保局、市公安出入境管理局、市公安消防局）、市國安局、市外辦、市臺辦、濱海新區(qū)有關(guān)部門，扎實開展各項相關(guān)工作。市委宣傳部、市委外宣辦、市網(wǎng)信辦負責(zé)同志到濱海新區(qū)現(xiàn)場辦公，隨時掌握前方有關(guān)情況，第一時間處置違規(guī)采訪和報道，共有效應(yīng)對路透社、法蘭西國際廣播電視臺、日本產(chǎn)經(jīng)新聞等14家境外媒體的28名境外記者。在此基礎(chǔ)上，做好本市媒體管理，嚴格按照統(tǒng)一安排進行報道：兩次專門下發(fā)通知，要求本市各新聞單位加強媒體管理，各媒體和網(wǎng)站、“兩微一端”一律按照統(tǒng)一安排進行報道；要求2016年8月12日前后，報紙、廣播、電視、新媒體等各級各類媒體穩(wěn)妥把握版面、欄目安排，嚴格控制娛樂內(nèi)容。這些舉措主要是為了防止在中國傳統(tǒng)禮俗中非常敏感的周年祭期間出現(xiàn)輿情的逆向反轉(zhuǎn)。

四、輿情引導(dǎo)規(guī)律中的“界限”意識

輿論引導(dǎo)工作中的“時”、“度”、“效”分別指的是“時間”、“尺度”、“成效”。從“界限”意識的角度看，“時”即“時間”的“界限”，在輿論引導(dǎo)中體現(xiàn)為適時的“快”；“度”本身就有“尺度”和“界限”的意思，在輿論引導(dǎo)中具體體現(xiàn)為信息數(shù)量和程度的多寡；“效”即“成效”和“效果”。在輿論引導(dǎo)中“過”與“不及”都不是最佳的引導(dǎo)效果，過猶不及的引導(dǎo)結(jié)果更是在現(xiàn)實輿論引導(dǎo)中應(yīng)該規(guī)避的，良好的輿論引導(dǎo)成效就是較好地掌握了輿論引導(dǎo)的“界限”，使“時”、“度”、“效”在輿論引導(dǎo)中達到最大化的和諧統(tǒng)一。黨的新聞輿論工作是一門科學(xué)，必須按照規(guī)律辦事，“時”、“度”、“效”是檢驗新聞輿論工作水平的標尺，也是充分驗證“界限”意識在衡量輿論引導(dǎo)工作成敗中的重要作用的標尺。不管是主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳，還是突發(fā)事件報道、熱點引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，都要從“時”、“度”、“效”著力，體現(xiàn)“時”、“度”、“效”的要求。縱觀近年來多起有全國影響的輿論事件，凡輿論引導(dǎo)成功的，都是較好地把握了“時”、“度”、“效”；凡是不成功的，都是在“時”、“度”、“效”上出了偏差。對突發(fā)事件等熱點問題怎么看怎么報，是對新聞媒體把握“時”、“度”、“效”能力和輿論引導(dǎo)規(guī)律的直接考驗。

一方面，要充分考慮社會心理預(yù)期和各方面承受力，選擇有利的時間節(jié)點進行引導(dǎo)。在“8·12”事故的輿論引導(dǎo)中，受事故復(fù)雜性高、相關(guān)信息獲取難等多種因素影響，適時延后了一些信息的發(fā)布。盡管在危機傳播中，快速傳遞信息是化解危機的重要因素，但有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼植荒苊つ總鬟f未經(jīng)完全調(diào)查核實的信息。這種邏輯悖論造成了輿論場中的眾聲喧嘩和對政府處置能力的質(zhì)疑。輿論引導(dǎo)要盡力平衡這種時間上的界限，官方信息的發(fā)布遲緩意味著將輿論引導(dǎo)主動權(quán)拱手讓人。在2016年8月17日，有媒體播發(fā)了“天津爆炸現(xiàn)場測出神經(jīng)性毒氣，可致心臟驟停”的消息。天津市委市政府立即協(xié)調(diào)新華社采訪事故現(xiàn)場的化武專家，并邀請3位國內(nèi)知名化武專家走進天津電視臺演播室接受專訪，第一時間發(fā)布“屬重大誤判”的權(quán)威消息，恐慌情緒很快消除。此外，市委市政府還在“頭七”、公布遇難者名單等敏感時間節(jié)點上，有意識釋放正面信息，同時做好媒體管控，通過對“時”的把握確保了相關(guān)輿情平穩(wěn)。

另一方面，要深入研究輿論發(fā)展演變規(guī)律，就要將“界限”意識貫穿事件輿論引導(dǎo)的各個環(huán)節(jié)，不能為取悅受眾而“失向”、因盲目介入而“失準”、為吸引眼球而“失真”、為過分渲染而“失范”、為刻意迎合而“失態(tài)”?！?·12”事故發(fā)生后，市委市政府注重把握好輿論引導(dǎo)的力度分寸，確保既及時發(fā)布必要信息，同時又不引起自我炒作。當(dāng)有網(wǎng)民質(zhì)疑時，利用“兩微一端”等新媒體平臺進行回應(yīng)，“網(wǎng)上來網(wǎng)上去”，在“有來有往”中做好群眾引導(dǎo)工作。當(dāng)有媒體發(fā)出質(zhì)疑時，安排傳統(tǒng)媒體和新媒體一起，通過現(xiàn)場采訪、專家訪談等形式進行解答。當(dāng)媒體炒作的熱度較高時，綜合運用權(quán)威解讀、推出評論、現(xiàn)場深入調(diào)查等多種形式，充分利用各類媒體，全方位、多角度宣傳引導(dǎo)，形成正面輿論強勢。換言之，追求最大的傳播效果就是要把正的做響、負的做正、冷的做熱、熱的做平，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、局部風(fēng)險演化為系統(tǒng)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險、國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。輿情不是敵情，但在維穩(wěn)的大背景下，必須嚴防死守才能有良好的輿論效果。

五、重大突發(fā)事件輿情中的“界限激活機制”及規(guī)模轉(zhuǎn)變規(guī)律

在《抗?fàn)幷巍芬粫?，“界限激活”（Boundary Activation）指的是一道新的界限在提出挑戰(zhàn)的團體與其挑戰(zhàn)對象間產(chǎn)生，抑或存在于兩者之間的原有界限明確[2]（p.43）。“政治上的巨大變化是與一些大的政治過程關(guān)聯(lián)在一起的。規(guī)模轉(zhuǎn)變的過程是一個將傳播、相似性屬性、居間聯(lián)絡(luò)以及仿效包含在內(nèi)的綜合過程。”[2]（p.236）有關(guān)重大突發(fā)事件輿情的研究也可以轉(zhuǎn)換一種研究視角，借用“界限激活”概念及規(guī)模轉(zhuǎn)變過程的規(guī)律來分析2016年“8·12”事故發(fā)生一周年時間節(jié)點上的輿情管控規(guī)律。天津市委市政府之所以如此重視天津“8·12”事故發(fā)生一周年時間節(jié)點上的輿情，還在于該輿情中潛在地包含著“界限激活機制”，這種機制一旦運作開來，其社會破壞力難以預(yù)料，必須嚴加防范和控制。從現(xiàn)實輿情角度分析，“界限激活機制”主要由“情感界限激活機制”和“規(guī)模界限激活機制”兩種機制組成。其中，“情感界限激活機制”意味著某一事件一旦被非理智的群眾情緒所感染，就可能形成燎原之勢，一發(fā)不可收拾，極易形成輿論危機，進而演變成現(xiàn)實的群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。從“界限激活機制”的內(nèi)部運作過程看，“規(guī)模界限激活機制”和“情感界限激活機制”關(guān)系緊密，在部分輿情演變中，情感的激發(fā)是圍觀和群聚的導(dǎo)火索，利益受波及群眾的情緒被渲染達到一定程度就會聚集更多的非涉事人群圍觀，進而形成各種線上和線下的集體行動。在這種情況下，“規(guī)模界限激活機制”的啟動就成為“情感界限激活機制”運作的結(jié)果。在有些情況下，兩者也可能互為因果關(guān)系。“規(guī)模界限激活機制”意味著人數(shù)眾多的群眾很可能在非理性情緒的驅(qū)動下像滾雪球一樣不斷超越原有人數(shù)規(guī)模等各種界限，聚集和吸引更多的人群加入，最終引發(fā)不可預(yù)知的社會結(jié)果。我們從眾多的輿情處置不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件中可以清晰地看到，“界限激活機制”的運轉(zhuǎn)在形成群體規(guī)模轉(zhuǎn)變的過程中是一個將傳播、相似性屬性、居間聯(lián)絡(luò)以及仿效等因素和環(huán)節(jié)包含在內(nèi)的綜合過程，換言之，相關(guān)輿情產(chǎn)生的規(guī)模大小是有規(guī)律可循的。這個規(guī)律就是一個包含各種要素不斷發(fā)酵的由量變到質(zhì)變的過程?，F(xiàn)將上述提到的要素結(jié)合天津“8·12”事故一周年時間節(jié)點上的網(wǎng)絡(luò)輿情管控實例進行分析。

（一）“界限激活機制”中的傳播要素

新媒體時代的傳播特性體現(xiàn)出的是信息傳遞的便捷和高效。目前，政府的輿情控制主要針對網(wǎng)絡(luò)輿情，采取的是從信源到信宿的信息傳播全過程的預(yù)警和防控。上述所談到的政府采取的網(wǎng)絡(luò)輿情管控的各種舉措都是通過對信息傳播過程的監(jiān)控以達到控制負面?zhèn)鞑ソY(jié)果的目的。在“8·12”事故一周年敏感的時間節(jié)點上，任何有關(guān)該事件和類似事件的內(nèi)容與片段都可能成為引爆輿情危機的導(dǎo)火索。這意味著在信息傳播流程中，對傳播內(nèi)容的把控至關(guān)重要，天津市網(wǎng)信辦通過對網(wǎng)絡(luò)信息的即時監(jiān)控，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時處置，有效把握和控制住了輿情發(fā)展的走向和界限。

（二）“界限激活機制”中的相似性屬性

在“8·12”事故一周年的網(wǎng)絡(luò)輿情管控中，天津市委宣傳部之所以要求本市各新聞單位加強媒體管理，甚至規(guī)定細化為各類媒體和網(wǎng)站、“兩微一端”一律按照統(tǒng)一安排進行報道，一律不作回顧類反思性報道和評論，不采訪遇難者家屬和事故當(dāng)事人等。所有這些舉措都是為了防止在“8·12”事故中受到不同程度傷害和財產(chǎn)損失的受害者及其同情者出于情感共鳴而進行群聚，對社會穩(wěn)定造成影響。

（三）“界限激活機制”中的居間聯(lián)絡(luò)

在“8·12”事故一周年的網(wǎng)絡(luò)輿情管控中，市網(wǎng)信辦通過相關(guān)技術(shù)手段及時切斷了別有用心者企圖組織鬧事的居間聯(lián)絡(luò)渠道。在新媒體時代下，“意見領(lǐng)袖”和各種網(wǎng)絡(luò)社群組織充當(dāng)著居間聯(lián)絡(luò)的角色。居間聯(lián)絡(luò)角色的主要作用就是將具有相似經(jīng)歷的群體或者將本無任何交集的人群通過網(wǎng)絡(luò)動員等方式聯(lián)接在一起。所以，天津市委宣傳部和天津市網(wǎng)信辦在聯(lián)合進行的輿情管控中，主要采取把控信源的方式將敏感網(wǎng)絡(luò)社群及其跟帖，還將有可能充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”角色的國內(nèi)外媒體和記者及其言論作為重點把關(guān)和監(jiān)督的對象。

（四）“界限激活機制”中的仿效

在“8·12”事故一周年的網(wǎng)絡(luò)輿情管控中，天津市委宣傳部之所以要求本市各新聞單位不報道民間自發(fā)組織的相關(guān)紀念活動就是為了防止各地競相效仿，引起極端情緒和聚集極端人群，形成惡性群體性事件。仿效的實質(zhì)是類似復(fù)制、粘貼似的聚合效應(yīng)在發(fā)揮作用。從社會穩(wěn)定的角度看，不但容易引起本地區(qū)的動蕩，還可能蔓延至全國，網(wǎng)絡(luò)輿情很可能演變成各地的治安危情。

從抗?fàn)幷蔚慕嵌确治觯木W(wǎng)絡(luò)輿情管控可以部分地阻斷居間聯(lián)絡(luò)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，將輿情中涉及的主要事件控制在“紙上談兵”階段，而不至于從“網(wǎng)上”發(fā)展到“網(wǎng)下”從而引起現(xiàn)實中的群體事件和集體行動。為了避免社會不穩(wěn)定情況出現(xiàn)，在“8·12”事故一周年的敏感時間節(jié)點上，天津市委宣傳部充分利用各類媒體，全方位、多角度進行宣傳引導(dǎo)，形成正面輿論強勢。但是，我們也應(yīng)該看到政府在輿情管控中，也需要把握好一定的“度”，防止“過猶不及”情況的出現(xiàn)，畢竟輿情不是敵情。在面對非敏感性話題時，政府還是應(yīng)積極鼓勵民眾充分利用網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺各抒己見，為國家各項事業(yè)發(fā)展獻計獻策，力爭營造良好的輿論氛圍。

“大眾傳播創(chuàng)造的可見性是一把雙刃劍：今天的政治家必然持續(xù)地尋求操縱它，但不能徹底地控制它。被中介化的可見性是現(xiàn)代機構(gòu)化政治的不可避免的條件，但它對于政治權(quán)力的運作同樣具有不可控制的結(jié)果?！盵3]社會化媒體改變了傳統(tǒng)的話語權(quán)力關(guān)系，為公民自主傳播信息提供了便利，但也對政府危機公關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。在天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中，政府危機公關(guān)也有失策之處，根源在于信息報道避重就輕、無端轉(zhuǎn)移民眾注意力、信息公開不及時，密不透風(fēng)的信息控制導(dǎo)致極端的信息對抗?？v觀天津“8·12”事故一周年的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府始終都處在如臨大敵的狀態(tài)中，絲毫不敢松懈。政府應(yīng)對重大突發(fā)事件輿情的策略永遠都是“堵”為第一、“引”為第二，這是政府常規(guī)保守的輿情應(yīng)對法，也被認為是最簡單有效的方法。殊不知，這有時也會成為最簡單無效且缺乏技術(shù)含量的方法。通過分析，我們可以看到政府在應(yīng)對輿情中正在改變慣常的管控方式，嘗試運用更加綜合性的方法來解決輿情問題，開始尊重傳播規(guī)律?？墒?，行政體系有自身的運作規(guī)則，不可能完全達到社會和學(xué)界完全認可的境界。只能說，政府對輿情引導(dǎo)規(guī)律的探索和應(yīng)用始終在路上。

參考文獻：

[1]史安斌.情境式危機傳播理論與中國本土實踐的檢視：以四川大地震為例[J].傳播與社會學(xué)刊（香港），2011年春季號.

[2][美]查爾斯·蒂利，西德尼·塔羅.抗?fàn)幷蝃M].李義中.南京：譯林出版社，2010.

[3]J.Thompson.Social Theory，Mass Communication and Public Life[C]//The Polity Reader in Cultural Studies. Cambridge UK：Polity Press，1994.

[責(zé)任編輯：張英秀]