張海鐘

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基于城市化進(jìn)程的城市型大學(xué)與城市大學(xué)發(fā)展路徑——兼論蘭州城市大學(xué)的建設(shè)思路

張海鐘

（蘭州城市學(xué)院 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估中心，蘭州 730070）

我國的大學(xué)基本都設(shè)立在京都城、省市城、地市城，截止當(dāng)前不完全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，以城市大學(xué)（學(xué)院）冠名，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高級人才的城市大學(xué)（學(xué)院）已經(jīng)達(dá)到25所以上，大學(xué)中冠名城市的二級學(xué)院30余個(gè)。最近10年，部分隸屬于省會城市和副省級城市主管的大學(xué)以城市型大學(xué)作為學(xué)校發(fā)展定位，自稱城市大學(xué)，于是就出現(xiàn)了兩種城市大學(xué)概念。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，城市化已不可逆轉(zhuǎn)，2015年12月中央城市工作會議的召開，意味著國家的系列經(jīng)濟(jì)政策正在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程。無論是隸屬城市政府主辦的城市型大學(xué)還是冠名城市的城市大學(xué)（學(xué)院），都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育產(chǎn)物。因此發(fā)展與城市建設(shè)和服務(wù)有關(guān)的學(xué)科專業(yè)，是城市大學(xué)（學(xué)院）的外在要求和內(nèi)在動力。蘭州城市學(xué)院建設(shè)城市大學(xué)，首先需要學(xué)科專業(yè)分類轉(zhuǎn)型，學(xué)科建設(shè)向上，發(fā)展研究生教育，專業(yè)建設(shè)向下，發(fā)展應(yīng)用型、職業(yè)型、服務(wù)型專業(yè)。

城市化；城市大學(xué)；蘭州城市大學(xué)；建設(shè)

隨著工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、市場化進(jìn)程加速，我國城市化、城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978-2014年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模、最迅速的城市化進(jìn)程。高等學(xué)校作為高級專門人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，始終與城市化建設(shè)保持互動發(fā)展，高等學(xué)校培養(yǎng)的高級人才，絕大多數(shù)留在城市，包括農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的部分人才也留在城市和城鎮(zhèn)。隨著中央關(guān)于城市化大政方針的確定，城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，城市新型行業(yè)逐步新增，服務(wù)方式和內(nèi)容也逐步變化，發(fā)展城市大學(xué)就成為城市化的必然要求。然而當(dāng)前高等教育界提出的城市型大學(xué)概念與冠名城市的城市大學(xué)（院）間的關(guān)系，以及城市大學(xué)的定位和發(fā)展方向，是我們感到困惑和需要深入研究的課題。

一、世界各國冠名城市的大學(xué)（學(xué)院）開辦學(xué)科專業(yè)舉隅

網(wǎng)絡(luò)資料顯示，世界最早以“城市”冠名的大學(xué)應(yīng)該是英國隸屬倫敦市校址在倫敦的城市大學(xué)，隨后部分國家陸續(xù)建設(shè)了數(shù)十所以城市冠名的城市大學(xué)或?qū)W院。通過網(wǎng)絡(luò)查閱，世界各地的城市大學(xué)主要有美國的新澤西城市大學(xué)、紐約城市大學(xué)、圣巴巴拉城市學(xué)院、洛杉磯城市學(xué)院、舊金山城市學(xué)院、俄克拉荷馬城市大學(xué)等；英國的城市大學(xué)、倫敦城市大學(xué)、伯明翰城市大學(xué)、巴斯城市學(xué)院、布里斯托城市學(xué)院、曼徹斯特城市大學(xué)等；法國的城市學(xué)院等；德國的漢堡港口城市大學(xué)、慕尼黑城市大學(xué)等；日本的東京都市大學(xué)、大阪城市大學(xué)、橫濱城市大學(xué)等；愛爾蘭的都柏林城市大學(xué)等；馬來西亞的亞洲城市大學(xué)等。嚴(yán)格地說，這些大學(xué)有的實(shí)際上應(yīng)該翻譯為XX市大學(xué)，而不是城市大學(xué)。

縱觀各國的城市大學(xué)（學(xué)院），并沒有特定的城市服務(wù)類專業(yè)，比如美國新澤西城市大學(xué)主要開辦商學(xué)院、音樂學(xué)院，音樂專業(yè)非常出名，特別是鋼琴專業(yè)方向；圣巴巴拉城市學(xué)院的優(yōu)勢專業(yè)包括：生物、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、心理學(xué)、政治科學(xué)、通訊、電腦科學(xué)、英語、電機(jī)工程學(xué)、法律及社會、電腦工程學(xué)。英國的曼徹斯特城市大學(xué)則在文學(xué)、哲學(xué)、理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)甚至包括農(nóng)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立了成百個(gè)學(xué)士、碩士、博士專業(yè)和方向。愛爾蘭的都柏林城市大學(xué)設(shè)有商學(xué)院：會計(jì)金融、國際商務(wù)、歐洲商務(wù)、商務(wù)研究；人文與社會科學(xué)院：應(yīng)用語言學(xué)、傳媒研究、新聞學(xué)、多媒體研究、經(jīng)濟(jì)政治法律學(xué)、國際關(guān)系學(xué)；自然科學(xué)與健康學(xué)院：科學(xué)教育、國際科學(xué)、生物技術(shù)、化學(xué)及醫(yī)學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)、自然科學(xué)、運(yùn)動科學(xué)與健康、物理天文學(xué)、護(hù)理學(xué)；工程及計(jì)算機(jī)學(xué)院：電子工程、醫(yī)療機(jī)械工程、通信工程、機(jī)械工程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、產(chǎn)品工程及商務(wù)研究、企業(yè)計(jì)算化。大阪城市大學(xué)其實(shí)就是大阪大學(xué)，因?yàn)槭谴筅媸辛⒋髮W(xué)，所以也稱為城市大學(xué)，以商學(xué)院、管理學(xué)院、教育學(xué)院等分科學(xué)院的專業(yè)為主要學(xué)科專業(yè)。

二、我國冠名城市大學(xué)（學(xué)院）的發(fā)展與類型層次舉隅

早在我國大陸發(fā)展城市大學(xué)之前，中國香港就有香港城市大學(xué)，中國澳門有澳門城市大學(xué)；中國臺灣有臺北城市大學(xué)。中國大陸20世紀(jì)90年代后期，以城市大學(xué)（學(xué)院）冠名，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高級人才的城市大學(xué)（學(xué)院）已達(dá)25所，大學(xué)中冠名城市的二級學(xué)院30余所。其中公辦本科院校2所，民辦本?？圃盒?0余所，香港、澳門、臺灣3所，公辦民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所，校地合作以城市學(xué)院、城市規(guī)劃學(xué)院、城市管理學(xué)院等命名的大學(xué)二級學(xué)院30余所。

中國大陸公辦的有蘭州城市學(xué)院、湖南城市學(xué)院；民辦的北京城市學(xué)院、上海城市學(xué)院、江蘇城市學(xué)院、江西城市學(xué)院、深圳城市大學(xué)、溫州城市大學(xué)、沈陽城市學(xué)院、寧波城市學(xué)院、無錫城市學(xué)院、廈門城市學(xué)院。有的學(xué)校為了進(jìn)一步升格，本來是學(xué)院，對外稱為大學(xué)，或者本來校名沒有城市，卻稱為城市學(xué)院。

中國大陸各大學(xué)校地合作的二級學(xué)院有浙江大學(xué)城市學(xué)院、武漢科技大學(xué)城市學(xué)院、西安交通大學(xué)城市學(xué)院、重慶大學(xué)城市學(xué)院、大連理工大學(xué)城市學(xué)院、昆明理工大學(xué)城市學(xué)院、河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)城市學(xué)院、曲靖師范學(xué)院城市學(xué)院等。還有的稱為城市管理學(xué)院、城市規(guī)劃學(xué)院、城市社會管理學(xué)院、城市心理學(xué)院、城市教育學(xué)院等。

最近幾年，陸續(xù)有些城市將高等?？茖W(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校合并，成立了城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如廈門城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三亞城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滁州城市職業(yè)學(xué)院等。還有個(gè)別成人教育學(xué)院，也稱為城市學(xué)院，如平陽城市學(xué)院。

三、我國城市政府主管的城市型大學(xué)（學(xué)院）和冠名城市的大學(xué)（學(xué)院）

20世紀(jì)90年代，我國很少有高等學(xué)校將城市服務(wù)或者為城市發(fā)展培養(yǎng)人才作為學(xué)校發(fā)展定位和理念，但實(shí)際上多數(shù)人才畢業(yè)后都是在縣城以上城市工作，至少在鄉(xiāng)政府所在地的城鎮(zhèn)工作。前述世界各國特別是我國以城市冠名的大學(xué)、學(xué)院，其很多專業(yè)設(shè)置并未體現(xiàn)城市服務(wù)的定位，可以說是名不副實(shí)。網(wǎng)絡(luò)資料顯示，就在前述高校陸續(xù)冠名城市大學(xué)、城市學(xué)院尋求發(fā)展路徑的同時(shí)同步，很多大學(xué)卻借鑒國外的發(fā)展模式，提出了城市型大學(xué)的概念。早在2005年，成都學(xué)院就提出城市型大學(xué)的概念，黨委書記、校長、教師發(fā)表系列論文進(jìn)行論述。[1-4]2010年，我國15個(gè)副省級城市隸屬的綜合性大學(xué)在江漢大學(xué)召開聯(lián)席會議，再次提出城市大學(xué)的概念，[5]比如深圳大學(xué)隸屬于深圳市，大連大學(xué)隸屬大連市，上海大學(xué)隸屬上海市，江漢大學(xué)隸屬武漢市，寧波大學(xué)隸屬于寧波市，成都大學(xué)隸屬于成都市，北京聯(lián)合大學(xué)隸屬于北京市。這些大學(xué)立足行政隸屬關(guān)系和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，提出城市型大學(xué)的發(fā)展思想，其后每年輪流承辦聯(lián)席會議，出版《城市大學(xué)藍(lán)皮書》，2016年，北京聯(lián)合大學(xué)承辦了城市型大學(xué)研討會。

然而江漢大學(xué)、深圳大學(xué)、寧波大學(xué)、成都大學(xué)聲稱將城市服務(wù)作為專業(yè)發(fā)展定位卻面臨很多實(shí)際問題。特別是成都大學(xué)，曾擔(dān)任該校校長的西南交通大學(xué)吳光教授撰文作為案例研究論證支持，[6]而且所有二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師發(fā)表論文都貫徹城市型大學(xué)的理念和概念，[7]-[8]實(shí)際卻是在9個(gè)學(xué)科門類設(shè)置本科專業(yè)。北京聯(lián)合大學(xué)，有華中科技大學(xué)高等教育管理學(xué)專家余東升教授撰寫文章，論證發(fā)展城市型大學(xué)的必要性，提出適應(yīng)北京城市發(fā)展需要，[9]建設(shè)城市型、應(yīng)用型大學(xué)，而且黨委書記和教師發(fā)表系列論文，[10-11]論述城市型、應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展路徑，但實(shí)際上還是多學(xué)科專業(yè)并舉，并未厘清城市型大學(xué)的學(xué)科專業(yè)發(fā)展范圍和方向。原因在于包括江漢大學(xué)、成都大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)在內(nèi)的武漢聯(lián)席會議成員大學(xué)，所提出的城市型大學(xué)（有時(shí)簡稱城市大學(xué)）是指某一城市投資主辦主管、設(shè)置在某一城市區(qū)域內(nèi)、為某一城市培養(yǎng)城市發(fā)展所需人才的大學(xué)，其校名不一定就是城市大學(xué)，他們認(rèn)為武漢、成都、上海、北京、廈門本身就是城市，是具體的城市；而冠名城市的大學(xué)或?qū)W院，本身應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)為城市服務(wù)，但卻往往并不一定為某一城市培養(yǎng)人才，服務(wù)面向更加廣闊，這些院校的發(fā)展定位正在探索。

目前冠名城市的公辦學(xué)院只有兩所，即湖南城市學(xué)院和蘭州城市學(xué)院，兩所學(xué)校都提出部分專業(yè)的城市服務(wù)定位，其學(xué)科專業(yè)設(shè)置也是尊重傳統(tǒng)、沿襲歷史，比如湖南城市學(xué)院的主要學(xué)科專業(yè)群是師范類學(xué)科專業(yè)和建筑類學(xué)科專業(yè)，因?yàn)樵撔Ｊ且骊枎煼秾？茖W(xué)校和建筑專科學(xué)校合并組建；蘭州城市學(xué)院是師范類學(xué)科專業(yè)和石油機(jī)械類學(xué)科專業(yè)，因?yàn)樵撔Ｊ翘m州師范高等?？茖W(xué)校和培黎中等石油學(xué)校合并組建?？梢哉J(rèn)為，至今為止，我國冠名城市的城市大學(xué)（學(xué)院）發(fā)展尚未得到高等教育界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的認(rèn)同，難以找到服務(wù)城市發(fā)展的學(xué)科專業(yè)定位。至于城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，更是為了趕時(shí)髦，城市服務(wù)類專業(yè)發(fā)展思路尚未明晰。倒是部分重點(diǎn)大學(xué)設(shè)立的二級學(xué)科城市學(xué)院（訂單式培養(yǎng)的校企合作辦學(xué)或者直屬二級學(xué)院），以校企合作方式，直接開設(shè)與城市行業(yè)企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)專業(yè)，體現(xiàn)了城市學(xué)院的本義。這似乎意味著獨(dú)立設(shè)置的城市大學(xué)（學(xué)院）反而難以融入城市建設(shè)與發(fā)展，而實(shí)際反映的是大學(xué)的學(xué)科化專業(yè)設(shè)置與服務(wù)型行業(yè)需求的矛盾，其根源在于教育部的本科層次學(xué)科專業(yè)分類難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。當(dāng)然還與所在城市領(lǐng)導(dǎo)的偏好以及行政隸屬關(guān)系有關(guān)，比如蘭州城市學(xué)院隸屬于省政府，蘭州市與蘭州城市學(xué)院的合作存在行政隸屬關(guān)系藩籬。

四、我國大學(xué)命名的慣例和城市大學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的困惑

我國的大學(xué)（學(xué)院）冠名，基本由三部分構(gòu)成，第一部分是國名、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）名、市名，第二部分是學(xué)科專業(yè)或者行業(yè)名，第三部分是大學(xué)、學(xué)院、專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校層級名。比如中國傳媒大學(xué)，就是中國（國名）加傳媒（行業(yè)名）加大學(xué)（學(xué)校層級名）；比如青海師范大學(xué)，就是青海（省名）加師范（行業(yè)名）加大學(xué)（學(xué)校層級名）；比如蘭州文理學(xué)院，就是蘭州（市名）加文理（學(xué)科名）加學(xué)院（學(xué)校層級名）。比如四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就是四川（省名）加建筑（行業(yè)名）加職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校層級名）。城市對應(yīng)的是農(nóng)村，至今只有農(nóng)業(yè)大學(xué)，沒有聽說有農(nóng)村大學(xué)，因?yàn)檗r(nóng)村是生產(chǎn)生活區(qū)域，不是行業(yè)。城市也不是一個(gè)行業(yè)，可以看作一個(gè)生產(chǎn)生活區(qū)域，一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會共同體，因此，建設(shè)城市大學(xué)，肯定不是面向某一個(gè)兩個(gè)行業(yè)，而是面向與城市發(fā)展相關(guān)的所有行業(yè)，只不過需要按照某一城市或者部分城市的發(fā)展需要進(jìn)行選擇。

以蘭州城市學(xué)院為例，其原有基礎(chǔ)是蘭州師范高等?？茖W(xué)校，當(dāng)初為了升本，曾計(jì)劃合并到西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州交通大學(xué)，合并未果，又計(jì)劃兼并蘭州中等師范學(xué)校升本未果，后來抓住機(jī)遇合并了原屬國家中國石油天然氣總公司地球物理勘探局主管的培黎石油中等專業(yè)學(xué)校，2006年升本改建為蘭州城市學(xué)院。升本前數(shù)次論證校名，后聽從省教育廳領(lǐng)導(dǎo)建議，借鑒國外的城市大學(xué)校名，改建為城市學(xué)院，以期將來可以發(fā)展為城市大學(xué)。但10年前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城市學(xué)院發(fā)展的定位和前景比較模糊，學(xué)校籠統(tǒng)地提出保持教師教育特色、突出城市服務(wù)功能、發(fā)展應(yīng)用學(xué)科專業(yè)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、旅游管理等專業(yè)放在一個(gè)學(xué)系，成立了城市經(jīng)濟(jì)與旅游文化系，算是有一個(gè)城市服務(wù)標(biāo)志性專業(yè)群，但教育部批復(fù)的學(xué)校定位是以教師教育為主的綜合性學(xué)院，并未提到城市服務(wù)功能。剛發(fā)展了5年，教育部即便要求發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)，于是學(xué)校開始轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型5年，經(jīng)過教育部合格評估，現(xiàn)在繼續(xù)轉(zhuǎn)型。然而10年發(fā)展的結(jié)果，還是難以擺脫傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)限制，難以發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)，即便學(xué)校將校訓(xùn)改為“手腦并用、創(chuàng)造分析”，學(xué)科專業(yè)發(fā)展如何結(jié)合城市化和城市行業(yè)發(fā)展，仍然是大家困惑的問題。

五、城市型大學(xué)辦學(xué)定位與特色發(fā)展問題的學(xué)術(shù)探索舉隅

前述已及，以某一城市冠名的城市型大學(xué)與直接冠名城市的大學(xué)有較大差異，學(xué)術(shù)界也有很多探索。學(xué)界基本認(rèn)同城市型大學(xué)、或者直接稱為城市大學(xué)的高校，是指隸屬省會城市或者副省級城市的新建本科高校。而如蘭州城市學(xué)院、湖南城市學(xué)院這些公辦高校和寧波城市學(xué)院、江西城市學(xué)院等民辦高校，尚未提出明確統(tǒng)一的學(xué)界認(rèn)同的城市大學(xué)發(fā)展理念。

儲著斌發(fā)表系列論文，[12-14]以十五個(gè)副省級城市隸屬的大學(xué)為例，認(rèn)為城市大學(xué)肇始于20世紀(jì)90年代以來，伴隨著省會城市、副省級城市發(fā)展設(shè)立的職業(yè)大學(xué)，這些大學(xué)隸屬于某一城市政府主管，后來陸續(xù)升本改建為普通本科院校，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)貼近城市發(fā)展實(shí)際，高等教育界將這些具有明顯城市屬性的高校定位為城市大學(xué)。他認(rèn)為，這些大學(xué)所在城市均位于國家各類發(fā)展戰(zhàn)略的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢彰顯。城市大學(xué)的發(fā)展面臨著政策制度的強(qiáng)大動力、前期發(fā)展的良好基礎(chǔ)、人力資源的新型需求、政府支持的空前力度、優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈期盼，同時(shí)面臨著外部環(huán)境制度、高校格局變化、生源競爭激烈、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等問題。他還提出，城市大學(xué)與區(qū)域城市科學(xué)發(fā)展相互依存、在城市發(fā)展中彰顯區(qū)位優(yōu)勢、在凸顯地方性中為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

余東升的論著論述了城市大學(xué)發(fā)展的歷史變遷與經(jīng)濟(jì)社會背景的關(guān)系，提出重建城市大學(xué)的概念，區(qū)分了學(xué)科型大學(xué)與城市服務(wù)型大學(xué)的核心差異。他說，世界早期的大學(xué)都帶有玄學(xué)的神學(xué)化、哲學(xué)化色彩，工業(yè)化初期的大學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x服務(wù)走向，再后來因?yàn)橹R的學(xué)科化，大學(xué)又轉(zhuǎn)向?qū)W科學(xué)術(shù)化。20世紀(jì)50年代，世界部分大學(xué)進(jìn)入多元化、多樣化發(fā)展格局，西方的大學(xué)已經(jīng)形成了研究型大學(xué)、多科性學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、理工學(xué)院等多種模式，其中城市型大學(xué)就是其中的一種模式，只不過尚未得到高等教育學(xué)的總結(jié)認(rèn)同。但城市大學(xué)不是城市政府主管的大學(xué)，而是一種新型的大學(xué)，要處理好外部融入與內(nèi)部轉(zhuǎn)型的關(guān)系、全球競爭與區(qū)域融入的關(guān)系，其中學(xué)科轉(zhuǎn)型是前提。[9]

吳光校長的論著以成都大學(xué)為例，認(rèn)為城市大學(xué)是指行政關(guān)系隸屬某座城市，辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置緊扣城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展需要，以培養(yǎng)一線工作者為教學(xué)目標(biāo)，以應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)為科研方向，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職前教育和職后教育、階段性教育和終生教育并重的地方性綜合大學(xué)。提出城市型大學(xué)的四個(gè)特點(diǎn)是辦學(xué)定位的區(qū)域性、人才培養(yǎng)的一線性、科學(xué)研究的應(yīng)用型、服務(wù)地方的主動性。[2]成都大學(xué)邱果等發(fā)表的論文與吳光教授異曲同工。[7]

肖引的論文論述了城市大學(xué)的核心競爭力問題，認(rèn)為城市大學(xué)應(yīng)該加快資源調(diào)配利用，形成資源整合力，包括積極尋求城市政府對城市大學(xué)的辦學(xué)的政策支持和財(cái)政支持；積極開展校企合作，充分利用企業(yè)資源；制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，提高學(xué)校治理力，包括規(guī)范學(xué)校內(nèi)部關(guān)系、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，深化學(xué)校管理機(jī)制改革，增強(qiáng)自主辦學(xué)能力；以教育質(zhì)量為核心，體現(xiàn)人才培養(yǎng)打造力，包括健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行教學(xué)質(zhì)量分級負(fù)責(zé)制度，改革招生方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)競爭力，包括大力促進(jìn)優(yōu)勢特色學(xué)科學(xué)科發(fā)展，大力促進(jìn)學(xué)科帶頭人成長等；大力推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，凝聚科學(xué)研究創(chuàng)造力，立足區(qū)域彰顯特色，培養(yǎng)社會服務(wù)回報(bào)力。[15]

CNKI網(wǎng)顯示，還有部分學(xué)者關(guān)注城市大學(xué)或者城市型大學(xué)的辦學(xué)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，特別是成都大學(xué)后任校長和北京聯(lián)合大學(xué)黨委書記，限于篇幅不再贅述。綜觀這些論述思想，我們發(fā)現(xiàn)，這些論述都是個(gè)別大學(xué)或者部分大學(xué)的自言自語，沒有得到大學(xué)主辦城市和教育部的呼應(yīng)。盡管成都大學(xué)黨委書記在《中國教育報(bào)》發(fā)展了論述文章，校長出版專著，[16]但城市大學(xué)還處于理念層次，究竟城市大學(xué)的辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置如何與所在城市進(jìn)行契合，特別是如何解決同一城市中很多國立老牌重點(diǎn)大學(xué)與新建的城市政府主管大學(xué)的關(guān)系，尚需深入研究。畢竟城市政府和市場選用人才是知識、能力、素質(zhì)第一，面臨大城市和特大城市中幾十所國立、省立、市立大學(xué)的相互競爭，無論定位城市大學(xué)還是地方大學(xué)，都是學(xué)生質(zhì)量的競爭。

六、城市化與建設(shè)蘭州城市大學(xué)的專業(yè)與行業(yè)矛盾與前景分析

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開，會議提出未來城市發(fā)展建設(shè)的“一個(gè)尊重、五大統(tǒng)籌”，包括尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。會議要求建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。認(rèn)真研讀中央城市工作會議精神，城市化涉及政治、法律、社會、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、管理、交通、土地、生態(tài)、規(guī)劃、心理、旅游、建筑、歷史、藝術(shù)等所有行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，因此，高等學(xué)校設(shè)立教育部本科專業(yè)目錄中的所有專業(yè)，幾乎都可以稱為城市服務(wù)學(xué)科專業(yè)。

但是，城市政府部門對大學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置頗有微詞，他們希望按照行業(yè)設(shè)置專業(yè)。這就意味著，如果要發(fā)展城市型大學(xué)或者城市服務(wù)大學(xué)，必須克服兩個(gè)矛盾，第一是以所在城市的建設(shè)發(fā)展需要為辦學(xué)定位和學(xué)科專業(yè)發(fā)展定位，還是以全國所有城市或者某一區(qū)域城市發(fā)展需要為學(xué)科專業(yè)定位；第二是大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的學(xué)科化、專業(yè)化、行業(yè)化交叉錯(cuò)位與城市行業(yè)服務(wù)匹配關(guān)系的矛盾。因?yàn)槲覈逃康谋究茖I(yè)目錄中，有些是按照基礎(chǔ)學(xué)科設(shè)立的專業(yè)，有些則是按照行業(yè)應(yīng)用學(xué)科設(shè)置的專業(yè)。目前高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專科專業(yè)按照行業(yè)設(shè)置，比較靈活，而本科大學(xué)和學(xué)院的專業(yè)設(shè)置反而被學(xué)科專業(yè)目錄所限制，因此余東升就提出了學(xué)科轉(zhuǎn)型的概念。最近幾年，新型本科院校（通過教育部本科教學(xué)合格評估的新建本科院校）和新建本科院校都在根據(jù)市場需求和教育部的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)重要的策略就是強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐能力培養(yǎng)，強(qiáng)制性措施是將畢業(yè)證書與各種職業(yè)資格證書掛連，學(xué)生在校期間必須考取各種與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書方可畢業(yè)，這便造成了系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)水平的下降，歸根到底還是因?yàn)槲覈狈Ρ究聘呗毣蛘邞?yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行深入的探索和總結(jié)。

就蘭州城市學(xué)院而言，要建設(shè)蘭州城市大學(xué)，首先是省委省政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，作為省政府直屬高校，如果沒有省委省政府的支持，不可能發(fā)展城市大學(xué)。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)原校長孟慶國教授在蘭州城市學(xué)院作報(bào)告時(shí)，提出一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為大學(xué)是政府舉辦，大學(xué)的定位和培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該由政府規(guī)劃確定，堅(jiān)持誰投資誰決定培養(yǎng)目標(biāo)，至于如何培養(yǎng)則是大學(xué)自己決定。事實(shí)正是如此，甘肅前屆省長劉偉平，鑒于甘肅基層衛(wèi)生醫(yī)療工作者嚴(yán)重缺乏，就支持剛剛由中等專業(yè)學(xué)校升格為醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的平?jīng)鲠t(yī)專改建為本科層次的甘肅醫(yī)學(xué)院。其次是解決前述第一組矛盾，主要是服務(wù)城市對象問題，筆者認(rèn)為，這一問題與第一個(gè)原則相聯(lián)系，如果將學(xué)校發(fā)展定位確定為蘭州城市發(fā)展服務(wù)為主要定位，爭取蘭州市政府的支持，實(shí)行省市共建，專業(yè)設(shè)置以蘭州城市發(fā)展需求為依據(jù)，將獲得存在的地位性和安全感。這種策略選擇并不影響學(xué)校為其他城市培養(yǎng)人才，因?yàn)橹灰m州市需要的人才，全國各大城市都會需要。其三是解決學(xué)科專業(yè)限制與行業(yè)需求之間的關(guān)系。這一問題需要具體分析，部分應(yīng)用型專業(yè)本身就與行業(yè)對應(yīng)，如傳媒、旅游、社工、石油、機(jī)械、小教、幼教、規(guī)劃、美術(shù)設(shè)計(jì)、音樂表演等等，難以對應(yīng)的是部分基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，思想政治教育、漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、外國語、心理學(xué)、地理學(xué)等等。因此，學(xué)校將專業(yè)分為三大集群，第一是文理基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)中小學(xué)教師，第二是城市服務(wù)，主要培養(yǎng)城市建設(shè)與發(fā)展各行業(yè)需要的實(shí)用型人才，第三類是工程教育，主要培養(yǎng)適應(yīng)國際工程師認(rèn)證的工程技術(shù)人才。其中城市服務(wù)類人才培養(yǎng)的專業(yè)占了將近50%，這無疑是科學(xué)的、正確的、明智的選擇。充分體現(xiàn)了保持教育教師優(yōu)勢、突出城市服務(wù)功能、發(fā)展應(yīng)用學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)宗旨。但是，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與城市行業(yè)需求的矛盾尚需教育部本科專業(yè)目錄的修訂，借鑒高職院校的專業(yè)發(fā)展模式。

總而言之，我們認(rèn)為，無論是某一城市政府主管的城市型大學(xué)，還是直接冠名城市的城市大學(xué)，都在探索自己的發(fā)展定位和戰(zhàn)略，其主要目的是尋求政府的支持，發(fā)展自己的特色，與國立、省立重點(diǎn)大學(xué)錯(cuò)位發(fā)展、差別發(fā)展，但就目前來看，城市大學(xué)只是一種理念，尚未形成高等教育學(xué)的發(fā)展模式。隨著城市化的推進(jìn)，絕大多數(shù)大學(xué)都會提出為城市服務(wù)的辦學(xué)思想，作為新建本科院校，我們只能將城市服務(wù)作為辦學(xué)一個(gè)方向，將設(shè)立和主管的城市政府作為財(cái)政支持的來源之一，如果要發(fā)展城市大學(xué)，尚需進(jìn)一步的高等教育理論研究，尚需進(jìn)一步的城市發(fā)展行業(yè)與大學(xué)專業(yè)設(shè)置匹配關(guān)系研究，尚需進(jìn)一步促進(jìn)教育部區(qū)分應(yīng)用型大學(xué)，修訂和改革專業(yè)設(shè)置目錄。當(dāng)然，每個(gè)院校都有自己的生態(tài)位，在發(fā)展城市型大學(xué)或者城市大學(xué)的過程中，需要根據(jù)自己的生態(tài)位，確定自己的發(fā)展道路。

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（責(zé)任編校：彭 萍）

An Analysis of Urban Universities Based on Process of Urbanization and Development Path of Urban Universities - Also Including Construction of Lanzhou City University

ZHANG Haizhong

（Lanzhou City University, Gansu City Development Academy, Lanzhou, Gansu 730070, China）

China's universities are basically set up in the capital city, provincial cities and cities. As of the current incomplete network statistics, the number of the city universities (colleges), which is titled with the unban university (college), has reached 25, and these universities are intent to cultivate high-level talents for the city’s economic and social progress . Except that the number of the secondary colleges that are titled with the city has more than 30. In the last 10 years, part of the universities, subject to the provincial capital cities or sub-provincial cities, are putting urban university as the school development orientation, and they claim to the city university. Since, as for the concepts of City University, there are two versions. With China's economic and social development has grown to the size of today, the urbanization has been irreversible. In December 2015, the opening of Central City Work Conference means that the country’s series economic policy is rapidly promoting the process of urbanization. Whether they are city universities sponsored by governments, or the universities titled with the City, they are all the educational products for the purse of adaption of economic and social development. it is to promote the disciplines related to urban construction and services that is the external requirements and internal motivation of City University (College).

urbanization; city university; Lanzhou City University; construction

2017-10-15

張海鐘（1963-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，教授，主要從事高等教育學(xué)、社會心理學(xué)研究。

C 931

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.06.006

2096-059X(2017)06–0028–06