●周長(zhǎng)美

現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)力發(fā)展要求關(guān)系研究※

●周長(zhǎng)美

在相同的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，經(jīng)濟(jì)體制的選擇是否得當(dāng)對(duì)生產(chǎn)力的反作用更為直接、更為具體。改革開發(fā)以來(lái)，中國(guó)緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，在上世紀(jì)末初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，為新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體上基本適合我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，但還不完善。主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系和社會(huì)保障制度的某些環(huán)節(jié)和方面與生產(chǎn)力發(fā)展要求還有不相適合之處，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起到了阻礙作用，需要在今后的改革中繼續(xù)深化和完善。

現(xiàn)階段；經(jīng)濟(jì)體制；生產(chǎn)力發(fā)展要求

經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度所采取的組織形式和管理形式，是生產(chǎn)關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式。在相同的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，經(jīng)濟(jì)體制的選擇是否得當(dāng)對(duì)生產(chǎn)力的反作用更為直接、更為具體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制適合生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)和要求時(shí)會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制脫離生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時(shí)會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，就需要及時(shí)調(diào)整和改革原有的、落后的經(jīng)濟(jì)體制，建立新的、合理的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開發(fā)以來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，使其在改革中不斷調(diào)整和完善。

黨的十四大確定了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)和基本框架。之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊圍繞這些主要環(huán)節(jié)逐步建立健全相應(yīng)的法律體系，采取切實(shí)措施積極有序推進(jìn)，在上世紀(jì)末初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始在某些環(huán)節(jié)和方面不適合生產(chǎn)力狀況而阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入推進(jìn)。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，提出要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革[1]，為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。目前，隨著中國(guó)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體上基本適合中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，但還不完善。這種不完善主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系和社會(huì)保障制度的某些環(huán)節(jié)和方面與生產(chǎn)力發(fā)展要求還有不相適合之處，需要在今后的改革中繼續(xù)深化和完善。

一、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適合的現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要載體，國(guó)有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)于夯實(shí)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，中國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但與增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力進(jìn)而促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)相比還有差距還不完善，突出體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的四個(gè)基本要求，即“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”都還沒(méi)有落實(shí)到位。

對(duì)于“產(chǎn)權(quán)清晰”基本要求主要是國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革還不夠深入和全面。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，但國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對(duì)緩慢，絕大多數(shù)大型央企集團(tuán)公司的母公司和總公司還都是國(guó)有獨(dú)資公司。張卓元在《經(jīng)濟(jì)改革新征程》一書中指出，“目前（2014年）50多家特大型中央企業(yè)大多數(shù)還實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，尚未向公司制轉(zhuǎn)變，有些實(shí)行了公司制的也沒(méi)有引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，仍然是國(guó)有獨(dú)資”。截至2016年7月，國(guó)資委監(jiān)管的106家央企僅5家實(shí)現(xiàn)了母公司層面的股權(quán)多元化，其余為國(guó)有獨(dú)資，這成為健全現(xiàn)代企業(yè)制度的重大瓶頸[2]。此外，即使對(duì)于那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化、分散化還有很長(zhǎng)的路要走。產(chǎn)權(quán)清晰方面的問(wèn)題還體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)展緩慢。據(jù)專家估算，目前中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重為30%左右，比重還比較低。同時(shí)，在已經(jīng)進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，還一定程度存在著國(guó)有資本一股獨(dú)大、股權(quán)多元化不夠、民間資本沒(méi)有發(fā)言權(quán)等實(shí)際問(wèn)題，這也是今后混合所有制改革所需特別注意的地方。

對(duì)于“權(quán)責(zé)明確”基本要求主要是國(guó)有企業(yè)尚未建立健全各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。首先就是董事會(huì)的權(quán)利還沒(méi)有完全落實(shí)到位，內(nèi)部人控制、決策不夠靈活高效等問(wèn)題突出。雖然2004年國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇了7家國(guó)有獨(dú)資的中央企業(yè)啟動(dòng)董事會(huì)試點(diǎn)，至2016年6月已達(dá)85家，對(duì)落實(shí)董事會(huì)權(quán)利、完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度起到了積極示范作用，但由于這些董事會(huì)試點(diǎn)是在國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)上進(jìn)行的，實(shí)際運(yùn)行效果也并不理想：因?yàn)椴皇腔诠蓹?quán)多元化的天然制衡，外部董事的制衡效果并不理想；董事會(huì)沒(méi)有對(duì)總經(jīng)理的任免權(quán)以及對(duì)經(jīng)理層的考核、定薪權(quán)，內(nèi)部人控制問(wèn)題依然存在；監(jiān)事會(huì)有職無(wú)權(quán)；有些企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合，分權(quán)制衡的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)[2]。其次是國(guó)有企業(yè)去行政化進(jìn)展緩慢，使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中很難真正做到自主經(jīng)營(yíng)，資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)率不高。

對(duì)于“政企分開”基本要求主要是企業(yè)的市場(chǎng)化程度還不高。目前，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還不顯著，一些應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過(guò)多，政府替企業(yè)決策現(xiàn)象還較為常見(jiàn)，企業(yè)活力和效率不高。有專家指出，“至今仍然有一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目還是要層層審批，歷時(shí)數(shù)月甚至一兩年才能立項(xiàng)，而且每次審批都要請(qǐng)吃送禮，花費(fèi)多多”。政企分開方面的問(wèn)題還表現(xiàn)在壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢：壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全；一些壟斷行業(yè)存在普遍服務(wù)缺乏、產(chǎn)品價(jià)格高、收入水平過(guò)高等問(wèn)題；一些壟斷行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)還沒(méi)有放開；一些壟斷行業(yè)如煙草、鹽業(yè)等部門仍然政企不分。

對(duì)于“管理科學(xué)”基本要求主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式還不完善，對(duì)公益性企業(yè)的考核還沒(méi)有把低成本、高質(zhì)量服務(wù)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，不同程度上還沿用資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)。二是市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚未形成，普遍缺少職業(yè)經(jīng)理人制度。2013年在有信息披露的47家中央企業(yè)中，共有115名高層管理人員具有政府工作背景[3]。三是國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)繁多、效率有待提高。截至2016年5月，有34家央企的管理層級(jí)超過(guò)5級(jí)，最多的甚至達(dá)到了9級(jí)。四是國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管和考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，中央政府層面還有80多個(gè)部門對(duì)其下屬幾千家企業(yè)進(jìn)行直接管理，沒(méi)有納入統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系[3]。五是國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)率低。研究數(shù)據(jù)顯示，2001年至2010年間，全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%，僅比3.3%的五年期銀行存款平均利率高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適合的現(xiàn)代市場(chǎng)體系還不完善

經(jīng)過(guò)20多年的改革實(shí)踐，中國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系快速發(fā)展但仍不完善，影響和制約中國(guó)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的健康持續(xù)發(fā)展，突出體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)監(jiān)管體系、價(jià)格決定機(jī)制和建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)育四個(gè)方面。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面主要是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行以正面清單為基礎(chǔ)、以行政許可為主導(dǎo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度具有許多弊端：極易產(chǎn)生對(duì)個(gè)別企業(yè)的政策傾斜和行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)，形成審批長(zhǎng)路，極易滋生腐敗，不利于營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這種情況在2013年有所轉(zhuǎn)變。2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)對(duì)外公布了由190條管理措施構(gòu)成的負(fù)面清單，拉開了我轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理的序幕。2015年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，提出要按照先行先試、逐步推開的原則，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。目前，此項(xiàng)改革正處于積累經(jīng)驗(yàn)和探索階段，還需逐步完善。此外，民間資本進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域存在隱形障礙。

市場(chǎng)監(jiān)管體系方面主要有三個(gè)問(wèn)題。一是公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境尚未形成。在地方政府層面，一些地方在保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面長(zhǎng)期缺位、錯(cuò)位，有時(shí)出現(xiàn)資源錯(cuò)配和“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立和完善。在行業(yè)部門層面，一些壟斷行業(yè)不愿意放開非自然壟斷性業(yè)務(wù)，但產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格過(guò)高而質(zhì)量卻不高，一些壟斷行業(yè)搞價(jià)格同盟、合謀串通漲價(jià)，消費(fèi)者價(jià)格知情權(quán)等權(quán)益受到侵害。二是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法制化能力有待提高。對(duì)市場(chǎng)行為中的違規(guī)違法問(wèn)題懲處力度不夠，失信成本過(guò)低，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品、毀約違約等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的商業(yè)環(huán)境。三是市場(chǎng)監(jiān)管體制不完善。目前中國(guó)市場(chǎng)行為監(jiān)管主要是分段監(jiān)管模式，難以形成全程監(jiān)管合力，同時(shí)質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)落后也難以適應(yīng)市場(chǎng)要求，監(jiān)管主體問(wèn)責(zé)機(jī)制也不完善[4]。

價(jià)格決定機(jī)制方面主要是在資源性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品領(lǐng)域還沒(méi)有建立市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。對(duì)于資源性產(chǎn)品，特別是水、石油、天然氣、電力、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格受行政干預(yù)較多，無(wú)償占有和壟斷性開發(fā)并存、資源稅范圍窄和稅負(fù)低并存、多種定價(jià)方式并存，綜合導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真，價(jià)格總體水平偏低。同時(shí)，這樣的產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不能充分反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，與生態(tài)文明建設(shè)的要求也不適應(yīng)。以水資源為例，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行低水價(jià)政策，虧損由財(cái)政補(bǔ)貼，即便是實(shí)行了階梯水價(jià)但其基礎(chǔ)價(jià)仍然低于成本價(jià)，仍不能真正反應(yīng)水資源的稀缺程度。電力方面，現(xiàn)行的煤電價(jià)格雙軌制導(dǎo)致電企嚴(yán)重虧損，電力價(jià)格改革尚未到位。天然氣方面也是市場(chǎng)化程度不高、價(jià)格總體偏低。對(duì)于公共產(chǎn)品，主要問(wèn)題是中國(guó)交通、電信等公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格主要由政府制定和調(diào)整，一般都采用成本加成定價(jià)法。對(duì)于舉行公共產(chǎn)品定價(jià)聽證會(huì)的，也存在代表性不強(qiáng)，透明度不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)育方面主要有三個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)村集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場(chǎng)之外。按照中央統(tǒng)一部署并經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，2015年3月國(guó)土資源部公布了農(nóng)村土地制度改革首批33個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)名單，啟動(dòng)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。截至目前，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)展較快，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)[5]。但今后的任務(wù)依然艱巨，一方面相關(guān)部門要緊密配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保試點(diǎn)取得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而在全國(guó)推廣，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。另一方面相關(guān)部門要早日修訂、制定相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股提供法律支撐，而不僅僅是暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。二是農(nóng)村土地征收制度不合理，農(nóng)民土地征收中農(nóng)民得到的補(bǔ)償太少。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，2013年農(nóng)民拿到的征地補(bǔ)償款只占整個(gè)土地增值收益的5%-10%[4]。同時(shí)，現(xiàn)行土地征收制度對(duì)被征地農(nóng)民在住房、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面幾乎沒(méi)有考慮或關(guān)注的太少。三是農(nóng)村承包地和宅基地不能上市流通。依照現(xiàn)行土地財(cái)產(chǎn)制度，農(nóng)村大量閑置的承包地和宅基地既不能上市流通，也不能另作他用，極大降低了土地利用效率，造成了資源極大浪費(fèi)。

三、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適合的宏觀調(diào)控體系還不完善

一是生產(chǎn)力布局還不夠優(yōu)化。目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國(guó)發(fā)展新階段產(chǎn)生的新消費(fèi)需要、新裝備需要、新的服務(wù)需要還很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，而新型制造體系尚未構(gòu)建，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重總體偏低。以服務(wù)業(yè)為例，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.2%，首次突破50%，2016年持續(xù)提高達(dá)到51.6%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)[6]。但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平相比仍有較大差距。在比重偏低的同時(shí)，中國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平不高，結(jié)構(gòu)也不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。以國(guó)有企業(yè)為例，中國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)過(guò)散，截至2016年在398個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)達(dá)380多個(gè)[7]，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，許多國(guó)有企業(yè)分布于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，這不僅影響著國(guó)企本身的效率，也影響著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，目前中國(guó)生產(chǎn)力布局還存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度有所上升、部分地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集程度超越了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力、城市的規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化等實(shí)際問(wèn)題。

二是企業(yè)投資主體地位尚未確立。企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，企業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的絕大部分。2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資61萬(wàn)億元，其中90%以上是企業(yè)投資。但是多年來(lái)政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)束縛較多，企業(yè)市場(chǎng)主體地位落實(shí)還很不到位。按照2014年《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目立項(xiàng)必須具備項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、用地預(yù)審意見(jiàn)和節(jié)能審查意見(jiàn)等前置條件。這種限定了前置條件的企業(yè)投資核準(zhǔn)制度具有諸多弊端，一方面是審批程序繁瑣，增加企業(yè)投資成本，另一方面也助長(zhǎng)了審批中腐敗行為的發(fā)生。在此背景下，為了落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，國(guó)務(wù)院專門制定了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，并于2017年2月1日起施行。該《條例》明確提出，“對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理”，“對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理”。按該《條例》無(wú)論對(duì)核準(zhǔn)制還是備案制，以上四個(gè)要件都不在是項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件了?？陀^來(lái)看，目前落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的進(jìn)展比較明顯，但與“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的要求相比還有很大進(jìn)步空間。

三是發(fā)展成果考核體系還不完善。一方面，錯(cuò)誤的政績(jī)觀尚未根本轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的官本位思想和錯(cuò)誤政績(jī)觀指導(dǎo)下，一些地方黨委或者黨委主要領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣和樂(lè)于把地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速作為主要執(zhí)政目標(biāo)，并以此目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和考核下級(jí)組織和官員的政績(jī)。同時(shí)，在目前普遍缺乏對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督情況下，在一個(gè)地方的發(fā)展成果考核工作中起關(guān)鍵作用的往往是地方黨委的“一把手”，而并非從事具體考核工作的組織部門或者組織部長(zhǎng)，即使組織部門按照中央要求進(jìn)行了全面科學(xué)的考核，而如果“一把手”仍偏愛(ài)“唯GDP標(biāo)準(zhǔn)”，那么該區(qū)域內(nèi)的發(fā)展成果考核導(dǎo)向和結(jié)果必然背離中央精神。另一方面，體現(xiàn)在考核測(cè)評(píng)的具體路徑方面。年度考核是考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，填寫測(cè)評(píng)表是測(cè)評(píng)工作的重要手段。目前，一些地方在對(duì)下級(jí)黨委政府班子進(jìn)行考核時(shí)，有的仍然繼續(xù)使用2009年中央組織部制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測(cè)評(píng)表》，有的結(jié)合中央最新精神適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)取得了一定的進(jìn)步。但對(duì)于如何更加切實(shí)有效地增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重以及降低地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速的比重，仍然沒(méi)有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四是政府彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域差距能力有待提高。一方面，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出。首先，國(guó)民收入分布與人口地理分布還不相符合，地區(qū)間差距還比較大?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示，2015年?yáng)|部、中部與西部居民的人均可支配收入比率為1.67∶1.09∶1，上海最高為49867.2元，西藏最低為12254.3元。東部、中部與西部農(nóng)村居民的人均可支配收入比率為1.57∶1.20∶1，北京、上海、浙江均超過(guò)2萬(wàn)元，甘肅最低僅為6936.2元。其次，人力資源分布地區(qū)間差距較大。主要存在中西部出生人口性別比失衡明顯、東西部高中階段入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率差距較大、未富先老問(wèn)題在落后地區(qū)更早顯現(xiàn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給面臨拐點(diǎn)等問(wèn)題。第三，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)還存在不少限制。一方面，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移到東部城市就業(yè)的人口，長(zhǎng)期不能享受到完全的市民待遇。另一方面，中西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有待培育，政府代替企業(yè)過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的行為還比較普遍，導(dǎo)致東部地區(qū)及國(guó)際市場(chǎng)的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入中西部地區(qū)往往會(huì)遇到各種障礙。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。首先，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2016年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)到2.72∶1，全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)分別31554元和11149元[6]。其次，城鄉(xiāng)人均家庭財(cái)富差距較大。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院編制的《中國(guó)家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告2016》顯示，2015年中國(guó)城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭的人均財(cái)富分別為208317元和64780元，前者是后者的3.22倍。第三，城鎮(zhèn)化率水平和質(zhì)量不高。2016年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%[6]，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于同等發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。在數(shù)量較低的同時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也不高，突出表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。

四、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適合的社會(huì)保障體系還不完善

一是社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性不足。首先，不同地區(qū)之間社會(huì)保險(xiǎn)待遇的差別較大。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，目前還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整政策各省也不統(tǒng)一，這既破壞了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，還影響了勞動(dòng)者在全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制和方式對(duì)2.6億多農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)特征的適應(yīng)性不足，導(dǎo)致農(nóng)民工群體參保比例不高、繳費(fèi)檔次低、重復(fù)參保繳費(fèi)等問(wèn)題。其次，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中還存在“雙軌制”現(xiàn)實(shí)。目前，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員仍實(shí)行退休保障制度，且養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)高于企業(yè)職工，特別情況下還出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。雖然國(guó)務(wù)院于2015年出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在基本制度安排上解決了“雙軌制”問(wèn)題，但“雙軌制”的現(xiàn)實(shí)差別還很難短期消除。第三，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未真正整合。對(duì)此，2016年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”要求。實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”最大的障礙是城鄉(xiāng)醫(yī)保管理權(quán)的分立。對(duì)此各地都進(jìn)行了積極的探索，2016年已經(jīng)有河北等22個(gè)省區(qū)理順了管理體制，將全民醫(yī)保三項(xiàng)制度統(tǒng)一由人社部門管理。截至2016年底，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)整合制度相關(guān)文件進(jìn)行總體規(guī)劃部署，有的已全面實(shí)現(xiàn)整合[8]。

二是社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性不強(qiáng)。目前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。第一，社會(huì)保障范圍尚未實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。近年來(lái)國(guó)家持續(xù)加大社會(huì)保障全覆蓋推進(jìn)力度，積極開展擴(kuò)面征繳工作，但還有相當(dāng)一部分群體沒(méi)有納入社會(huì)保障覆蓋范圍。截至2016年末全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8.9億人[8]，還有約1億人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有部分群體沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例比較低。第二，社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未體現(xiàn)精算平衡原則，財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增幅比收入增幅高出6.6個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)職工醫(yī)?；鸷统青l(xiāng)居民醫(yī)?；鹬С鲈龇仁杖朐龇謩e高出2.5和5個(gè)百分點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，近年來(lái)一些地方出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象。2016年黑龍江省養(yǎng)老金備付月份只有1個(gè)月，廣東省2016年的養(yǎng)老金備付月份則多達(dá)53個(gè)月。第三，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度還不完善，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金還沒(méi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。個(gè)人賬戶方面，主要是個(gè)人賬戶計(jì)息率遠(yuǎn)低于工資增長(zhǎng)率，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平低。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十幾年全國(guó)年平均工資增長(zhǎng)率為13.41%，而職工養(yǎng)老金計(jì)息率僅為2.66%，由此造成職工權(quán)益受損。同時(shí)，個(gè)人賬戶空賬難以做實(shí)。2014年全國(guó)職工養(yǎng)老金個(gè)人賬戶只有5001億元的實(shí)際資產(chǎn)，而空賬額度達(dá)3.5973萬(wàn)億元，成為社會(huì)輿論討論關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，目前中國(guó)個(gè)人賬戶余額繼承制度也不完善?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，主要是養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案仍未出臺(tái)。目前，僅有北京等6個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級(jí)調(diào)劑金加地市級(jí)統(tǒng)籌階段。在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)下各地養(yǎng)老金結(jié)存余缺各不相同且差別甚大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌確實(shí)存在實(shí)際困難，因?yàn)槿绻麑?shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌必將是養(yǎng)老金有結(jié)余或結(jié)余多的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金不足的省份，其中的困難和阻力可想而知。第四，社會(huì)保險(xiǎn)的激勵(lì)性不足。有些地方政府偏重增加政府投入，甚至推出全民免費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政替居民繳費(fèi)等福利性政策，消解了多繳多得、長(zhǎng)繳多得的正向激勵(lì)作用。目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者選擇每年只繳納100元最低檔次的達(dá)90%以上，40歲以上才開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的占有很大比例。第五，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，出于保障基金安全角度我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余資金絕大部分存入銀行，少部分購(gòu)買國(guó)債，難以起到保值增值作用，造成基金實(shí)際損失。有專家測(cè)算我國(guó)養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶值將近千億元[9]。

五、結(jié)論與對(duì)策

綜上所述，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體上是基本適合中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，但在某些環(huán)節(jié)和方面與生產(chǎn)力發(fā)展要求還有不相適合之處，還需要不斷完善。這里主要包含了兩層含義。一方面，經(jīng)濟(jì)體制不適合生產(chǎn)力狀況的矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的具體表現(xiàn)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。全面深入分析論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在一些環(huán)節(jié)和方面的不完善，并不是否定中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，也不是否定中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身，而是要通過(guò)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律這一人類社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律更好地指導(dǎo)中國(guó)全面深化改革實(shí)踐。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有一成不變的模式，可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷調(diào)整和改革使其得到完善。依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，一定條件下經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力的反作用尤為突出，當(dāng)著經(jīng)濟(jì)體制不變更生產(chǎn)力就不能進(jìn)一步解放和發(fā)展的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和變更就具有了突出作用。那么隨著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期，需要我們運(yùn)用社會(huì)基本矛盾理論指導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)其不斷調(diào)整和完善，使其更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

在深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的思路和對(duì)策方面，應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)原則。一是繼續(xù)貫徹好黨的十四屆三中全會(huì)《決定》、十六屆三中全會(huì)《決定》、十八屆三中全會(huì)《決定》等指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件精神。同時(shí)，要在體現(xiàn)理論、政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代特征和改革實(shí)踐進(jìn)行新的理論創(chuàng)新，進(jìn)而更加精準(zhǔn)、更加有效、更有前瞻性地指導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。二是認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革以來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)文件、規(guī)劃。主要是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等。為了提高落實(shí)質(zhì)量，應(yīng)該更加注重相關(guān)文件、規(guī)劃之間的銜接，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)文件、規(guī)劃要求和指標(biāo)按期落實(shí)到位。三是要注重經(jīng)濟(jì)體制改革與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制改革的協(xié)調(diào)配合，既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制的牽動(dòng)作用，又要統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)體制各方面、各環(huán)節(jié)之間改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。四是要充分發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，使其更好地為適合中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要注重經(jīng)濟(jì)體制改革與依法治國(guó)基本方略的結(jié)合，強(qiáng)化“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”理念，用法治思維和法律手段解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和突出問(wèn)題，保障和鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。

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[9]陳琳.社保費(fèi)率未來(lái)有望降低[N].北京晨報(bào)，2015-07-01.

F121

A

1008-5947（2017）03-0064-06

2017-04-21

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《全面深化改革中社會(huì)矛盾基本形態(tài)及化解對(duì)策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15YJC710082）。

周長(zhǎng)美，黑河學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部講師，研究方向：思想政治教育。（黑龍江 黑河 164300）

責(zé)任編輯 李 尚