曾智飛

江西科技學(xué)院 江西南昌 330098

一、充電樁建設(shè)滯后成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)最短板

新能源汽車成為新常態(tài)的新明星。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“綠色”發(fā)展理念，并明確提出實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。預(yù)計2015年新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛的目標已基本實現(xiàn)，2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛的宏偉目標，越來越現(xiàn)實。充電樁建設(shè)滯后已經(jīng)成為突出短板。2016年底，全國建成充電站只有約780座，充電樁只有約3.1萬個，充電樁及設(shè)施總插口與新能源汽車數(shù)量的比例只有約1：3，遠遠低于比較合理水平的約1：1。據(jù)有關(guān)媒體報道，北京市現(xiàn)有新能源汽車6萬多輛，充電難是最令人頭疼的大問題。新能源汽車充電難，嚴重影響了新能源汽車使用，并對新能源汽車的生產(chǎn)、銷售和潛在需求造成重大影響。

二、充電樁建設(shè)進展緩慢

（一）充電樁建設(shè)投資者數(shù)量較少

國家電網(wǎng)、中國石化、北汽集團、中國普天等大型央企或國企，以及特銳德、比亞迪等非公有制企業(yè)先后參與充電樁和充電基礎(chǔ)設(shè)施投資，有關(guān)媒體估計目前約有300家。但是與萬億元的巨大市場相比，充電樁等設(shè)施領(lǐng)域的投資主體數(shù)量顯然過少。投資主體數(shù)量過少，已經(jīng)成為全國各地普遍存在的問題。

（二）建設(shè)條件協(xié)調(diào)難度大

居民小區(qū)停車場建設(shè)充電樁遇到很多困難，主要有電力供應(yīng)難協(xié)調(diào)、小區(qū)物業(yè)難協(xié)調(diào)、充電車位管理難協(xié)調(diào)等。公共充電樁及設(shè)施建設(shè)遇到設(shè)計、施工資質(zhì)和征地、安全評價等系列難題，完善公共充電設(shè)施收費政策，需要多個部門協(xié)調(diào)與配合。

（三）充電設(shè)施建設(shè)管理技術(shù)難題多

快速充電、換電和常規(guī)充電都面臨系列技術(shù)難題，充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通存在重要障礙，相關(guān)標準、規(guī)范和設(shè)計尚未出臺。不同投資主體建設(shè)的充電樁、采用的充電控制系統(tǒng)不同，窄軌鐵路現(xiàn)象既限制了新能源汽車的發(fā)展，又束縛了充電樁自身的發(fā)展。

（四）充電設(shè)施商業(yè)模式不確定性大

中國石化與北汽集團合作模式初步顯示活力，但是從總體上看，投資充電樁網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的企業(yè)尚處在商業(yè)模式探索中。商業(yè)模式單一，服務(wù)內(nèi)容單一，嚴重限制了充電設(shè)施的盈利能力和發(fā)展能力。充電設(shè)施、充電網(wǎng)絡(luò)面臨著商業(yè)模式創(chuàng)新的重要挑戰(zhàn)。

三、普及充電樁的對策建議

（一）凝聚全國力量，鼓勵廣泛參與

一是鼓勵發(fā)電企業(yè)投資充電樁等設(shè)施。按照進一步深化電力體制改革精神，動員發(fā)電企業(yè)參與充電樁和充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)參加充電樁及設(shè)施投資，不僅可以作為拉動電力需求的新的增長點，也可以作為進一步深化電力行業(yè)大用戶直供相關(guān)改革的新領(lǐng)域。二是鼓勵新興售電配電企業(yè)投資充電樁等設(shè)施，并推動售電側(cè)改革不斷深化。三是鼓勵社會資本投資充電樁等設(shè)施。電動汽車充電樁投資規(guī)模小、分布廣，適合社會資本投資經(jīng)營。四是鼓勵外資建設(shè)充電樁等設(shè)施。歐洲、美國在充電樁建設(shè)上積累了較多經(jīng)驗，培育了技術(shù)和管理先進的新能源企業(yè)。引進、支持和鼓勵像特銳德這樣的國際資本投資充電樁等設(shè)施建設(shè)，可以同步引進技術(shù)、管理和資金。

（二）精準解決突出問題，協(xié)調(diào)電動汽車用戶居住地充電樁建設(shè)

一是重點解決居民小區(qū)充電樁建設(shè)協(xié)調(diào)難題?！笆濉逼陂g充電樁建設(shè)任務(wù)中，數(shù)量最大、難度最大、不確定性最大的是小區(qū)充電樁建設(shè)問題。雖然相關(guān)部門、一些地方已經(jīng)出臺了物業(yè)、電網(wǎng)協(xié)調(diào)辦法，但是在實際工作中，居住小區(qū)協(xié)調(diào)仍將是充電樁建設(shè)難度最大的環(huán)節(jié)，需要精準布局、定向協(xié)調(diào)、專項解決。加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對設(shè)置障礙、拖延推諉、影響充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)管理委員會、物業(yè)公司，進行必要的、嚴肅的處罰。二是解決自有車位建設(shè)充電樁難題。對有固定停車位的用戶，應(yīng)優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施。但是，過去購買的車位，往往沒有考慮充電需要，車位面積較小，同時，地下車位往往沒有敷設(shè)供電線路。三是協(xié)調(diào)建設(shè)居民小區(qū)公共充電樁建設(shè)難題。一般來說，居民小區(qū)的不固定車位數(shù)量較大，固定車位數(shù)量較少。在居民區(qū)配建公共充電車位，建立分時共享機制，已經(jīng)成為亟待解決的突出問題。四是鼓勵有條件的單位和個人的充電設(shè)施向社會公眾開放，提升已建充電設(shè)施使用率。

（三）堅持體制創(chuàng)新，充電樁建設(shè)積極探索混合所有制

一是積極探索縱向一體化混合所有制。鼓勵發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、新興售電企業(yè)、物業(yè)公司和新能源汽車所有者，采取不同方式、模式，組建混合所有制企業(yè)，開展充電換電業(yè)務(wù)。二是中央企業(yè)、地方國營企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)，組建混合所有制企業(yè)，投資建設(shè)充電樁等設(shè)施。三是結(jié)合具體實際，探索非公資本控股、國有資本參股的充電樁建設(shè)企業(yè)，探索國有資本經(jīng)營的新經(jīng)驗。四是鼓勵和支持充電樁企業(yè)、新興售電企業(yè)創(chuàng)造條件，盡早成為售電主體，進入電力交易機構(gòu)參與售電、購電交易活動，豐富電力體制改革實踐。

（四）完善配套政策，加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快公共充電設(shè)施建設(shè)。公共充電設(shè)施、公共充電樁將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在歐洲、美國均得到很好地發(fā)展。實施充電樁建設(shè)攻堅戰(zhàn)，很重要的內(nèi)容就是動員、指導(dǎo)商業(yè)中心、購物中心、文體中心等適合加快發(fā)展公共充電設(shè)施建設(shè)的相關(guān)主體，配套建設(shè)具備充電功能的停車場和充電服務(wù)設(shè)施。二是避免重復(fù)收費。電動汽車充電時間長，充電往往結(jié)合停車過程完成。充電時收取的電費、充電服務(wù)費，如果已經(jīng)考慮了停車因素，就不應(yīng)另外計收停車費。收取充電服務(wù)費的同時，向充電車輛收取停車費將加重電動汽車用戶的充電成本。三是完善充電服務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量。目前的智能充換電網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺已經(jīng)上線試運行，電動汽車可通過手機應(yīng)用，查找到距離自己最近的充電樁位置、狀態(tài)，并預(yù)約充電時間。但因系統(tǒng)、硬件等多方原因所限，該服務(wù)平臺所包含的充電資源信息仍然有限。應(yīng)采用加盟商等方式，容納更多充電場站及停車資源，進一步擴大充電平臺信息涵蓋范圍。同時，應(yīng)結(jié)合移動互聯(lián)等技術(shù)，促進電動汽車與電網(wǎng)之間能量和信息的雙向互動。

（五）精準實行鼓勵政策，整體改善充電樁投資環(huán)境

一是加快節(jié)奏落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快充電樁建設(shè)一攬子政策。以簡化規(guī)劃建設(shè)審批為例，國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見，還需要轉(zhuǎn)化為省級、市（地）級、縣級政府的具體規(guī)定，相關(guān)的建設(shè)活動才能真正享受到簡化審批的福利。二是將充電樁等設(shè)施納入專項建設(shè)基金項目，給予適當?shù)馁Y本金支持。正在組織實施的1.2萬億元專項建設(shè)基金，如果能適當投向充電樁項目，將產(chǎn)生巨大的拉動作用。三是地方財政應(yīng)給予充電樁建設(shè)項目適當?shù)闹С?。上海對充換電設(shè)施建設(shè)運營公司投資、且符合扶持條件的充換電設(shè)施給予不超過30%的財政資金支持。廣州也出臺了類似辦法。這些成功的經(jīng)驗和做法，應(yīng)該迅速在全國推廣。四是充電設(shè)施用地保障。將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/09/content_10214.htm.

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[3]陳勇.中國國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)研討會在津舉辦[N].中國技術(shù)市場報，2015-11-27（2）.