譚 宏

(重慶文理學(xué)院 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心,重慶 永川 402160)

發(fā)展人類學(xué)視野中的渝東南生態(tài)保護(hù)與發(fā)展

譚 宏

(重慶文理學(xué)院 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心,重慶 永川 402160)

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)上提出的，具有重要的時(shí)代意義。生態(tài)保護(hù)區(qū)是在當(dāng)下急劇變遷的社會(huì)文化條件下,對(duì)一個(gè)特定地區(qū)發(fā)展的新型定位。任何社會(huì)的發(fā)展，都必須考慮人的存在和發(fā)展，這是生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵所在。發(fā)展人類學(xué)立足于生態(tài)區(qū)建設(shè)過(guò)程中因文化引起的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問題,把發(fā)展視為一種文化、經(jīng)濟(jì)和政治的過(guò)程。運(yùn)用發(fā)展人類學(xué)的觀念和方法，對(duì)于提高渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)效果具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

發(fā)展人類學(xué)；渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)；保護(hù)與發(fā)展

2013年9月，中共重慶市四屆三次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》?！兑庖姟犯鶕?jù)重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，總結(jié)重慶市直轄10多年來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)最新的發(fā)展理論和發(fā)展理念，將全市劃分為五大功能區(qū)域。即：都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。對(duì)于五大功能區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了重新的規(guī)劃和定位。其中，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的基本定位為：“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)?！?由此，如何在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保生態(tài)發(fā)展區(qū)真正走出一條有特色的、可持續(xù)發(fā)展道路，成為了渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要解決的重大問題。生態(tài)保護(hù)區(qū)是在政府主導(dǎo)下建立起來(lái)的，是一種“制度性”的安排。這種“制度的設(shè)置與變遷支配著所有的社會(huì)和個(gè)人行為，規(guī)范著其行為方式的選擇，影響著人們利益的分配、社會(huì)資源配置的效率和人力資源的發(fā)展。”[1]生態(tài)保護(hù)作為一種新的知識(shí)系統(tǒng)，是帶有很大的社會(huì)性和政治性的，“知識(shí)系統(tǒng)的創(chuàng)立總是一種政治行為?！盵2](法國(guó)社會(huì)科學(xué)家、人類學(xué)家皮埃爾·布迪厄)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的設(shè)立，是從一個(gè)新的發(fā)展視角，為保護(hù)渝東南地區(qū)的文化多樣性和生物多樣性以及可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了一個(gè)新的路徑。在研究生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題時(shí)，發(fā)展人類學(xué)更關(guān)注生態(tài)保區(qū)發(fā)展區(qū)的發(fā)展意識(shí)、倡導(dǎo)保護(hù)區(qū)民眾自覺而積極地參與各種保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃和管理、充分考慮和正確處理各利益相關(guān)者的責(zé)任和利益，以期更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的“和諧生活”“和諧發(fā)展”。

當(dāng)人類由“自然共同性”走到“社會(huì)共同體”之時(shí)，發(fā)展問題就成為了地球上不同區(qū)域的民族或族群不得不面臨的問題，人類在不同的發(fā)展階段，依據(jù)自己所面臨的特有自然環(huán)境和人文環(huán)境，選擇了自己不同的發(fā)展道路，在世界各地形成了不同的人類文明。特別是資本主義文明的產(chǎn)生，更是給世界帶來(lái)了巨大的影響。其以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心的發(fā)展理論逐漸上升為“放之四海而皆準(zhǔn)”的發(fā)展理論。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展理論中，人類過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的力量，試圖通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)投入，來(lái)改變一些特定地區(qū)的發(fā)展，而忽視對(duì)文化生態(tài)區(qū)文化資源和自然資源的保護(hù)，僅僅“把發(fā)展歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，……歸結(jié)為人均收入的逐漸增長(zhǎng)?！盵3]在上個(gè)世紀(jì)70年代，和平與發(fā)展成為世界的主題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始向一些落后國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。從總體上講，這些項(xiàng)目的初衷是好的，力圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助，改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝说纳钏教岣?。但事與愿違，反而引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“水土不服”，出現(xiàn)了一系列問題，這些以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目“引發(fā)了許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化問題, 如通貨膨脹、分配不公、兩極分化、文化沖突等。”[4]這種完全按西方“現(xiàn)代化”為基本標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)計(jì)的“自上而下的以科技為中心的集中投資式干預(yù)模式在許多地方都收效甚微。”[5]同時(shí)，也試圖按照西方國(guó)家的價(jià)值體系來(lái)重構(gòu)一個(gè)社區(qū)或社會(huì)，因而，遭到了失敗。這種以傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“發(fā)展模式”，“脫離了發(fā)展計(jì)劃所必需的社會(huì)背景知識(shí)，只一味地想當(dāng)然把發(fā)展對(duì)象想象為類似西方社會(huì)的背景。因而無(wú)論是資金投入還是科技輸入，最終都遭遇重重阻礙和反復(fù)失敗?！盵6]這種事與愿違的情況引起了發(fā)展官員和發(fā)展專家們的思考：?jiǎn)栴}到底出在哪里？發(fā)展人類學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)在此時(shí)“派上了用場(chǎng)”，發(fā)展人類學(xué)“關(guān)懷他者”的學(xué)科特征，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要“關(guān)注GDP”的學(xué)科傾向，發(fā)展人類學(xué)發(fā)現(xiàn)問題出在這些項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)、目標(biāo)實(shí)施等方面，它們過(guò)分地依賴資金、技術(shù)的力量，這種“帝國(guó)主義式”的“援助方式”把“所有的地方性知識(shí)或?qū)嵱眉夹g(shù)完全排除在外?！盵7]西方現(xiàn)代化之發(fā)展觀“必須經(jīng)當(dāng)?shù)匦赞D(zhuǎn)移”[8]。由此，人們開始關(guān)注援助或扶貧對(duì)象本身及其所處的文化傳統(tǒng)和生態(tài)條件，在援助貧困人口或貧困地區(qū)時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、知識(shí)的考證成為制定援助計(jì)劃的重要參數(shù)，也成為援助計(jì)劃的重要部分。發(fā)展人類學(xué)立足于“實(shí)地解決或解決發(fā)展項(xiàng)目中因文化引起的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問題, 探索利用本土文化提高發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施效果的可能性”。并且，發(fā)展人類學(xué)“把發(fā)展視為一種文化、經(jīng)濟(jì)和政治的過(guò)程, 關(guān)注和分析在這一過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和權(quán)力不平等關(guān)系。”[9]由此，使援助和扶貧的計(jì)劃和項(xiàng)目真正能夠取得應(yīng)有的效果，使當(dāng)?shù)厝耸芤妫玫綄?shí)惠，其生產(chǎn)水平和生活水平都得到普遍提高，而不能因這類投資項(xiàng)目“對(duì)當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體、少數(shù)民族、文化教育等方面造成傷害?！盵10]

重慶渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)上提出的，具有重要的時(shí)代意義。1997年，為了三峽工程的建設(shè)和后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重慶成立了直轄市。在直轄市成立之初，根據(jù)重慶市“大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)”并存的特殊市情，形成了“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”(即：都市經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫(kù)區(qū))的發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，根據(jù)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近10年的具體情況，又提出了“一圈兩翼”(即：以主城為核心的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、萬(wàn)州為中心的三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展區(qū)、黔江為中心的渝東南發(fā)展區(qū))的發(fā)展戰(zhàn)略。不可否認(rèn)，這兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于新興的重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用，但其過(guò)分注重“經(jīng)濟(jì)”的導(dǎo)向還是非常明顯的。正是在這一基礎(chǔ)上，重慶總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，提出了“五大功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)了渝東南和渝東北的生態(tài)保護(hù)任務(wù)和發(fā)展，“是站在重慶整體功能布局的高點(diǎn)上，正確處理了加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。”[11]對(duì)此，渝東南地區(qū)的各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)們深有體會(huì)。秀山縣委書記代小江說(shuō)：“多少年來(lái)，不少人執(zhí)著于GDP的增速、增量，在明知不會(huì)成功的情況下還不惜一切代價(jià)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，結(jié)果留下了一堆爛攤子?！庇详?yáng)縣委書記陳勇說(shuō)：“從工業(yè)立縣到生態(tài)立縣，酉陽(yáng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，在此期間吃過(guò)苦也吃過(guò)虧?！盵12]改革開放以來(lái)，渝東南地區(qū)的干部和群眾也一直在不斷地向“國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”和“沿海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”學(xué)習(xí)，復(fù)制它們的模式，走“大工業(yè)、大商業(yè)”的發(fā)展模式，但效果并不理想，最為嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)雖然有一點(diǎn)增長(zhǎng)，但生態(tài)卻付出了極大的代價(jià)。因此，面對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)，我們必須要探索出一條既保護(hù)又發(fā)展的、有特色的、可持續(xù)的道路。在保護(hù)生態(tài)中得到發(fā)展，這對(duì)渝東南地區(qū)是一個(gè)由政府倡導(dǎo)下的“指導(dǎo)性變遷”，是由“某個(gè)社會(huì)的個(gè)體或群體積極地、有目的地對(duì)其他民族的社會(huì)和觀念的現(xiàn)實(shí)干預(yù)?！盵13]這種變遷必須會(huì)導(dǎo)致一系列的連續(xù)變遷。這些變遷也是發(fā)展人類學(xué)關(guān)注的重要內(nèi)容。發(fā)展人類學(xué)“強(qiáng)調(diào)發(fā)展要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖陨碣Y源/技術(shù)水平?！盵14]因此，我們將用發(fā)展人類學(xué)的視角，來(lái)探討和研究渝東南地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展這一重大問題。我們力圖“通過(guò)積極參與和介入對(duì)將要發(fā)生變遷的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)……促進(jìn)其變遷?！盵15]

一、以人為本，促進(jìn)發(fā)展

在當(dāng)代，由于科技的迅猛發(fā)展和全球化的推進(jìn)，對(duì)人類如何認(rèn)識(shí)自己的發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)，“沒有任何一個(gè)時(shí)代像當(dāng)前這樣，人對(duì)于自身這樣地困惑不解?！盵16]渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的“制度性安排”是發(fā)展觀上的重大轉(zhuǎn)變，這反映了我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更注重人的發(fā)展。任何社會(huì)的發(fā)展最終都要落實(shí)到人自身的發(fā)展之上，使人們生活得更好，“文明可視為……迅速提升人類的善良、能力及幸福的一種全面進(jìn)步?！盵17]也就是說(shuō)發(fā)展不能離開“人這一價(jià)值原點(diǎn)”，不能把一些發(fā)展手段或工具“當(dāng)作發(fā)展本身?！盵18]2003年7月28日，胡錦濤所提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心表述就是：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?012年習(xí)近平指出“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵19]重慶市“五大功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是“以人為本”發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的確立，表現(xiàn)了我們對(duì)發(fā)展觀念的更新，里面是有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，體現(xiàn)了“以人為本”的原則。就生態(tài)保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是保護(hù)生物多樣性，還是保護(hù)文化多樣性，其最終目的還是為了當(dāng)下的人和未來(lái)的人能夠更好生存和發(fā)展，這才是設(shè)立渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的目的。在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)中，我們時(shí)刻不能忘記“以人為本”的目標(biāo)。發(fā)展人類學(xué)也強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展的目的是為了幫助貧困地區(qū)的人們擺脫困境，提高生活水平，而不是像殖民主義那樣(盡管是以善意的面目)掠奪當(dāng)?shù)刭Y源。”[20]讓當(dāng)?shù)厝藸奚俗约旱陌l(fā)展機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)了自己的資源，而得不到應(yīng)有的回報(bào)。更不能因此保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，而影響當(dāng)?shù)厝说纳钏胶桶l(fā)展機(jī)會(huì)。保護(hù)是為了使人類更好、更科學(xué)地發(fā)展和生活，而“絕不是要強(qiáng)迫人們不情愿地像牛一樣被喂養(yǎng)，或者永遠(yuǎn)作為小孩來(lái)?yè)狃B(yǎng)?！盵21]事實(shí)也是如此，我們當(dāng)代人都不能很好地生存和發(fā)展，還談什么后代的生存和發(fā)展，只有當(dāng)代人生存發(fā)展得好了，才可能使我們的后代更好地生存和發(fā)展，“歷史造就人但人們也造就歷史?！盵22]

在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中，有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得注意，即：“生態(tài)功能區(qū)”“重要生態(tài)屏障”“生物多樣性保護(hù)區(qū)”“生態(tài)民俗文化”“少數(shù)民族集聚區(qū)”等等，這些都是屬于自然生態(tài)和文化生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，也是重要的生態(tài)資源，在新的發(fā)展觀下，這些都成為了發(fā)展的重要要素而得到了重視，“發(fā)展應(yīng)視為一個(gè)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的行為轉(zhuǎn)變……此復(fù)合系統(tǒng)朝著更加均衡、更加和諧、更加互補(bǔ)的方向進(jìn)化?！盵23]這些生態(tài)資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，在達(dá)到保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的前提下，“逐漸全面發(fā)揮生態(tài)價(jià)值的作用”[24]，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裎镔|(zhì)和精神文化生活水平的提高才是我們要完成的目標(biāo)和任務(wù)，這里最為重要的就是如何在“以人為本”的前提下，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，“把‘人’的精神和社會(huì)生活方面的全面發(fā)展放在重要位置, 以滿足人的基本需求和消滅貧困作為發(fā)展的目標(biāo)?！盵25]就實(shí)際情況而論，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)所轄的武隆、石柱、彭水、黔江、酉陽(yáng)、秀山6區(qū)縣(自治縣)，都基本上是屬于“老、少、邊、窮”地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人民生活水平相對(duì)較低，對(duì)于這個(gè)地區(qū)的人民來(lái)說(shuō)，要完成生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，就意味著必然會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇，使這些地區(qū)失去一些發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果長(zhǎng)期這樣下去，為保護(hù)而保護(hù)，當(dāng)?shù)孛癖婏@然是不會(huì)愿意的，難以接受這種“制度性安排”。他們也有享受現(xiàn)代科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的成果的權(quán)利以及與其他的人群或族群一樣享有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。生態(tài)保護(hù)區(qū)的民眾，需要脫貧致富，更需要向前發(fā)展。小平同志那句至理名言“發(fā)展才是硬道理”還是很管用的，任何生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要真正能夠有實(shí)效，只有在發(fā)展的前提下才能取得。生態(tài)保護(hù)不是“機(jī)械式”“木乃伊式”保護(hù)，這對(duì)于自然生態(tài)和文化生態(tài)都是如此。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)不是為保護(hù)而保護(hù)，同樣肩負(fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖搿⒏纳飘?dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏降氖姑?/p>

生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立，從政府的導(dǎo)向來(lái)看，是為了保護(hù)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的文化多樣性和生物多樣性，打造出文化生態(tài)、自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的“典范”。就當(dāng)下來(lái)說(shuō)，由于生產(chǎn)和技術(shù)高速發(fā)展所引起的自然、社會(huì)變化以及導(dǎo)致的文化變遷來(lái)說(shuō)是無(wú)比巨大的，生態(tài)保護(hù)觀念的提出，對(duì)于維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，具有重要的指導(dǎo)意義。生態(tài)發(fā)展區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是在發(fā)展中保護(hù)渝東南地區(qū)的生物多樣性和文化多樣性，這不僅是對(duì)重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也是對(duì)中華民族能夠代代相傳的貢獻(xiàn)。但是，從具體的發(fā)展過(guò)程中來(lái)看，由于“保護(hù)性發(fā)展”更關(guān)注長(zhǎng)期和未來(lái)，其發(fā)展的速度表現(xiàn)得比較“慢”，直接的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不一定有那么“好看”，因此，在實(shí)際的保護(hù)和發(fā)展中就可能出一些問題，使“以人為本”的目標(biāo)發(fā)生偏差。在經(jīng)濟(jì)力量面前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面前，當(dāng)?shù)厝说娜姘l(fā)展、文化和自然生態(tài)保護(hù)往往會(huì)變成配角， GDP成了主角，生態(tài)保護(hù)區(qū)成為了贏利的廣告詞和招牌，從而違背了建立生態(tài)保護(hù)區(qū)的目標(biāo)。因此，在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，一定要改變發(fā)展觀念，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在核心位置，把促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合在一起。武隆縣委書記劉新宇說(shuō)：“堅(jiān)持把改善民生作為‘第一追求’?！盵26]這樣，才能使生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這一過(guò)程中，當(dāng)?shù)孛癖姴荒茉诒Ｗo(hù)中獲得自己的幸福生活，那么，保護(hù)區(qū)建設(shè)是不可能長(zhǎng)久地進(jìn)行下去的。

二、積極參與，共謀發(fā)展

生態(tài)保護(hù)區(qū)的“制度性安排”最終要落到實(shí)處，還需要當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)同和參與。對(duì)此，發(fā)展人類學(xué)提出了 “參與”的概念，建構(gòu)了“參與式發(fā)展”這一描述發(fā)展方法論的術(shù)語(yǔ)，目前已得到比較廣泛的認(rèn)同和使用， “‘參與式發(fā)展’這樣一個(gè)所謂‘新鮮’的提法已經(jīng)通過(guò)發(fā)展干預(yù)和實(shí)踐，從專家學(xué)者的文本和話語(yǔ)中，傳到偏遠(yuǎn)山區(qū)的不同社會(huì)行動(dòng)者的口語(yǔ)中?！盵27]參與“是發(fā)展中授權(quán)、民主、良好的治理、創(chuàng)新、合作、分權(quán)化和能力建設(shè)等的基礎(chǔ)?！盵28]在生態(tài)區(qū)建設(shè)中，發(fā)展人類學(xué)的“參與”理念和方法，其運(yùn)用具有非常重要的意義。從理念上講，我們還是非常重視生態(tài)保護(hù)中民眾的力量的?！段幕筷P(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出：“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與程度是衡量保護(hù)區(qū)建設(shè)成效的決定因素?！盵29]讓民眾參與，并不是我們沒有這個(gè)傳統(tǒng)，也并不是沒有認(rèn)識(shí)到它的重要性?！懊衲茌d舟，也能覆舟”這句話，是中國(guó)傳統(tǒng)政治的重要理念和行為準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命成功，更是發(fā)動(dòng)民眾，讓民眾參與的典范。當(dāng)時(shí)的廣大民眾能夠主動(dòng)地參與這場(chǎng)偉大的革命運(yùn)動(dòng)，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)吸引他們，引導(dǎo)的方法適合他們，使他們能夠真正參與這場(chǎng)偉大的革命運(yùn)動(dòng)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，如何激發(fā)更新民眾的發(fā)展觀念，提高保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，還需要進(jìn)一步深化和細(xì)化。

在實(shí)際的生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中,這種參與不是一個(gè)形式或口號(hào)，而是一個(gè)立體化、全方位的過(guò)程，涉及生態(tài)保護(hù)事務(wù)的方方面面，是一個(gè)當(dāng)?shù)孛癖娬嬲齾⑴c的過(guò)程。這一過(guò)程包括了“在決策及選擇過(guò)程中的介入、貢獻(xiàn)與努力、承諾與能力、動(dòng)力與責(zé)任、鄉(xiāng)土知識(shí)與創(chuàng)新、對(duì)資源的利用與控制、能力建設(shè)、利益分享、自我組織及自立等?！盵30]這些過(guò)程參與實(shí)現(xiàn)了由“自上而下”向“自下而上”，由“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變，“走的是一條‘以人為本’、自下而上、全員參與的新的發(fā)展路子?！盵31]參與式發(fā)展可以使生態(tài)保護(hù)區(qū)的民眾以主人翁的姿態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)和自然生態(tài)的價(jià)值，并變成自己保護(hù)和發(fā)展的行動(dòng)。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的基本狀況是面積1．98萬(wàn)平方千米，常住人口280萬(wàn)人(2012年數(shù)據(jù))，涉及漢、土、苗等民族，要完成艱難的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的任務(wù)，沒有當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極參與，是不可能完成的。就如20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，沒有中國(guó)幾億農(nóng)民的主動(dòng)參與，是不可能成功的，“若發(fā)展與他們的利益相抵觸，在空頭指標(biāo)的掩飾下對(duì)他們進(jìn)行剝奪，發(fā)展就不可能發(fā)生。”[32]對(duì)于一個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論政府還是學(xué)者，或是投資者，他們的角色還是處于“客位”的，他們雖然能夠在政策層面、技術(shù)層面、資金層面，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供政策、法律、技術(shù)、資金等方面的支持和幫助，但最直接的實(shí)施保護(hù)規(guī)劃和享用發(fā)展成果的還應(yīng)該是處于“主位”的生產(chǎn)和生活在保護(hù)區(qū)的當(dāng)?shù)孛癖?，因此，區(qū)內(nèi)民眾對(duì)保護(hù)和發(fā)展的參與熱情和參與程度，將直接影響到保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和效果?！皡⑴c式發(fā)展”就是讓當(dāng)?shù)厝嗽谧约菏煜さ淖匀画h(huán)境和文化環(huán)境中，按照保護(hù)區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等的具體情況，在政府以及專家們的指導(dǎo)和幫助下，“真正地參與到發(fā)展項(xiàng)目的決策、評(píng)估、實(shí)施、管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)”，并且“把所有外部的信息、技術(shù)及資金等方面的支持變成自然的內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力?！盵33]在積極主動(dòng)的參與中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展的雙贏局面。

發(fā)展人類學(xué)的發(fā)展觀念，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中必須考慮發(fā)展活動(dòng)中的社會(huì)文化因素。一個(gè)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的成功，必須要依靠受益群體的廣泛參與才有可能，這是一個(gè)從“以經(jīng)濟(jì)為中心”到“以人為中心”的觀念轉(zhuǎn)變。讓生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的民眾廣泛參與，就目前的“狀況”來(lái)看，重要的是提高保護(hù)區(qū)內(nèi)民眾的參與意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，渝東南地區(qū)都屬于國(guó)家重點(diǎn)支持和幫扶的地區(qū)，其發(fā)展基本上是依賴于中央財(cái)政的補(bǔ)貼和救濟(jì)，一直以來(lái)，渝東南所在的區(qū)縣就把爭(zhēng)取“國(guó)貧縣”和各項(xiàng)少數(shù)民族優(yōu)惠政策作為自己的工作任務(wù)，以爭(zhēng)取更大的外部支持，這種靠“輸血”方式進(jìn)行的“發(fā)展”，不僅沒有能夠推動(dòng)渝東南地區(qū)的發(fā)展，反而在干部和群眾中產(chǎn)生了嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想，在這些地區(qū)“從生產(chǎn)到出售，從柴米油鹽到婚喪嫁娶，個(gè)人事、家事、村事、鄉(xiāng)事，無(wú)事不找政府和領(lǐng)導(dǎo)?！盵34]這種依賴意識(shí)如果不逐漸改變，會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝说淖孕判暮妥粤Ω竦拇_立，更“不能啟動(dòng)其技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程?！盵35]在設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)后，政府更是考慮和設(shè)計(jì)了在投入和再分配方面的一系列優(yōu)惠措施和政策，因此，這就有可能進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)被賦予的“弱勢(shì)群體”“被幫扶對(duì)象”的意識(shí)?！胺鲐氄摺蓖鹨粋€(gè)重要的負(fù)面效果，使當(dāng)?shù)厝寺卣J(rèn)為“‘我們屬于貧窮和貧困的一部分’——全面?zhèn)α说胤阶迦旱淖孕判?。”[36]這種狀況，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c生態(tài)保護(hù)和利用的主動(dòng)性和積極性。因此，要使保護(hù)區(qū)內(nèi)的民眾廣泛而積極地參與其發(fā)展和建設(shè)，就要讓他們樹立起對(duì)自己文化和文明的自信，“賦予他們一定的地位、尊嚴(yán)和與外界談判的能力?！盵37]強(qiáng)化其“主人翁”的責(zé)任感和意識(shí)。另一方面，外部力量在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)時(shí)，也要克服過(guò)分“自信”的感覺，不要認(rèn)為自己是在做把“落后”“原始”或“奴隸”地區(qū)帶到“現(xiàn)代”社會(huì)的好事，想象著自己是把“先進(jìn)”“文明”的生產(chǎn)和生活方式帶給當(dāng)?shù)厝耍鲆暳水?dāng)?shù)厝说膮⑴c。

三、讓權(quán)于民，推動(dòng)發(fā)展

讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，不是一種形式，是實(shí)實(shí)在在的要求，參與是一種權(quán)利，“把參與僅當(dāng)成是簡(jiǎn)單的出席這種觀點(diǎn)和做法，是對(duì)參與極其片面、極其狹隘的理解?！盵38]在人類學(xué)家看來(lái)，發(fā)展是“一個(gè)知識(shí)、實(shí)踐、技術(shù)和權(quán)利的關(guān)系體系?！盵39]當(dāng)?shù)厝嗽谶@一體系中的權(quán)利享有程度，與自己的發(fā)展有極其緊密的關(guān)系?！皺?quán)利關(guān)系——表達(dá)在政治、宗教、族群和其他樣式中，但總是具有經(jīng)濟(jì)后果——界定了社會(huì)謀劃的界限和可能性?！盵40]建設(shè)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，要處理和解決好當(dāng)?shù)孛癖娫谄浔Ｗo(hù)和發(fā)展中應(yīng)該享有的權(quán)利問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)貧困和少數(shù)民族地區(qū)是“關(guān)愛有加”，而正是這種關(guān)愛，在不知不覺中，“削弱了”他們的“權(quán)力意識(shí)”。而外在的政治家、決策者、學(xué)者等“構(gòu)成了一個(gè)特定的‘權(quán)力’系統(tǒng)?！盵41]長(zhǎng)期以來(lái)，政府領(lǐng)導(dǎo)和專家們極其善意地為保護(hù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的支持和幫助，希望當(dāng)?shù)厝吮M快得到發(fā)展，盡快脫貧致富，這種做法的初衷是值得肯定的。但是效果并沒有達(dá)到預(yù)期，還可能無(wú)意中刺激了當(dāng)?shù)厝恕暗?、靠、要”意識(shí)的增長(zhǎng)，而且由于“發(fā)展機(jī)構(gòu)掌握著用于改變現(xiàn)狀的主要資源，”從而使得“發(fā)展的對(duì)象也就不自覺地受到這個(gè)外部強(qiáng)力集團(tuán)的控制。”[42]因此，現(xiàn)在是思考把“發(fā)展話語(yǔ)”權(quán)交還給當(dāng)?shù)厝说臅r(shí)候了。“如何處理發(fā)展中的權(quán)力問題主導(dǎo)了人類學(xué)發(fā)展研究的方向?！盵43]在生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府的主導(dǎo)、學(xué)界的指導(dǎo)、企業(yè)的支持都很重要，但民眾的自覺參與和自主管理更重要。讓保護(hù)區(qū)內(nèi)的民眾享有保護(hù)和發(fā)展中的一定的權(quán)力，才有可能實(shí)實(shí)在在地調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。畢竟政府的規(guī)劃再合理，學(xué)界的指導(dǎo)再科學(xué)，還得靠當(dāng)?shù)厝藖?lái)理解和執(zhí)行，他們才是生態(tài)保護(hù)區(qū)的真正承載者和主體，他們對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)和自然生態(tài)的狀況，比“外來(lái)者”更加熟悉和了解，“更加熟悉他們自己的發(fā)展限制、發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展機(jī)會(huì)?！盵44]因此，在生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)中，適當(dāng)?shù)刭x予當(dāng)?shù)厝藱?quán)力，政府應(yīng)當(dāng)改變行政觀念，不能像“家長(zhǎng)”一樣什么都要管，該放手時(shí)要放手，該放權(quán)時(shí)要放權(quán)。更多地讓保護(hù)區(qū)民眾自己做主，在尊重科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械奈幕鷳B(tài)和自然生態(tài)狀況，不斷創(chuàng)造和發(fā)展，找到一條適合自己文化生態(tài)和自然生態(tài)狀況的可持續(xù)發(fā)展道路。

讓權(quán)的目的，是為了改變生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中主要由“外來(lái)者”決策的狀況，實(shí)現(xiàn)決策和實(shí)施“由上而下”向“由下而上”、由“外部”向“內(nèi)部”、由“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)參與”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)的方式來(lái)進(jìn)行，“權(quán)力可以通過(guò)某些制度設(shè)計(jì)而實(shí)現(xiàn)讓渡、轉(zhuǎn)移和增減。”[45]在這方面，我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展變化的實(shí)際情況，對(duì)向農(nóng)村基層放權(quán)進(jìn)行了一系列的探索和制度設(shè)計(jì)。在改革開放初期的1982年《憲法》中就規(guī)定：村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織；1987年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法(試行)》；1993年民政部在《關(guān)于開展村民自治示范活動(dòng)的通知》中，把“村民自治”歸納成了：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；1994年中央召開的全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議提出了完善村民選舉、村民議事、村務(wù)公開、村規(guī)民約等項(xiàng)制度的建設(shè)；1994年第十次全國(guó)民政會(huì)議正式提出了“四個(gè)民主”；1997年第十五大會(huì)議上，“四個(gè)民主”被寫進(jìn)了黨章；1998年中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆六中全會(huì)對(duì)村民自治作了定性和評(píng)價(jià)：擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉；1998年11月4日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》。中國(guó)式村民自治的探索和實(shí)踐，已在我國(guó)取得了明顯成效，對(duì)于擴(kuò)大基層民主具有重要意義。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，每一項(xiàng)工作都涉及農(nóng)村和城市基層社區(qū)，“村民自治”的許多政策、經(jīng)驗(yàn)和做法，完全可以運(yùn)用到生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)中來(lái)。而且，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的1區(qū)5縣大多屬于少數(shù)民族區(qū)縣，還享受少數(shù)民族自治的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

生態(tài)保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)孛癖娛瞧渖鷳B(tài)環(huán)境的主人，生態(tài)區(qū)保護(hù)區(qū)的設(shè)立，為邊緣地區(qū)的民眾或族群提供了“內(nèi)部”增強(qiáng)凝聚力，“內(nèi)部”擴(kuò)大影響力的機(jī)會(huì)。賦予當(dāng)?shù)厝斯芾砗涂刂谱约嘿Y源的權(quán)力，保證當(dāng)?shù)孛癖娨婪ü芾碜约旱纳婧桶l(fā)展事項(xiàng)，創(chuàng)造自己的特有生產(chǎn)和生活方式，使每一個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展都體現(xiàn)出鮮明的特色，為整個(gè)社會(huì)文化多樣性和生物多樣性提供鮮活的“樣本”，這樣才能達(dá)到建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的目的。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明：“當(dāng)社區(qū)成員參與發(fā)展項(xiàng)目的計(jì)劃和決策過(guò)程、被授權(quán)管理和控制他們自己的資源和未來(lái)時(shí)，平等發(fā)展最有可能實(shí)現(xiàn)?！盵46]在生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，為生態(tài)保護(hù)區(qū)提供指導(dǎo)和服務(wù)的外來(lái)者(官員、學(xué)者、企業(yè)家等)一定要轉(zhuǎn)變觀念，不要以為我們比當(dāng)?shù)厝烁袡?quán)力、更有知識(shí)、更有技術(shù)、更有資金而“高人一等”，可以揮舞著指揮棒指揮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和建設(shè)，可以根據(jù)外來(lái)者自己的判斷來(lái)確定大規(guī)模的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、社區(qū)技術(shù)推廣項(xiàng)目。從實(shí)際情況來(lái)看，外來(lái)者所確定的當(dāng)?shù)厝诵枨罂赡芘c當(dāng)?shù)厝苏嬲男枨笥泻艽蟮牟町?。因此，在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)該保證當(dāng)?shù)氐乃袡?quán)和管理權(quán)，應(yīng)該讓決策過(guò)程更加透明、公平和有效，應(yīng)該動(dòng)員更多的社區(qū)成員參與建設(shè)活動(dòng)。在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的定位中，文化生態(tài)的保護(hù)是重要的任務(wù)和目標(biāo)，文化生態(tài)的保護(hù)任何外來(lái)者無(wú)法代替完成，必須由當(dāng)?shù)厝送瓿?。在渝東南地區(qū)，許多建構(gòu)在地方性知識(shí)體系上的生態(tài)保護(hù)知識(shí)和習(xí)慣是值得提倡的，千萬(wàn)不能輕易地以“現(xiàn)代化”的名義而廢棄掉，“現(xiàn)代科技是基于西方文化傳統(tǒng)的，并非世界上唯一的智慧。”[47]事實(shí)上，在渝東南地區(qū)的一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，就具有極高的生態(tài)價(jià)值，其中蘊(yùn)藏的豐富多彩的順應(yīng)自然、天人合一的生態(tài)價(jià)值觀，與現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀念具有非常高的一致性和同一性。如秀山鐘靈地區(qū)的茶—林—農(nóng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都是當(dāng)?shù)厝说闹腔劢Y(jié)晶，“可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要?！盵48]渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的另一個(gè)重要任務(wù)是對(duì)其傳統(tǒng)文化的活態(tài)保護(hù)，這種保護(hù)更是離不開當(dāng)?shù)厝说膮⑴c，必須由當(dāng)?shù)厝藖?lái)完成，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，我們也應(yīng)該“讓居民獲得生態(tài)博物館的管理權(quán)，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民文化主導(dǎo)權(quán)的回歸。”[49]

四、利益共享，和諧發(fā)展

從宏觀上講，生態(tài)保護(hù)的目的，是為了保護(hù)人類文化生態(tài)和自然生態(tài)的多樣性，保護(hù)其文化和自然資源既要滿足當(dāng)代人的需要，又能滿足后代人的需要。這是保證人類可持續(xù)發(fā)展的需要，是為了全人類的共同利益而作出的必然選擇。但是，生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立，并不是把它隔離成一個(gè)完全與外界隔絕的世界，它的保護(hù)、發(fā)展還必然和外界緊密聯(lián)系，涉及相關(guān)的團(tuán)體和人群。生態(tài)保護(hù)區(qū)是一個(gè)具體而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與者眾多，包括當(dāng)?shù)厝恕⑼鈦?lái)人(旅游者、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等等)，由他們構(gòu)成了利益相關(guān)者群體。這一群體在建設(shè)過(guò)程中，必須有各自不同的參與和投入， 客觀地講，這些參與者一方面希望對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，另一方面也希望獲取一定的收益，這是無(wú)可厚非的。因此，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，在追求生態(tài)保護(hù)整體目標(biāo)的前提下，厘清各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，劃清各自應(yīng)有的權(quán)力和收益，是很有必要的。這樣才能保護(hù)各參與者，在為生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)作出智力、體力、資本、技術(shù)等投入之后，獲得應(yīng)有的回報(bào)，確保各個(gè)利益相關(guān)者的積極性不受傷害，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和和諧發(fā)展。絕不能在發(fā)展中造成“一些地區(qū)在積累財(cái)富的同時(shí)，另一些區(qū)域卻在積累著貧困?！盵50]這種“馬太效應(yīng)”會(huì)“使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程不是把形成的財(cái)富和繁榮引向拯救貧困的擴(kuò)散效應(yīng)，而是產(chǎn)生擴(kuò)大貧富差距的回波效應(yīng)，造成有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的情況?！盵51]這種狀況在中國(guó)改革開放后的實(shí)踐中曾大量出現(xiàn)。本來(lái)，按鄧小平的設(shè)想，是讓少部分地區(qū)以及少部分人先富起來(lái)，用先富帶動(dòng)后富的方式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的全面“小康”。這個(gè)設(shè)想對(duì)于一個(gè)人口、文化、民族都很多、地域很大的中國(guó)來(lái)說(shuō)是比較符合實(shí)際的，也是與不平衡發(fā)展理論相吻合的。但是，在強(qiáng)大的資本和技術(shù)力量操作下，這一目標(biāo)在實(shí)踐中發(fā)生了偏離。

在現(xiàn)代社會(huì)條件下，任何地區(qū)的發(fā)展都離不開人才、資金和技術(shù)的參與和投入，“人類進(jìn)步史上的偉大時(shí)代，都被認(rèn)為或多或少與生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)直接相關(guān)?！盵52]渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，由于其人才、技術(shù)、資本的不足，更需要大量地引進(jìn)外來(lái)的人才、技術(shù)和資金?，F(xiàn)在的問題是，在強(qiáng)大的資本力量面前，外來(lái)者可能獲得更多的利益，而為保護(hù)區(qū)發(fā)展做出最直接貢獻(xiàn)(包括為了生態(tài)保護(hù)而犧牲的利益)的當(dāng)?shù)厝瞬]有獲得相應(yīng)的利益，也就是說(shuō)當(dāng)?shù)厝说母冻龊褪找媸遣怀烧鹊?。?shí)踐證明：在文化生態(tài)區(qū)的開發(fā)利用過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝四軌蚋械阶约好黠@獲得利益時(shí)，就會(huì)表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度，反之，則會(huì)抵制這種開發(fā)和利用。在具體的保護(hù)行動(dòng)中，利益最容易受到損害的是當(dāng)?shù)厝?。雖然政府的基本宗旨是保護(hù)當(dāng)?shù)厝说睦?，但在?shí)際工作中，很可能把生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展看成是一種政治行為，為了獲得外部的資源，不得作出一些妥協(xié)，放棄一部分自己和當(dāng)?shù)厝说睦??！安坏貌蛔鞒鲆欢ǖ淖尣胶屯讌f(xié)，以求得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或民俗旅游項(xiàng)目開發(fā)的投資能夠盡快到位?！盵53]在這樣的狀況下，很顯然的是外來(lái)的利益集團(tuán)在生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)中，通過(guò)“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的方式，充分利用少數(shù)民族地區(qū)豐富的自然和文化資源，獲得了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，當(dāng)?shù)卣@取了一定的經(jīng)濟(jì)利益和很大的政治利益，而當(dāng)?shù)厝嗽谡卫婧徒?jīng)濟(jì)利益上都沒有能夠得到應(yīng)該得到的份額。因而出現(xiàn)了這樣一種普遍現(xiàn)象，在生態(tài)區(qū)新生的“有錢人”，當(dāng)?shù)厝瞬欢?，更多的是“外?lái)者”。這是極不公平的，做出犧牲者沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，未做出犧牲者得到了豐富的報(bào)酬。

對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)民眾的利益來(lái)講，包括直接利益和間接利益，一些直接從事生態(tài)資源開發(fā)和利用的當(dāng)?shù)厝丝色@得相應(yīng)的“一點(diǎn)”利益，如從事與旅游相關(guān)工作的導(dǎo)游、飯店接待、餐飲服務(wù)、旅游商品經(jīng)營(yíng)的當(dāng)?shù)厝耍@些利益在整個(gè)利益“大蛋糕”中只是很少的一部分，而當(dāng)?shù)厝颂峁┳约旱淖匀毁Y源、貢獻(xiàn)自己的文化資源，乃至犧牲自己的發(fā)展機(jī)會(huì)所創(chuàng)造的這部分間接利益，更應(yīng)該在收益分配中得到體現(xiàn)?！霸趯?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的民族提供外部援助的多元化發(fā)展中，立足于相關(guān)各方共同利益的基點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系或其他經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系相聯(lián)結(jié)而形成的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，應(yīng)成為主流形式。”[54]針對(duì)目前生態(tài)保護(hù)區(qū)利益分配不公平的問題，政府從政策角度、學(xué)者們從學(xué)理視角提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)想?！翱梢园凑找欢ǖ谋壤龑⑸鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的部分收益返還給生態(tài)保護(hù)地政府和居民?！盵55]對(duì)于渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該“要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！盵56]生態(tài)保護(hù)是公益性事業(yè)，其服務(wù)價(jià)值必須具有公益性特征。溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t是：“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。這種補(bǔ)償應(yīng)該是多元的，政府可以從公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分，企業(yè)應(yīng)從利潤(rùn)中拿出一部分，旅游者應(yīng)從消費(fèi)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分。這些補(bǔ)償是當(dāng)?shù)厝藨?yīng)該獲得的保護(hù)經(jīng)費(fèi)(資源收益、責(zé)任收益)，而不是“扶貧款”“救濟(jì)金”。生態(tài)補(bǔ)償作為一種新型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，還需要進(jìn)行廣泛的宣傳，增強(qiáng)民眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。不論是消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，都應(yīng)對(duì)自己消費(fèi)的資源做出補(bǔ)償。[57]對(duì)于渝東南生態(tài)保護(hù)的建設(shè)利益分配，重慶市政府正在探索一些有益的財(cái)政政策，主要有：“加大生態(tài)財(cái)力補(bǔ)償；按最高比例分配區(qū)縣各項(xiàng)補(bǔ)助；保持民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付逐年增加。”[58]這里要強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)償不僅僅是促進(jìn)當(dāng)?shù)厝讼M(fèi)水平和生活水平的提高，更重要的在于增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者的再生產(chǎn)和發(fā)展能力，把外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自我積累、自我發(fā)展的能力，形成自我“造血”的能力。

發(fā)展人類學(xué)所倡導(dǎo)的“發(fā)展意識(shí)”“參與意識(shí)”觀念與當(dāng)下倡導(dǎo)的“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”是完全一致的?！翱沙掷m(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展……生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目的?！盵59]生態(tài)保護(hù)區(qū)就是把這三者納入一個(gè)整體中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，確保在一個(gè)區(qū)域內(nèi)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最后促進(jìn)一個(gè)地方全面可持續(xù)發(fā)展，使這種發(fā)展既可以最大限度地滿足當(dāng)代人需要，同時(shí)又盡可能地不損害后代人的生存需要。在渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，要確保“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要做好以下幾方面的工作：

第一，要把改善民生作為必需的追求。在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)中，要強(qiáng)化“以人為本”的發(fā)展觀念。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，不是為保護(hù)而保護(hù)，而是為了更好地發(fā)展而進(jìn)行的保護(hù)，任何生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)只有在“以人為中心”的前提下發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖?、改善?dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏讲拍苋〉脤?shí)效。從生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)(縣)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，該地區(qū)都基本上屬于老、少、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姸枷Ｍ玫娇焖侔l(fā)展，享受改革發(fā)展的成果。因此，在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該更加注重群眾的增收致富，增加當(dāng)?shù)厝藚⑴c生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的活力。只有一切從民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的利益出發(fā)，才能使生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。

第二，要把民眾參與作為發(fā)展的動(dòng)力。生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力來(lái)自當(dāng)?shù)孛癖?。雖然，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)來(lái)自于“自上而下”的制度安排，但要真正實(shí)現(xiàn)其保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)，最終得依靠當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極參與，保護(hù)區(qū)內(nèi)民眾參與熱情和參與程度，將直接影響到保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和效果。因此，在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的實(shí)際建設(shè)中，要提倡“參與式發(fā)展”的觀念，實(shí)現(xiàn)“由上而下”到“由下而上”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮保護(hù)區(qū)民眾參與發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要改變渝東南民眾在長(zhǎng)期的“扶貧幫困”下形成的“等、靠、要”思想，讓外部的政策支持，技術(shù)支持、資金支持，變成自己的發(fā)展助推力，讓保護(hù)區(qū)民眾結(jié)合自己的實(shí)際情況，走出一條適合當(dāng)?shù)匚幕妥匀簧鷳B(tài)狀況的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，要把利益分享作為發(fā)展的保障。生態(tài)保護(hù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)看，是為了保證人類可持續(xù)發(fā)展，為了整個(gè)人類的共同利益而作出的必然選擇。但是在短期來(lái)看，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)做出最直接貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)厝嗽诒Ｗo(hù)和發(fā)展過(guò)程中犧牲了一定的利益。因此，在渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)中，要充分考慮當(dāng)?shù)睾兔癖娝鶕p失的利益，建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償制度。重慶市在建立生態(tài)保護(hù)區(qū)時(shí)，已考慮到了這種狀況，提出了“確保渝東南人均財(cái)力增幅高于重慶市平均水平?！盵60]這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，這種補(bǔ)償不僅是政府的財(cái)政政策和貨幣政策的支持，更重要的是全社會(huì)的支持。也就是說(shuō)應(yīng)該在全社會(huì)建立這種補(bǔ)償制度，對(duì)于任何涉及生態(tài)資源的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，都應(yīng)該對(duì)耗費(fèi)的生態(tài)資源作出一定的補(bǔ)償，并且把這個(gè)補(bǔ)償?shù)囊徊糠址颠€給保護(hù)區(qū)人民。

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(責(zé)任編校：楊 睿)

Ecological Protection and Development at Southeast Chongqing in the Perspective of Development Anthropology

TAN Hong

(IntangibleCulturalHeritageResearchCenter,ChongqingCollegeofArtsandScience,ChongqingYongchuan402160,China)

The ecological protection and development zone at southeast Chongqing, which is put forward based on the summarization of the experience and lessons, has important era significance. Under current seriously changing social and cultural background, the ecological protection zone is new-style positioning for a certain area. In any social development, the existence and development of human beings must be considered, which are the key to the success of the ecological protection zone construction. Based on social, political and economic problems resulting from culture in the process of the zone construction, the development anthropology regards the development as a process of a kind of culture, economy and politics. The idea and method of the development anthropology have strong guidance for the improvement of the implementation effect of the ecological protection zone.

development anthropology; ecological protection and development zone at southeast Chongqing; protection and development

2016-03-12

國(guó)家社科基金重大課題(11&ZD123)“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系探索研究”；重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目(JD2014—002)“傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)性保護(hù)研究”

譚宏(1963—)，男；二級(jí)教授，重慶文理學(xué)院副校長(zhǎng)、重慶文化遺產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)，重慶市品牌學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)文學(xué)人類學(xué)研究會(huì)重慶中心主任、中國(guó)人類學(xué)高級(jí)論壇學(xué)術(shù)委員，主要從事人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究。

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.02.010

X17

A

1672- 0598(2017)02- 0076- 10